近幾年，黨中央、國務(wù)院堅持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，在加快經(jīng)濟發(fā)展、深化企業(yè)改革、促進結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時，下大力氣抓好勞動和社會保障工作，取得了很大的成績。就業(yè)局勢基本穩(wěn)定，社會保障“安全網(wǎng)”逐步加強，為經(jīng)濟持續(xù)較快增長、社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了十分重要的作用。2005年，國務(wù)院先后下發(fā)了《關(guān)于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》、《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》和《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，進一步完善了就業(yè)和社會保障的有關(guān)政策，為做好今后一個時期的就業(yè)和社會保障工作打下了堅實的基礎(chǔ)。
　　
　　一、做好新時期就業(yè)和社會保障工作意義重大
　　
　　這幾年就業(yè)和社會保障工作的主要成績，可以概括為五個方面：一是實現(xiàn)了“兩個確�！�，保障了廣大離退休人員和2800多萬國有企業(yè)下崗職工的基本生活，穩(wěn)住了人心。目前，國有企業(yè)下崗職工絕大部分已經(jīng)走出再就業(yè)服務(wù)中心實現(xiàn)了再就業(yè)。企業(yè)離退休人員待遇水平穩(wěn)步提高。二是促進就業(yè)再就業(yè)的政策體系初步形成，勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的機制不斷完善，職業(yè)教育工作進一步加強�！笆�五”期間，全國城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)增加4200萬人，連續(xù)三年超額完成中央確定的就業(yè)再就業(yè)工作的目標(biāo)任務(wù)。三是社會保障體系更加完善，保障能力顯著增強。養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險覆蓋范圍不斷擴大。2005年，5項保險基金總收入接近7000億元，比2000年翻了一番還多，支撐能力顯著提高；同時，作為中央政府的戰(zhàn)略儲備，還積累了1900多億元的全國社會保障基金。四是不斷總結(jié)經(jīng)驗，深化改革，加強制度建設(shè)。在東北三省開展了完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點，個人賬戶從“空賬運行”轉(zhuǎn)入“實賬積累”；國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度實現(xiàn)向失業(yè)保險制度“并軌”。此外，還制定了協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、完善社會保險體系和維護勞動者權(quán)益的一系列法律法規(guī)。五是形成了領(lǐng)導(dǎo)重視、部門協(xié)調(diào)、政策到位、落實有力的工作機制。
　　中央提出，“十一五”時期要繼續(xù)以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的各項工作�？茖W(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)內(nèi)涵，就是要以人為本，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。做好勞動保障工作，解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的就業(yè)再就業(yè)、社會保障、勞動權(quán)益維護等問題，是以人為本的直接體現(xiàn)，也是構(gòu)建社會和諧的堅實基礎(chǔ)。我們一定要認(rèn)識到勞動保障工作在新時期經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的重要地位和作用，增強做好工作的責(zé)任感和緊迫感，開拓進取，在“十一五”期間把勞動保障工作提高到一個新水平。
　　我們要看到，隨著改革發(fā)展的不斷深入，人民群眾對勞動保障工作會提出越來越高的要求；同時，一些深層次的矛盾也會逐漸凸顯出來，工作難度會越來越大。就業(yè)方面，今后三到五年，是我國勞動年齡人口增長的高峰期，下崗失業(yè)人員再就業(yè)的攻堅期，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的加速期，就業(yè)再就業(yè)壓力非常集中。勞動力總體素質(zhì)相對偏低的問題更加突出，技能人才短缺，遠不能適應(yīng)新型工業(yè)化和提高自主創(chuàng)新能力的要求。社會保障方面，面臨著老齡化、城市化和就業(yè)方式多樣化的壓力。人口老齡化速度加快，養(yǎng)老保險資金長期平衡壓力巨大，若不實施有效改革，恐怕難以為繼。社會保障覆蓋范圍比較窄，不少困難群眾缺乏基本的社會保障。在工業(yè)化、城市化的過程中，農(nóng)民工、失地農(nóng)民的社會保障問題日漸突出。國有、集體企業(yè)職工逐年減少，民營經(jīng)濟、個體經(jīng)濟從業(yè)人員以及靈活就業(yè)人員大量增加，社會保障制度必須適應(yīng)新的就業(yè)結(jié)構(gòu)。在勞動關(guān)系和收入分配方面，勞動合同制度基礎(chǔ)薄弱，協(xié)調(diào)機制還不健全，收入分配關(guān)系尚未完全理順，一些法律法規(guī)未得到較好落實，執(zhí)法力量薄弱，侵害勞動者合法權(quán)益的情況在一些地方和企業(yè)仍然大量存在，有些還比較嚴(yán)重。
　　解決這些問題，出路在改革，關(guān)鍵在發(fā)展。在新的歷史時期，要以擴大就業(yè)、完善社會保障體系、理順分配關(guān)系為著力點，集中力量解決好歷史遺留問題和當(dāng)前存在的突出問題，并積極探索長效機制，實現(xiàn)勞動保障事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。國務(wù)院在深入分析經(jīng)濟形勢、總結(jié)多年經(jīng)驗、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，兼顧當(dāng)前與長遠，連續(xù)發(fā)布了關(guān)于就業(yè)再就業(yè)、養(yǎng)老保險制度改革、職業(yè)教育3個重要文件，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對勞動保障工作的高度重視。各級黨委和政府要站在全局、發(fā)展的角度，深刻領(lǐng)會國務(wù)院重大決策的意義，準(zhǔn)確把握這些決策中深化改革、完善政策、創(chuàng)新機制、協(xié)調(diào)推進的內(nèi)涵，認(rèn)真抓好落實。
　　
　　二、繼續(xù)實施積極就業(yè)政策，堅持不懈地做好就業(yè)再就業(yè)工作
　　
　　2002年9月，黨中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》，奠定了我國新時期積極就業(yè)政策的基礎(chǔ)。三年來，促進就業(yè)再就業(yè)的政策體系在實踐中不斷豐富發(fā)展，運行機制不斷成熟，日漸深入人心，為促進就業(yè)再就業(yè)和保持就業(yè)局勢的穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。《關(guān)于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》是對原有政策的繼承和發(fā)展，把主要政策再延續(xù)三年，集中力量解決體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)人員的再就業(yè)問題，同時為建立市場經(jīng)濟條件下促進就業(yè)的長效機制打下基礎(chǔ)。做好新時期就業(yè)和再就業(yè)工作，要抓好“四個結(jié)合”：
　　一是發(fā)展經(jīng)濟與擴大就業(yè)緊密結(jié)合。經(jīng)濟發(fā)展是帶動就業(yè)的“火車頭”。必須堅持在發(fā)展中解決就業(yè)問題，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)的良性互動。近年來，我國國民經(jīng)濟保持平穩(wěn)快速發(fā)展，增長勢頭良好，為進一步做好就業(yè)再就業(yè)工作奠定了基礎(chǔ)。在繼續(xù)保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長的同時，要特別注意實行更加有利于擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)，增強對就業(yè)的拉動能力。在發(fā)展資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的同時，也要繼續(xù)扶持一批勞動密集型產(chǎn)業(yè)，解決基本的民生問題。從近幾年的情況看，民營經(jīng)濟已經(jīng)成為吸納就業(yè)的重要力量，應(yīng)采取有針對性的措施，促進和引導(dǎo)民營經(jīng)濟的發(fā)展，鼓勵他們多創(chuàng)造就業(yè)崗位。第三產(chǎn)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有很大發(fā)展空間，吸納就業(yè)能力強，應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展。各種形式的靈活就業(yè)所占比重越來越大，勞動關(guān)系、社會保障要適應(yīng)這一發(fā)展趨勢，做好相應(yīng)的引導(dǎo)、配套工作，使其健康發(fā)展。
　　二是解決歷史遺留問題與建立長效就業(yè)機制緊密結(jié)合。今后幾年，就業(yè)工作還處在新舊體制的轉(zhuǎn)軌時期，重點還是“再就業(yè)”。國有、集體企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題尚未完全解決；企業(yè)重組改制、關(guān)閉破產(chǎn)中職工安置的任務(wù)仍很繁重；部分困難地區(qū)、困難企業(yè)、困難群體的就業(yè)問題尤為突出；已經(jīng)實現(xiàn)再就業(yè)的人員，也有相當(dāng)一部分就業(yè)還不穩(wěn)定。對于這些經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌帶來的歷史遺留問題，政府要切實負(fù)起責(zé)任，投入必要資源，繼續(xù)采取直接、有效的扶持政策和援助措施，幫助他們盡快實現(xiàn)比較穩(wěn)定的再就業(yè)。爭取再用兩三年的時間，基本解決就業(yè)方面的歷史遺留問題，為建立市場化就業(yè)機制奠定基礎(chǔ)。同時，進一步探索市場經(jīng)濟條件下政府促進就業(yè)的政策措施，為就業(yè)機制的轉(zhuǎn)換預(yù)做準(zhǔn)備。
　　從長遠發(fā)展看，市場要發(fā)揮勞動力資源配置的基礎(chǔ)性作用。對新成長勞動力和農(nóng)村富余勞動力，要按照市場經(jīng)濟條件下競爭就業(yè)的要求，引導(dǎo)他們提高素質(zhì)，自主就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。政府的責(zé)任，主要是加強教育和培訓(xùn)，完善市場機制，改善就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。尤其是東部沿海地區(qū)，要集中力量建立健全市場化就業(yè)機制，以市場就業(yè)為導(dǎo)向，以提高勞動者素質(zhì)為重點，逐步形成城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場。要探索市場經(jīng)濟條件下調(diào)控失業(yè)的辦法，在有條件的省市搞好適當(dāng)擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點，更好地發(fā)揮失業(yè)保險促進再就業(yè)的功能。
　　三是促進就業(yè)與職業(yè)教育緊密結(jié)合。當(dāng)前，我國技術(shù)工人中技師、高級技師只占4％，遠遠不能滿足需求。在長江三角洲、珠江三角洲等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，高技能勞動力短缺問題已經(jīng)比較突出。加強職業(yè)教育工作，提高勞動者的就業(yè)能力和技能水平，改善勞動力素質(zhì)結(jié)構(gòu)，不僅是擴大就業(yè)、提高就業(yè)質(zhì)量的根本,而且是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、提升自主創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)。職業(yè)教育必須堅持以就業(yè)為導(dǎo)向,擴大就業(yè)必須以提高勞動者素質(zhì)為根本,二者要以勞動力市場為核心,緊密結(jié)合起來。發(fā)達的勞動力市場,不僅可以提高勞動力資源配置的效率,而且會對職業(yè)教育產(chǎn)生引導(dǎo)作用。有了準(zhǔn)確的市場信息,培訓(xùn)機構(gòu)才有可能面向市場,按需辦學(xué);才有可能為勞動者量身訂制,開發(fā)符合個性特點的培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方法,提高培訓(xùn)的實用性和有效性。勞動力市場是市場化就業(yè)機制、市場化教育培訓(xùn)機制的基礎(chǔ),一定要抓住這個關(guān)鍵環(huán)節(jié),抓好市場建設(shè),為社會提供優(yōu)質(zhì)、高效、免費的供求信息。財政部門也要給予支持。職業(yè)教育涉及到勞動保障部門、教育部門、行業(yè)企業(yè),地方政府要搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào),發(fā)揮多方面的積極性。企業(yè)是職業(yè)教育成果的“最終用戶”,要引導(dǎo)和支持高級技工學(xué)校、技師學(xué)院和職業(yè)院校與企業(yè)合作辦學(xué)。要創(chuàng)新培養(yǎng)機制,廣泛動員社會各方面的力量積極辦職業(yè)培訓(xùn),加快建立政府出資購買培訓(xùn)成果、政策引導(dǎo)社會參與、公辦民辦共同發(fā)展的職業(yè)培訓(xùn)新格局,為勞動者提供更多更好的培訓(xùn)產(chǎn)品。
　　四是中央和地方兩個積極性緊密結(jié)合。就業(yè)再就業(yè)工作，直接責(zé)任在地方，主要工作要依靠地方來做。最符合國情、最有生命力的政策、辦法，都是基層干部群眾在實踐中創(chuàng)造并逐步完善的。中央政府的責(zé)任，在于確定大政方針，明確目標(biāo)任務(wù)，總結(jié)各地經(jīng)驗，對地方尤其是困難地區(qū)提供必要的財力支持�！秶鴦�(wù)院關(guān)于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》提供的是一個基本的政策框架，政策體系是開放的，鼓勵地方圍繞解決本地區(qū)的突出問題，制定更有針對性的政策措施，拿出操作性強、真正能見實效的實施辦法。要充分發(fā)揮國務(wù)院就業(yè)工作部際聯(lián)席會議的作用，加強調(diào)查研究，隨時發(fā)掘新鮮經(jīng)驗，不斷豐富、發(fā)展就業(yè)再就業(yè)政策。
　　
　　三、進一步完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度
　　
　　1997年，國務(wù)院決定建立全國統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。8年來的實踐表明，“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合”的制度模式是成功的，比較合理地均衡了企業(yè)、職工、政府的負(fù)擔(dān)，體現(xiàn)了公平與效率的統(tǒng)一。但也面臨著一些問題，如個人賬戶一直“空賬”運行，預(yù)籌積累、防范老齡化風(fēng)險的作用沒有發(fā)揮出來；基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法的約束激勵機制不強，職工繳費積極性不高等。為了解決這些問題，國務(wù)院決定進一步完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。
　　第一，擴大做實個人賬戶試點，實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展。養(yǎng)老保險涉及人數(shù)多，基金規(guī)模大，歷史負(fù)擔(dān)重，資金平衡周期長，對國民經(jīng)濟和社會穩(wěn)定的影響舉足輕重。所以，國務(wù)院把完善養(yǎng)老保險制度作為今后一個時期社會保障制度改革的重中之重。養(yǎng)老保險制度面臨的最大挑戰(zhàn)，是人口老齡化。基數(shù)大、速度快、高峰期持續(xù)時間長，是我國人口老齡化的重要特征。而且，我們是“未富先老”，人口老齡化對經(jīng)濟發(fā)展的壓力更加突出。應(yīng)對人口老齡化，關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)換籌資模式，未雨綢繆，預(yù)留積累，盡量減輕老齡化高峰時期的財政壓力。這也是世界主要國家養(yǎng)老保險制度改革的共同取向。
　　逐步做實個人賬戶，是黨中央、國務(wù)院經(jīng)過深思熟慮、反復(fù)權(quán)衡之后作出的重大決策。我國經(jīng)濟保持了快速健康發(fā)展的勢頭，我們相信后人會比我們辦法更多，財政經(jīng)濟狀況更好。但是，社會保障是關(guān)系到經(jīng)濟和社會長遠發(fā)展的重大問題，必須及早謀劃。我們還是要負(fù)起這一代人的責(zé)任，為逐步完善養(yǎng)老保險制度做好現(xiàn)在的工作。目前，我國經(jīng)濟持續(xù)快速增長，財政收入連年增加，抓住這一有利時機，拿出一些資金，建立養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展的機制，是功在當(dāng)代、惠及子孫的事情。在實施步驟上，既要積極，又要穩(wěn)妥，充分考慮各方面的承受能力。在總結(jié)東北三省試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，國務(wù)院已經(jīng)決定，今年再選擇8個省份擴大試點，兼顧東、中、西部地區(qū)，進一步總結(jié)經(jīng)驗。擴大試點的原則方案，已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。確定為試點的地區(qū)，要認(rèn)真做好測算工作，抓緊制訂實施方案，落實地方配套資金，準(zhǔn)備組織實施。
　　第二，改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，建立有效的激勵約束機制，計發(fā)辦法是養(yǎng)老保險制度的核心內(nèi)容之一。通過這項改革，把繳費年限長短、繳費基數(shù)高低、退休年齡早晚與基本養(yǎng)老金待遇水平更緊密地掛鉤，更好地體現(xiàn)了權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)、公平與效率相結(jié)合的原則，不僅有利于促進職工積極參保繳費，也有利于基金的平衡。計發(fā)辦法改革在吉林、黑龍江兩省試點中已經(jīng)取得了初步的效果，增強了制度對參保繳費的激勵約束作用，得到了企業(yè)和職工的認(rèn)同。計發(fā)辦法改革涉及職工的切身利益，社會各界高度關(guān)注，而且技術(shù)性很強，各地須周密測算，研究制定穩(wěn)妥的過渡辦法，保證新老政策平穩(wěn)過渡，待遇水平合理銜接。
　　第三,進一步擴大養(yǎng)老保險覆蓋范圍。2005年底,全國參加養(yǎng)老保險的人數(shù)已經(jīng)達到1.74億人,比“九五”末增加了3800萬人。但應(yīng)當(dāng)看到,隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和就業(yè)方式多樣化,原來以國有、集體企業(yè)為主要對象的養(yǎng)老保險制度面臨著新的問題。國有、集體企業(yè)職工減少,非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員、城鎮(zhèn)個體勞動者和靈活就業(yè)人員大量增加,他們中的大多數(shù)還沒有納入養(yǎng)老保險制度。因此,《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》把擴大覆蓋范圍作為今后一個時期的重點任務(wù),明確規(guī)定城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員都要參加養(yǎng)老保險。同時,對這些企業(yè)和職工的繳費基數(shù)、繳費比例進行了適當(dāng)調(diào)整,以更好地符合他們的實際情況和需要。做好擴面工作,不僅是擴大繳費人群、緩解資金收支矛盾的措施,更是適應(yīng)就業(yè)結(jié)構(gòu)變化,維護廣大勞動者社會保障權(quán)益的需要。各地要本著實事求是、適當(dāng)靈活的原則細化和落實這些政策，加大工作力度。
　　第四，不斷加強管理服務(wù)。完善養(yǎng)老保險制度，要堅持完善政策與加強管理并重，改變重政策、輕管理的傾向，不斷提高管理服務(wù)水平，使政策落到實處，使新機制充分發(fā)揮效應(yīng)。各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要完善規(guī)章制度，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)規(guī)范化、信息化、專業(yè)化管理。要按照以人為本的原則加強服務(wù)窗口建設(shè)，普遍開展人員培訓(xùn)，提高政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，改進服務(wù)質(zhì)量。要健全內(nèi)部控制和外部監(jiān)督機制，強化基金征繳，做到應(yīng)收盡收；加強基金管理，有效防范風(fēng)險，確�；�金安全。要進一步加強街道社區(qū)勞動保障工作平臺建設(shè)，加快公共老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高退休人員社會化管理服務(wù)的水平。
　　
　　四、進一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),支持勞動保障事業(yè)發(fā)展
　　
　　近年來，財政工作成就顯著，預(yù)算連年超收，國家財力不斷增強，財政管理更加規(guī)范，公共財政體制日益完善。各級財政對勞動和社會保障事業(yè)投入也逐年增加。“十五”時期，全國財政用于就業(yè)和社會保障方面的支出年均增長16.3％，占總支出的比重也提高到2005年的11％。其中，中央財政對基本養(yǎng)老保險基金的補助支出從1998年的20億元增加到2005年的545億元，累計達到2826億元。2003年至2005年，中央財政在每年保持國有企業(yè)下崗職工基本生活保障補助資金100億元規(guī)模不變的基礎(chǔ)上，3年共安排再就業(yè)資金239億元�！笆�一五”期間，財政用于就業(yè)和社會保障方面的支出還將大幅度增加。財政投入的持續(xù)增加，為實施積極就業(yè)政策和完善社會保障制度，提供了有力的資金保障。同時，各級財政部門不斷完善財務(wù)管理制度，積極推進績效考評，勞動保障資金的使用效益不斷提高。
　　財政是政府履行職能的物質(zhì)基礎(chǔ)，財政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整，是國家大政方針的直接體現(xiàn)，數(shù)字就是政策。增加就業(yè)再就業(yè)和社會保障支出，是履行政府職能、建設(shè)公共財政的重要方面。同時，擴大就業(yè)、建立健全社會保障體系，也有利于推動公共財政體制建設(shè)。提高勞動力素質(zhì)，千方百計擴大就業(yè)，有利于促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，有利于增強國家競爭力和經(jīng)濟發(fā)展后勁，從長遠看也有利于促進財政收入的穩(wěn)定增長。加強社會保障體系，有助于改善居民心理預(yù)期，擴大消費需求，拉動經(jīng)濟增長，強化公共財政建設(shè)的經(jīng)濟基礎(chǔ)。各級財政要繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，一如既往地加大對就業(yè)再就業(yè)和社會保障的支持力度，從更好地促進就業(yè)再就業(yè)、提高勞動者素質(zhì)和加強社會保障的現(xiàn)實需要，考慮資金的安排使用。勞動保障部門要在用好資金、建立機制上下功夫，花了錢要換來更好的機制，逐步建立起更加科學(xué)、高效的就業(yè)政策和社會保障制度體系，提高財政資金的使用效益。
　　
　　五、做好新時期的就業(yè)和社會保障工作，必須切實加強對勞動保障工作的領(lǐng)導(dǎo)
　　
　　黨中央、國務(wù)院十分重視勞動保障工作。國務(wù)院先后下發(fā)一系列重要文件，明確目標(biāo)任務(wù)，制定政策措施。各級政府要真正把思想和行動統(tǒng)一到中央決策上來，把這項工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，擺上重要議事日程。首先，把勞動保障工作擺到政府工作更加重要的位置，加強領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。做好勞動和社會保障工作，是各級黨委和政府的重要責(zé)任。各地區(qū)、各部門必須加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)方面，形成合力，抓出成效。這幾年，在工作中摸索出一些行之有效的辦法，如層層落實目標(biāo)責(zé)任制、把勞動保障工作指標(biāo)列入政績考核等，要繼續(xù)堅持，不斷完善。其次，抓緊制訂配套措施。勞動和社會保障工作十分具體，各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、工作基礎(chǔ)千差萬別，面臨的情況、問題各不一樣。大政方針中央統(tǒng)一決策，但具體落實必須依靠地方同志發(fā)揮積極性、創(chuàng)造性，因地制宜，解決實際問題。第三，抓好當(dāng)前工作。國務(wù)院已經(jīng)確定，2006年就業(yè)再就業(yè)工作的目標(biāo)任務(wù)仍是“95146”，即城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，實際下崗失業(yè)人員再就業(yè)500萬人，其中“4050”人員100萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6％以內(nèi)。各地區(qū)須抓緊部署落實。
　　促進就業(yè)再就業(yè)、建立健全社會保障體系，是社會主義市場經(jīng)濟條件下政府的重要職能。做好這兩項工作，涉及億萬群眾的根本利益，不僅具有十分重要的政治意義，而且是調(diào)節(jié)收入分配，擴大國內(nèi)需求，促進國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的治本之策。在新的歷史時期，繼續(xù)做好就業(yè)和社會保障工作，仍然具有十分重要的現(xiàn)實意義。就業(yè)和社會保障工作任務(wù)艱巨，寄托著人民群眾的殷切期望。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院的部署和要求，兢兢業(yè)業(yè)，扎實工作，加強勞動和社會保障工作，為全面建設(shè)小康社會作出新的更大的貢獻。
　�。�1月26日《光明日報》）

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