2010年11月29日至12月11日，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第16次締約方會(huì)議暨《京都議定書(shū)》第6次締約方會(huì)議在墨西哥海濱城市坎昆舉行，會(huì)議繼續(xù)就氣候變化問(wèn)題進(jìn)行磋商。將近200個(gè)國(guó)家和地區(qū)的官員、專(zhuān)家學(xué)者及非政府組織成員參加本次會(huì)議。
　　中國(guó)首席談判代表蘇偉說(shuō)，中國(guó)希望能在哥本哈根會(huì)議達(dá)成的政治共識(shí)指導(dǎo)下，推動(dòng)坎昆會(huì)議在減緩氣候變化、適應(yīng)氣候變化、資金和技術(shù)等議題上取得“實(shí)實(shí)在在的成果，至少能在應(yīng)對(duì)氣候變化的歷史進(jìn)程中邁出堅(jiān)實(shí)的一步”。
　　由于發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在減排責(zé)任和目標(biāo)等關(guān)鍵議題上依然分歧嚴(yán)重，本次大會(huì)“退而求其次”，在最后關(guān)鍵時(shí)刻相互作出一定妥協(xié)，通過(guò)了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》(簡(jiǎn)稱(chēng)《公約》)長(zhǎng)期合作行動(dòng)特設(shè)工作組決議和《京都議定書(shū)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《議定書(shū)》)附件一締約方進(jìn)一步承諾特設(shè)工作組決議。中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任解振華在大會(huì)閉幕后表示，本次氣候大會(huì)取得了成功，《京都議定書(shū)》得到了堅(jiān)持，這證明多邊機(jī)制能夠推動(dòng)整個(gè)談判進(jìn)程，各方對(duì)多邊機(jī)制充滿信心。
　　
　　積極信號(hào)――
　　
　　同意設(shè)立氣候基金、轉(zhuǎn)讓技術(shù)和保護(hù)森林
　　大會(huì)通過(guò)的決議在《議定書(shū)》第二承諾期問(wèn)題上措辭較為模糊，只是敦促發(fā)達(dá)國(guó)家提高中期減排指標(biāo)，提出應(yīng)“及時(shí)確保第一承諾期與第二承諾期之間不會(huì)出現(xiàn)空當(dāng)”，而相關(guān)的細(xì)節(jié)問(wèn)題留待2011年繼續(xù)商議。決議認(rèn)為，在應(yīng)對(duì)氣候變化方面，“適應(yīng)”和“減緩”同處于優(yōu)先解決地位，《公約》各締約方應(yīng)該合作，促使全球和各自的溫室氣體排放盡快達(dá)到峰值。決議認(rèn)可發(fā)展中國(guó)家達(dá)到峰值的時(shí)間稍長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及減貧是發(fā)展中國(guó)家最重要的優(yōu)先事務(wù)。
　　在氣候融資問(wèn)題上，各方同意設(shè)立一項(xiàng)新的氣候基金，交由新創(chuàng)立的氣候基金管理委員會(huì)統(tǒng)一管理分配，以幫助發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行氣候減緩和適應(yīng)行動(dòng)，其中在減少毀林及森林退化造成的溫室氣體排放計(jì)劃方面，發(fā)達(dá)國(guó)家同意將向森林資源豐富的發(fā)展中國(guó)家提供資金補(bǔ)償以遏制誘發(fā)亂砍濫伐的不利因素。不過(guò)，圍繞氣候基金的爭(zhēng)論遠(yuǎn)未停止，發(fā)展中國(guó)家普遍要求氣候基金應(yīng)該屬于來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家公共財(cái)政的“額外”、“追加”的資金，但發(fā)達(dá)國(guó)家提出要將“海外發(fā)展援助金”、金融交易稅、國(guó)際海運(yùn)航運(yùn)稅以及私人部門(mén)碳關(guān)稅等統(tǒng)統(tǒng)納入氣候基金，而對(duì)于哪些國(guó)家出資和是否由世界銀行統(tǒng)一管理基金等細(xì)節(jié)問(wèn)題各方仍沒(méi)有達(dá)成一致。在技術(shù)轉(zhuǎn)讓問(wèn)題上，各方同意設(shè)立一個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓委員會(huì)，啟動(dòng)包括碳捕捉和封存技術(shù)在內(nèi)的技術(shù)合作，用于幫助發(fā)展中國(guó)家增強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)。在透明度問(wèn)題上，設(shè)立了針對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的可測(cè)量、可報(bào)告、可核查框架，對(duì)發(fā)展中國(guó)家國(guó)內(nèi)減排引入了國(guó)際磋商和分析程序。
　　輿論分析認(rèn)為，盡管坎昆會(huì)議沒(méi)能完成“巴厘路線圖”授權(quán)的談判任務(wù)，但在當(dāng)前步履維艱的氣候談判進(jìn)程中，會(huì)議堅(jiān)持了《公約》、《議定書(shū)》和“巴厘路線圖”，堅(jiān)持了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，確保了2011年的談判繼續(xù)按照“巴厘路線圖”確定的雙軌方式進(jìn)行，并就資金、技術(shù)、適應(yīng)等問(wèn)題取得了不同程度的進(jìn)展，向國(guó)際社會(huì)發(fā)出了積極信號(hào)。
　　
　　矛盾焦點(diǎn)――
　　
　　“雙軌”和“并軌”南北對(duì)壘
　　坎昆會(huì)議之所以艱難推進(jìn)，其主要原因在于發(fā)達(dá)國(guó)家極力逃避《公約》、《議定書(shū)》以及“巴厘路線圖”框架下應(yīng)該承擔(dān)的減排義務(wù)，并企圖脫離在其看來(lái)對(duì)發(fā)展中國(guó)家較為有利的《議定書(shū)》路線，將“雙軌”進(jìn)行“并軌”，混淆了發(fā)達(dá)國(guó)家的強(qiáng)制減排義務(wù)與發(fā)展中國(guó)家的自主減緩行動(dòng)，嚴(yán)重違背了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。
　　與此同時(shí)，發(fā)展中國(guó)家始終堅(jiān)定捍衛(wèi)“雙軌”制和“巴厘路線圖”，要求發(fā)達(dá)國(guó)家正視并承擔(dān)起歷史責(zé)任，率先進(jìn)行大規(guī)模量化減排，并為發(fā)展中國(guó)家減緩和適應(yīng)氣候變化提供足夠的資金和技術(shù)支持。非洲氣候談判小組主席托西姆帕努10日宣布非洲“為了自救”將誓死捍衛(wèi)《議定書(shū)》存續(xù)下去，并強(qiáng)烈呼吁發(fā)達(dá)國(guó)家必須履行應(yīng)盡的減排義務(wù)。
　　解振華表示，《議定書(shū)》是國(guó)際社會(huì)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力達(dá)成的唯一一個(gè)有法律約束力的國(guó)際協(xié)議，各方必須繼續(xù)堅(jiān)持，《議定書(shū)》的第二承諾期不能斷檔。應(yīng)對(duì)氣候變化是國(guó)際社會(huì)共同的責(zé)任，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)信守諾言，率先進(jìn)行大幅減排，并有義務(wù)提供資金和技術(shù)支持幫助發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化。
　　
　　交鋒實(shí)質(zhì)――
　　
　　兩大陣營(yíng)爭(zhēng)奪未來(lái)發(fā)展空間
　　在這場(chǎng)大博弈中，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家南北兩大陣營(yíng)的矛盾依然是主要矛盾，發(fā)達(dá)國(guó)家屬于既得利益方，擁有包括資金、技術(shù)在內(nèi)的多重優(yōu)勢(shì)，主導(dǎo)著整個(gè)談判進(jìn)程的話語(yǔ)權(quán)，談判的成敗在某種意義上更多取決于發(fā)達(dá)國(guó)家。然而，發(fā)達(dá)國(guó)家在本輪談判過(guò)程中始終擺出了一副“居高臨下”的姿態(tài)，在兌現(xiàn)其應(yīng)該承擔(dān)的減排承諾方面提出諸多借口和條件，一再拖延或拒絕承擔(dān)應(yīng)盡義務(wù)。不僅如此，發(fā)達(dá)國(guó)家還不斷向新興經(jīng)濟(jì)體施壓，要求發(fā)展中國(guó)家必須承擔(dān)起超出其責(zé)任和能力的減排目標(biāo)，試圖拉上發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行同步減排。發(fā)達(dá)國(guó)家這種被動(dòng)、倒退的談判立場(chǎng)導(dǎo)致了《議定書(shū)》第二承諾期懸而未決。
　　氣候問(wèn)題從根本上說(shuō)是發(fā)展問(wèn)題，坎昆會(huì)議艱難推進(jìn)再次表明，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家北南兩大陣營(yíng)圍繞氣候問(wèn)題產(chǎn)生的摩擦和矛盾正日益變得尖銳，未來(lái)各方對(duì)于發(fā)展權(quán)和發(fā)展空間的爭(zhēng)奪將更加激烈。

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