據(jù)國(guó)際移民組織發(fā)布的報(bào)告,2008年,在華外國(guó)人已經(jīng)占到中國(guó)總?cè)丝诘拇蠹s1%,他們中的很多人不僅在中國(guó)成家立業(yè),而且還操著京片子、上海話、廣東話,融入中國(guó)社會(huì)的每一個(gè)角落。管理外國(guó)人的法律早已跟不上時(shí)代的急劇變化,中國(guó)首部移民法有望出臺(tái),讓更多的“老外”不再見(jiàn)外
　　
　　比爾?蓋茨移民也不行?
　　
　　世界杯還能跟移民法扯上關(guān)系。
　　德國(guó)隊(duì)在本屆世界杯首戰(zhàn)以4比0大勝澳大利亞隊(duì)后,媒體紛紛評(píng)論說(shuō),這是德國(guó)移民足球的勝利。2000年1月1日起,德國(guó)新國(guó)籍法實(shí)施生效,新法對(duì)原國(guó)籍法做了較大的修改與補(bǔ)充,改變了過(guò)去單一根據(jù)血統(tǒng)原則確定國(guó)籍的做法,引入了出生地原則,有限制地承認(rèn)雙重國(guó)籍,并且進(jìn)一步簡(jiǎn)化了外國(guó)人入籍的手續(xù)。曾經(jīng)盛贊日耳曼血統(tǒng)的國(guó)度,現(xiàn)在也不得不務(wù)實(shí)地吸納外國(guó)人,以應(yīng)對(duì)人口老齡化及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。
　　德國(guó)隊(duì)23名參賽隊(duì)員中,有11人是非德國(guó)血統(tǒng)球員,這樣的“國(guó)際化”隊(duì)伍,給世界杯提供了不少花邊新聞,比如,德國(guó)國(guó)歌奏響時(shí),一字排開(kāi)的德國(guó)隊(duì)球員中,很多球員緊閉雙唇,移民球員中只有波蘭移民克洛澤開(kāi)口唱歌。更加重要的是,移民球員的加入,被認(rèn)為一掃2000年德國(guó)隊(duì)在歐錦賽上的失敗陰影,給德國(guó)隊(duì)注入了新鮮的活力。
　　所以,中國(guó)的球迷甚至產(chǎn)生了一點(diǎn)不切實(shí)際的聯(lián)想:如果中國(guó)隊(duì)中也能出現(xiàn)幾個(gè)人高馬大的移民球員,這支扶不起的阿斗隊(duì),是否可能涅重生呢?
　　當(dāng)然,這個(gè)想法只能是幻想,至少,中國(guó)法律不承認(rèn)雙重國(guó)籍,如果一個(gè)外國(guó)球員想要加入中國(guó)籍,他必須放棄原來(lái)國(guó)籍。
　　中國(guó)現(xiàn)有的法律尚不能支持移民球員拯救中國(guó)足球,不過(guò),正在醞釀中的中國(guó)首部移民法,可能已經(jīng)在考慮,如何讓中國(guó)發(fā)展所需要的外國(guó)人,更加容易地進(jìn)入中國(guó)并安居樂(lè)業(yè)。
　　中國(guó)現(xiàn)有關(guān)于外國(guó)人管理的法律,是誕生于1985年的《外國(guó)人入境出境管理法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《外國(guó)人管理法》)。這部法律在誕生之初便顯得非常粗糙,原因是,那時(shí)的中國(guó)剛剛走過(guò)封閉時(shí)代,外國(guó)人進(jìn)入中國(guó)渠道單純而且人數(shù)極少,對(duì)外國(guó)人的管理相對(duì)簡(jiǎn)單。而且,按照當(dāng)時(shí)的中國(guó)國(guó)力,很少有外國(guó)人期待獲得中國(guó)的永久居留權(quán),所以在當(dāng)時(shí)看來(lái),“移民”的含義僅限于中國(guó)人移民海外。
　　事實(shí)上,在2004年以前,中國(guó)不存在外國(guó)人“移民”,獲得“長(zhǎng)期居留證”的外國(guó)人,最多也只能得到5年的簽證期。2004年,中國(guó)開(kāi)始向外國(guó)人發(fā)放“永久居留證”,這個(gè)證件被通俗地稱(chēng)為“中國(guó)綠卡”,不過(guò),申請(qǐng)“中國(guó)綠卡”的條件非�？量獭！霸凇锻鈬�(guó)人在中國(guó)永久居留審批管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《外國(guó)人永久居留辦法》)頒布一年以后,只有649人得到‘中國(guó)綠卡’,跟澳大利亞每年12萬(wàn)人獲得永久居留權(quán)相比,這個(gè)數(shù)字簡(jiǎn)直可以忽略不計(jì)�！北本├砉ご髮W(xué)法學(xué)院教授劉國(guó)福說(shuō)。
　　中國(guó)第一個(gè)得到“綠卡”的外國(guó)人,是今年6月8日剛剛?cè)ナ赖拿绹?guó)人寒春。1948年,寒春與學(xué)農(nóng)牧專(zhuān)業(yè)的丈夫陽(yáng)早一起,追隨理想來(lái)到中國(guó)延安,此后,他們一直留在中國(guó)養(yǎng)殖奶牛,致力于改善中國(guó)的奶牛養(yǎng)殖業(yè)。
　　2004年頒布實(shí)施的《外國(guó)人永久居留辦法》,第一次為外國(guó)人移民中國(guó)提供了機(jī)會(huì),但是,這個(gè)窗口只開(kāi)向?qū)χ袊?guó)“有突出貢獻(xiàn)”的人。對(duì)于在華的大多數(shù)外國(guó)人而言,“中國(guó)綠卡”的門(mén)檻實(shí)在是太高了。
　　“按照現(xiàn)有法律的規(guī)定,就算比爾?蓋茨想要單純靠投資移民中國(guó),也不行�！� 劉國(guó)福教授解釋說(shuō),關(guān)于投資移民,《外國(guó)人永久居留辦法》中規(guī)定:“在中國(guó)直接投資,連續(xù)三年投資情況穩(wěn)定且納稅記錄良好�！币簿褪钦f(shuō),除了投資達(dá)到一定數(shù)額,還要負(fù)責(zé)資金的運(yùn)轉(zhuǎn)和經(jīng)營(yíng),如果比爾?蓋茨僅僅想出錢(qián)卻不愿意在中國(guó)經(jīng)營(yíng)一家公司,那么他就不能獲得“中國(guó)綠卡”。
　　中國(guó)社會(huì)在25年中發(fā)生了劇烈的變化,外國(guó)人入境人數(shù)今非昔比。據(jù)公安部出入境管理局統(tǒng)計(jì),2008年,外國(guó)人出入境共計(jì)4800多萬(wàn)人次,2007年,在華常住外國(guó)人53萬(wàn)多人。而且,外國(guó)人在華從事的職業(yè)、留在中國(guó)居住的理由也越來(lái)越多樣,之前的《外國(guó)人管理法》無(wú)法預(yù)見(jiàn)今天的變化,所以,學(xué)界向全國(guó)人大多次呼吁,中國(guó)需要一部適合中國(guó)現(xiàn)狀的移民法。
　　
　　只想做個(gè)普通的中國(guó)人
　　
　　中國(guó)首部移民法的起草鮮有新聞,直到今年5月,才有官方媒體報(bào)道:中國(guó)社會(huì)科學(xué)院民族學(xué)和人類(lèi)學(xué)研究所研究員、國(guó)際企業(yè)人類(lèi)學(xué)委員會(huì)主席張繼焦透露,中國(guó)學(xué)者和政府相關(guān)部門(mén)已經(jīng)開(kāi)始醞釀起草一部與國(guó)際移民有關(guān)的法規(guī),以推動(dòng)中國(guó)更好地應(yīng)對(duì)由人口輸出國(guó)向移民接受?chē)?guó)的轉(zhuǎn)變。
　　事實(shí)上,公安部“移民法”起草小組早已在2004年成立,6年間草案一直在討論和修改中,目前已經(jīng)進(jìn)行到第三次征求意見(jiàn)稿。由于“移民法”的起草和討論限制在政府系統(tǒng),特別是公安系統(tǒng)內(nèi)部,沒(méi)有向?qū)W界和社會(huì)正式公開(kāi),所以大眾新聞媒體,難以得到這部法律草案的具體信息。
　　盡管如此,很多移民法學(xué)者還是通過(guò)學(xué)術(shù)論壇、撰寫(xiě)論文等方式,發(fā)表了他們對(duì)中國(guó)移民法的建議。
　　國(guó)際社會(huì)對(duì)于移民的態(tài)度已經(jīng)發(fā)生變化,過(guò)去,移民被認(rèn)為是跨國(guó)追求更美好生活的窮人。但從上世紀(jì)80年代以后,越來(lái)越多國(guó)家開(kāi)始接受,移民是指以地球公民身份在全世界尋找個(gè)人和事業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)的人。
　　劉國(guó)福認(rèn)為,只要國(guó)家和地區(qū)之間存在發(fā)展差距,移民就不會(huì)消除。移民問(wèn)題的本質(zhì)是社會(huì)一體化。而移民國(guó)家就是指有大量外國(guó)移民進(jìn)入尋求生存和發(fā)展的國(guó)家。從這個(gè)角度看,伴隨中國(guó)的發(fā)展,中國(guó)在未來(lái)成為新移民國(guó)家的可能性也越來(lái)越大。
　　很多國(guó)家早已開(kāi)始通過(guò)修改移民政策,以提高對(duì)“優(yōu)質(zhì)”移民的吸引力,而中國(guó)的出入境管理法規(guī),顯然完全不能預(yù)見(jiàn)到如今各國(guó)爭(zhēng)奪“優(yōu)質(zhì)”移民的態(tài)勢(shì)。
　　芬蘭人吳明娜上世紀(jì)90年代初從芬蘭到北京留學(xué),普通話是北方味兒的。在經(jīng)過(guò)4年的學(xué)習(xí)以后,吳明娜被芬蘭一家機(jī)械公司聘用,讓她負(fù)責(zé)開(kāi)拓中國(guó)市場(chǎng)。她的公司生產(chǎn)一種專(zhuān)業(yè)的機(jī)械掛鉤,之前在中國(guó)沒(méi)有任何同類(lèi)產(chǎn)品,這家公司進(jìn)入后,才培育了這種專(zhuān)業(yè)產(chǎn)品的中國(guó)市場(chǎng)。
　　在中國(guó)已經(jīng)生活20年的吳明娜,完全把上海當(dāng)作了自己的第二個(gè)家,她的大部分時(shí)間都在中國(guó),只有在休假時(shí)才回到芬蘭探望母親。從感情上講,吳明娜早就把自己當(dāng)成了一個(gè)普通的中國(guó)人,不過(guò),從法律上說(shuō),她仍然是一個(gè)因工作而暫時(shí)住在中國(guó)的外國(guó)人,如果沒(méi)有工作,她就不能得到工作簽證。
　　吳明娜告訴記者,她的理想是,再干上幾年,然后短暫地“退休”,買(mǎi)一輛便宜的桑塔納周游中國(guó),途中寫(xiě)一些文章介紹中國(guó),或者去研究中國(guó)的風(fēng)俗人情�！拔蚁矚g寫(xiě)作,要知道,現(xiàn)在還有很多外國(guó)人并不了解中國(guó),他們對(duì)中國(guó)的印象,還停留在很多年以前。我很向往那樣的生活�！眳敲髂让枥L的圖景十分誘人,不過(guò),由于她無(wú)法達(dá)到“中國(guó)綠卡”的要求,而工作簽證又必須與工作掛鉤,所以,這個(gè)圖景目前只能是幻想。
　　“我向中國(guó)政府納了16年的稅,我的公司為中國(guó)員工提供了100多個(gè)就業(yè)崗位,為什么我還不能成為一個(gè)普通的中國(guó)人?”中國(guó)欠缺外國(guó)人在華職業(yè)分類(lèi)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),不過(guò),像吳明娜這樣的外企管理者,在在華外國(guó)人中一定是一個(gè)龐大的群體。劉國(guó)福認(rèn)為,在一些國(guó)家的移民政策里,像吳明娜這樣的人,可以申請(qǐng)技術(shù)移民或者創(chuàng)業(yè)移民,因?yàn)樗�有出色的管理能�?而且她經(jīng)營(yíng)的公司為所在國(guó)創(chuàng)造了稅收和就業(yè)崗位。
　　英國(guó)人唐大為同樣深感缺少歸屬感。唐大為7年前來(lái)到上海,一直在醫(yī)藥領(lǐng)域的國(guó)際知名公司中擔(dān)任高級(jí)管理人員,他在上海買(mǎi)了一處石庫(kù)門(mén)房子安家,女兒也在上海上學(xué)。但跟吳明娜一樣,唐大為必須每年辦理一次工作簽證的續(xù)簽,而且,因?yàn)樗�的公司注�?cè)在蘇州,女兒的簽證跟著父親,所以,他的女兒每年也要跟著唐大為跑一趟蘇州去辦簽證。
　　“給人的感覺(jué)是,不鼓勵(lì)我們留在中國(guó)�！币�?yàn)閬?lái)上海之前在香港工作了7年,唐大為對(duì)兩地移民政策的差異深有體會(huì)。在香港工作滿7年以后,唐大為獲得了香港永久性居民證,擁有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。但同樣工作生活了7年,他在上海仍然是一個(gè)外國(guó)人�！暗任遗畠洪L(zhǎng)到20歲的時(shí)候,難道她還不能成為中國(guó)的永久居民?”設(shè)想女兒的未來(lái),唐大為和太太覺(jué)得很疑惑,女兒一出生就生活在上海,但按照目前的法規(guī),她到20歲時(shí)應(yīng)該還是一個(gè)外國(guó)人。
　　劉國(guó)福表示,吸引人才和資金,是所有國(guó)家制定移民法的最主要目的之一,而越來(lái)越多的國(guó)家加入到爭(zhēng)奪技術(shù)移民和投資移民的競(jìng)爭(zhēng)中,中國(guó)的移民法,也應(yīng)該借鑒其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),讓中國(guó)的移民政策更加具有吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。“中國(guó)不缺人,但是缺人才特別是高層次人才。中國(guó)現(xiàn)在不缺資金,但是不能保證永遠(yuǎn)不缺資金�！�
　　過(guò)去有一些觀點(diǎn)認(rèn)為,像中國(guó)這樣的人口大國(guó),沒(méi)有必要鼓勵(lì)外國(guó)移民的進(jìn)入。但事實(shí)上,在世界大多數(shù)國(guó)家看來(lái),人口的多少與移民政策并不是簡(jiǎn)單的關(guān)聯(lián),印度這樣的人口大國(guó),以及新加坡、香港這樣人口稠密的國(guó)家和地區(qū),依然在大力吸引它們需要的外國(guó)移民。
　　2008年,共有79200名外國(guó)人獲得新加坡永久居留權(quán),20500人申請(qǐng)新加坡公民權(quán)獲得批準(zhǔn)。20年間,約2/5的新加坡人口是新來(lái)者。最近熱議的中國(guó)精英移民海外的現(xiàn)象,也正好證明了其他國(guó)家移民政策的吸引力,劉國(guó)福認(rèn)為,人才在世界范圍的流動(dòng),是一個(gè)必然的趨勢(shì),而中國(guó)還沒(méi)有一套完善的移民政策,來(lái)適應(yīng)這種競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。“中國(guó)需要切實(shí)落實(shí)《全國(guó)人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》,在未來(lái)10年,完善外國(guó)人永久居留權(quán)制度,吸引外籍高層次人才來(lái)華工作,論證和制訂我國(guó)的‘技術(shù)移民法’。”劉國(guó)富說(shuō)。
　　
　　“老外”們的對(duì)策
　　
　　《外國(guó)人管理法》頒布實(shí)施的25年里,在中國(guó)生活的外國(guó)人越來(lái)越多,更為重要的是,他們的身份越來(lái)越多樣。最近德國(guó)志愿者盧安克的身份問(wèn)題,也引起了廣泛的議論,這位德國(guó)人在廣西貧困山區(qū)義務(wù)支教十多年。半年前接受央視《面對(duì)面》節(jié)目采訪后,盧安克的經(jīng)歷和身份受到關(guān)注,一度傳出他可能因不具備合法身份而離開(kāi)中國(guó)的消息。
　　為了應(yīng)對(duì)25年未變的管理制度,“老外”們也各顯其能,各有自己的對(duì)策。
　　一位在中國(guó)擔(dān)任跨國(guó)公司經(jīng)理的外國(guó)人告訴記者,他的很多朋友,是跨國(guó)公司的高級(jí)經(jīng)理,長(zhǎng)年生活在中國(guó)。這些西方人有雇傭菲律賓傭人的習(xí)慣,但問(wèn)題是,菲律賓保姆是無(wú)法獲得中國(guó)簽證的。所以,雇主只好把菲律賓傭人當(dāng)作“工程師”、“顧問(wèn)”、“翻譯”招進(jìn)自己的公司,以獲得簽證,當(dāng)然,她們從未去她們簽證上的崗位工作過(guò),真正的工作場(chǎng)所是經(jīng)理家的廚房。
　　還有一種常見(jiàn)的“對(duì)策”,是佯裝留學(xué)生,以贏得在中國(guó)找工作的時(shí)間。一位知情人士透露,國(guó)內(nèi)很多大學(xué)都可以為外國(guó)人提供這種服務(wù),只要交納學(xué)費(fèi),就可以給予外國(guó)留學(xué)生身份,讓“留學(xué)生”獲得留學(xué)簽證,但這些“留學(xué)生”其實(shí)從不上學(xué),而是利用一年、兩年的時(shí)間在中國(guó)尋找工作。事實(shí)上,一些真正在中國(guó)留學(xué)的學(xué)生,由于畢業(yè)后一時(shí)找不到工作,也要利用這種“假留學(xué)”的方式,爭(zhēng)取到找工作的時(shí)間。
　　盡管類(lèi)似的“對(duì)策”,嚴(yán)格意義上違反了《外國(guó)人管理法》,但這類(lèi)現(xiàn)象也給新移民法帶來(lái)啟示――看待外國(guó)人的眼光,是時(shí)候改變了。關(guān)于留學(xué)生簽證,劉國(guó)福發(fā)表了一些建議。他認(rèn)為,看待留學(xué)生簽證,不能只考慮教育出口和文化輸出,還要考慮吸納人才,具體來(lái)說(shuō),要分析留學(xué)生簽證與工作簽證、永居簽證、入籍的關(guān)系。
　　他的一些具體提議是,為了加強(qiáng)留學(xué)生對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的了解,減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),應(yīng)該允許留學(xué)生在留學(xué)期間有工作的權(quán)利,每周工作15小時(shí)或者20小時(shí),假期可以全職工作。留學(xué)的目的是學(xué)以致用,允許留學(xué)生畢業(yè)后無(wú)條件地在一定期限內(nèi)在當(dāng)?shù)卣夜ぷ?無(wú)條件簽發(fā)12個(gè)月的留學(xué)生工作簽證。鼓勵(lì)留學(xué)生畢業(yè)后申請(qǐng)永久居留,不論是留學(xué)生工作簽證期間找到了工作,申請(qǐng)技術(shù)移民或者雇主擔(dān)保移民,還是沒(méi)有找到合適工作而離境,以后申請(qǐng)獨(dú)立技術(shù)移民,都可以因其獲得過(guò)當(dāng)?shù)貙W(xué)歷,而予以優(yōu)先考慮。申請(qǐng)入籍時(shí),因其獲得過(guò)當(dāng)?shù)貙W(xué)歷,而免除入籍考試的要求等。
　　很多發(fā)達(dá)國(guó)家都專(zhuān)門(mén)針對(duì)外國(guó)留學(xué)生制定政策,以吸引優(yōu)秀的留學(xué)生留在國(guó)內(nèi),這也是中國(guó)學(xué)生對(duì)于留學(xué)海外趨之若鶩的原因――留學(xué)意味著海外就業(yè)和海外定居的可能性。
　　不過(guò),管理法規(guī)落伍給中國(guó)管理部門(mén)帶來(lái)最大困擾的,是“三非”問(wèn)題。劉國(guó)福教授介紹,“三非”是指非法入境、非法居留、非法工作。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,像廣州、深圳、義烏等沿海發(fā)達(dá)城市和商品集散地,吸引了大量非發(fā)達(dá)國(guó)家的淘金者,他們中的一些人沒(méi)有合法的入境和居留身份,擾亂了中國(guó)的社會(huì)秩序。
　　“移民法就是要通盤(pán)考慮出境、入境、居留、邊檢、驅(qū)逐、入籍、難民、融入、跨國(guó)犯罪等人員跨國(guó)流動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié),以及各環(huán)節(jié)間聯(lián)系等移民問(wèn)題,全面地規(guī)范人員的跨國(guó)流動(dòng)。其中的移民融入、入境條件、移民擔(dān)保、入境后續(xù)服務(wù)、外國(guó)人法律地位和入籍條件等一系列問(wèn)題,涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化政策的調(diào)整。我國(guó)目前的法律在這方面的規(guī)范非常薄弱。”
　　所有國(guó)家的移民政策,都是為了讓有利于國(guó)家發(fā)展的人進(jìn)入本國(guó),同時(shí)將無(wú)利于國(guó)家發(fā)展的人拒之門(mén)外。劉國(guó)福表示:“中國(guó)需要嚴(yán)肅處理非法外國(guó)人和肇事者,加強(qiáng)管控和強(qiáng)化治安,這樣才能彰顯中國(guó)法律的權(quán)威,也才能進(jìn)一步多渠道地引導(dǎo)外國(guó)人積極、合法地融入中國(guó)社會(huì)或者自動(dòng)返回來(lái)源國(guó)。”
　　
　　移民政策是個(gè)精細(xì)活
　　
　　中國(guó)漫長(zhǎng)的國(guó)境線和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,注定了中國(guó)將面臨越來(lái)越復(fù)雜的外國(guó)人問(wèn)題。
　　2009年,緬甸政府軍與果敢當(dāng)?shù)匚溲b爆發(fā)沖突,3萬(wàn)多緬甸邊民為了躲避戰(zhàn)事,涌入云南。中國(guó)該怎樣對(duì)待這些躲避戰(zhàn)事的邊民,還是缺乏法律依據(jù)。劉國(guó)福介紹說(shuō),中國(guó)處理邊民問(wèn)題,之前多是用個(gè)案處理的方法,缺少統(tǒng)一的規(guī)范。
　　1977年-1978年,20多萬(wàn)越南邊民也曾涌入中國(guó),他們被允許在中國(guó)永久避難,并被200多個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)接納。
　　劉國(guó)福認(rèn)為,缺少處理邊民的法律依據(jù),既不利于中國(guó)系統(tǒng)地、一如既往地處理類(lèi)似事件,也不利于國(guó)際社會(huì)和其他國(guó)家理解中國(guó)的做法,甚至為其指責(zé)中國(guó)留下口實(shí)。他認(rèn)為,認(rèn)定為“難民”本身就需要嚴(yán)格的法律程序,而中國(guó)這方面的法規(guī),還非常粗糙。
　　今年上海電影節(jié)參展紀(jì)錄片《到達(dá)》講述的故事,發(fā)生在法國(guó)一個(gè)專(zhuān)門(mén)甄別和幫助海外難民的機(jī)構(gòu)里。影片中,有來(lái)自不同國(guó)家的各色人等,要求法國(guó)政府提供避難。每個(gè)人提出避難要求的理由各不相同,這個(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)詳細(xì)地與每個(gè)人談話,了解每個(gè)人的背景,然后把所有情況匯集、整理,交由政府機(jī)構(gòu)來(lái)裁決是否給予申請(qǐng)人避難資格。影片中,申請(qǐng)避難的人必須面對(duì)多次的問(wèn)話和調(diào)查,一個(gè)非洲裔的申請(qǐng)人因?yàn)榉爆嵉某绦蚨鴮?duì)工作人員大發(fā)雷霆。
　　劉國(guó)福表示,移民問(wèn)題是一個(gè)需要精細(xì)操作的工作,但是目前,不論是對(duì)于難民問(wèn)題,還是已經(jīng)合法居住在中國(guó)的外國(guó)人,相關(guān)的法規(guī)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠精細(xì)。即便是取得“中國(guó)綠卡”的外國(guó)人,他們?cè)谥袊?guó)的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等問(wèn)題,也沒(méi)有詳細(xì)的規(guī)定。
　　“我認(rèn)為對(duì)待外國(guó)人應(yīng)該遵循這樣一些原則:促進(jìn)發(fā)展、增進(jìn)融合、維護(hù)安全、保護(hù)人權(quán)。中國(guó)的移民法也應(yīng)該圍繞實(shí)現(xiàn)這些原則來(lái)制定�！眲�國(guó)福說(shuō)。缺少便于操作的精細(xì)規(guī)定,讓外國(guó)人的融入顯得非常困難。吳明娜告訴記者,她的一位朋友曾經(jīng)在中國(guó)生活了很多年,這位芬蘭人熱愛(ài)中國(guó),希望自己的孩子進(jìn)入普通公立學(xué)校,讓孩子像一般中國(guó)孩子一樣成長(zhǎng)。但按照規(guī)定,外籍學(xué)生只能進(jìn)入接納外籍學(xué)生的國(guó)際學(xué)校,無(wú)法進(jìn)入一般公立學(xué)校。
　　與中國(guó)的規(guī)定相比,很多國(guó)家在促進(jìn)外國(guó)人融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)上都表現(xiàn)得非常積極。外國(guó)人滿足在日本連續(xù)居住10年以上等條件后,就可以申請(qǐng)成為日本永住民,永住民除了不具備參政權(quán)以外,其他權(quán)益和享受的社會(huì)保障、福利,與日本籍人沒(méi)有差別�，F(xiàn)在,很多華人的后代雖然并沒(méi)有入籍,但他們進(jìn)入當(dāng)?shù)貙W(xué)校,與當(dāng)?shù)睾⒆右黄痖L(zhǎng)大,已經(jīng)完全認(rèn)同日本的文化、生活習(xí)慣和價(jià)值觀。
　　劉國(guó)福介紹說(shuō),世界各國(guó)的移民政策都朝著精巧化的方向發(fā)展,而中國(guó)的法規(guī)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后,甚至尚不能對(duì)境內(nèi)外國(guó)人做初步的分類(lèi)。在公安部出入境管理局的統(tǒng)計(jì)信息中,只有出入境人數(shù)總量、外國(guó)人出入境人數(shù)最多的幾個(gè)國(guó)家排名等幾項(xiàng)簡(jiǎn)單的內(nèi)容。張繼焦在接受媒體采訪時(shí)建議,中國(guó)可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),首先對(duì)入境外國(guó)人口進(jìn)行分類(lèi),比如分成技能勞工、無(wú)技能勞工、技術(shù)移民和投資移民等類(lèi)別,然后在此基礎(chǔ)上形成具體分類(lèi)管理的辦法,一方面可以滿足外國(guó)人來(lái)華發(fā)展的需求,吸引海外人才,另一方面也有助于更好地保障外來(lái)人口在華權(quán)益,推動(dòng)文化多樣性。
　　有消息稱(chēng),正在征求意見(jiàn)中的《公民和外國(guó)人出境入境管理法》已經(jīng)被列入全國(guó)人大立法計(jì)劃,如果一次性獲得通過(guò),最快有可能在明年年初頒布,當(dāng)然,如果在征求意見(jiàn)的過(guò)程中因意見(jiàn)較多出現(xiàn)反復(fù),也可能還需要等上3-5年。目前的消息顯示,這部法律將不會(huì)以“移民法”的名稱(chēng)出現(xiàn),但劉國(guó)福等學(xué)界人士仍然在呼吁,出入境管理法應(yīng)該向“移民法”過(guò)渡。
　　以出入境為核心的出入境管理法對(duì)人員跨國(guó)流動(dòng)的簡(jiǎn)單和割裂式規(guī)范,已經(jīng)不能適應(yīng)外國(guó)人出境入境和在中國(guó)居留融入的復(fù)雜情況�！耙砸泼駷楹诵牡囊泼穹▽�(duì)人員跨國(guó)流動(dòng)的全面和系統(tǒng)的規(guī)范,才更適于人員國(guó)際流動(dòng)日趨增多和國(guó)際移民社會(huì)特點(diǎn)日漸明顯的中國(guó)�！�
　　(《新民周刊》2010年第26期,作者為該刊記者)

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