“如果還無(wú)法有效落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理機(jī)構(gòu)的人員與經(jīng)費(fèi)，當(dāng)前大量嶄新的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施不出五年，將喪失水利功能。”近日，在農(nóng)田水利建設(shè)調(diào)研期間，基層水利建設(shè)人員告訴記者，當(dāng)前各地農(nóng)田基本水利建設(shè)歷史空前的水利投資力度，項(xiàng)目眾多，給基層水利部門帶來(lái)了巨大的技術(shù)管理壓力。
　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，造成“建后缺管”的主要原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)水利管理機(jī)構(gòu)“短腿”或“無(wú)腿”現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致大量農(nóng)田水利灌渠等設(shè)施修建完后無(wú)法進(jìn)行妥善移交管理。
　　
　　人員告急
　　
　　“水利工作尤其農(nóng)田基本水利建設(shè)主要是要依靠基層力量落實(shí)完成。”江西省水利部門負(fù)責(zé)人告訴記者，在大規(guī)模農(nóng)田水利基本建設(shè)的形勢(shì)下，江西省市、縣兩級(jí)水利部門長(zhǎng)期存在的技術(shù)人員偏少、技術(shù)力量不足的問(wèn)題進(jìn)一步暴露出來(lái)。比如，部分地區(qū)的項(xiàng)目規(guī)劃、可研報(bào)告、項(xiàng)目建議計(jì)劃、實(shí)施方案等前期工作難以及時(shí)完成；鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站被撤并后，水利管理人員數(shù)量劇減，影響到農(nóng)村水利工程建設(shè)的質(zhì)量與進(jìn)度。
　　九江市水利部門有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，由于過(guò)去水利投入不足，縣市區(qū)的水利(務(wù))局技術(shù)人員流失嚴(yán)重，技術(shù)力量匱乏。全市水利系統(tǒng)在冊(cè)職工人數(shù)1729人，具有技術(shù)員和助理工程師以上職稱的只占總?cè)藬?shù)的21.2％，而且水利專業(yè)技術(shù)人員處于“青黃不接”狀態(tài)。撫州市水利局負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)，以現(xiàn)在的投資強(qiáng)度，每個(gè)縣至少需要10名專業(yè)技術(shù)人員。但現(xiàn)在撫州市平均每個(gè)縣水利局專業(yè)技術(shù)人員不足6名。
　　在縣一級(jí)水利部門，專業(yè)水利技術(shù)力量更為薄弱。余江縣水利局負(fù)責(zé)人說(shuō)，近十年來(lái)，縣水利局一直沒有進(jìn)大中專畢業(yè)生，出現(xiàn)了嚴(yán)重的技術(shù)人才斷層。上高縣水利局長(zhǎng)晏曉劍也提出，繁重的水利建設(shè)任務(wù)與基層薄弱的水利人員與技術(shù)力量不相稱，“僅小型農(nóng)田水利建設(shè)就分布在全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)十個(gè)點(diǎn)上，水利部門40多號(hào)人員全部上陣都管理不過(guò)來(lái)。”
　　
　　管理“千瘡百孔”
　　
　　與此同時(shí)，新建工程大量涌現(xiàn)，管理主體不明確，管理經(jīng)費(fèi)難落實(shí)。都昌縣水利部門介紹，近年來(lái)當(dāng)?shù)匾布哟罅怂A(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，但這些資金全部用于水利工程設(shè)施等硬件設(shè)施建設(shè)，而用于水利工程維護(hù)管理的經(jīng)費(fèi)幾乎為零。
　　目前，當(dāng)?shù)剡�有許多水利工程至今無(wú)管理房和管理人員，維護(hù)經(jīng)費(fèi)也沒有著落。都昌縣水利部門負(fù)責(zé)人說(shuō)，當(dāng)?shù)卮蠖鄶?shù)水利工程在建時(shí)質(zhì)量較好，但運(yùn)行幾年后就因管護(hù)不到位致病致險(xiǎn)。突出表現(xiàn)在三方面：
　　其一，基層水管力量異常薄弱。鷹潭市水利部門介紹，2000年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，大量撤并水利站等基層站所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利人員編制減少過(guò)半，基層水管單位機(jī)構(gòu)萎縮，管理職能弱化，嚴(yán)重影響基層水利設(shè)施的管理。
　　由于基層水利專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就用其他人員進(jìn)行兼職，無(wú)法勝任專業(yè)的水利工程管理工作。都昌縣水利部門介紹，這個(gè)縣有21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后重新配備了水利員，其中10名由鄉(xiāng)干部兼任，有5名是原水管站的職工，有6人是退下來(lái)的村支書或村主任。
　　其二，基層水管體制不順，政出多門、多層管理，一些水利管理工作協(xié)調(diào)困難。以江西鄱陽(yáng)縣為例，這個(gè)縣的大型水庫(kù)屬于縣級(jí)管理，中型、個(gè)別小型水庫(kù)屬縣水利局管理，大部分小I型水庫(kù)屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，小Ⅱ型以下水庫(kù)則屬村級(jí)管理。層層疊疊的管理機(jī)構(gòu)，造成管理體制不順，一些水利工程修復(fù)管理工作難開展。
　　其三，基層水利設(shè)施的管理主體也難以明確，一家一戶的生產(chǎn)方式與水利工程整體跨區(qū)域的管理需要之間矛盾突出。撫州市臨川區(qū)湖南鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)傅建榮說(shuō)，當(dāng)前針對(duì)農(nóng)田基礎(chǔ)水利設(shè)施，不少農(nóng)民只重“用”，不愿“管”。在維護(hù)管理中，一些村組動(dòng)員農(nóng)民參與農(nóng)田水利設(shè)施的維護(hù)，發(fā)現(xiàn)比原來(lái)難，在農(nóng)村在家勞動(dòng)力老化的情況下，僅就一個(gè)渠道清淤工作，“國(guó)家拿錢請(qǐng)都請(qǐng)不來(lái)當(dāng)?shù)卮迕瘛！?

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