在十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃提出之后,《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)被認(rèn)為是“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”的重要載體,被寄予厚望 　　 　　據(jù)了解,目前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方向已經(jīng)進(jìn)一步厘定為7個(gè)領(lǐng)域、23個(gè)重點(diǎn)方向,《規(guī)劃》將于今年9月下發(fā)。隨后,將陸續(xù)出臺(tái)各個(gè)領(lǐng)域的具體發(fā)展規(guī)劃,以及中央和地方的配套支持政策。
　　當(dāng)前,從中央到地方,各級(jí)政府正緊鑼密鼓地部署戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),地方政府在爭(zhēng)先恐后地推出發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策。
　　然而,鑒于國內(nèi)外的發(fā)展形勢(shì)以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的自身特點(diǎn),我國亟須破解資金、技術(shù)、政策、主體、產(chǎn)業(yè)化等五大難題。如果這些問題不能得到妥善解決,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也無法實(shí)現(xiàn)健康和可持續(xù)發(fā)展。
　　當(dāng)前,我國正處于“十一五”與“十二五”的交接時(shí)期,需要總結(jié)過去發(fā)展中存在的問題,針對(duì)未來作出合理的部署和安排。國家發(fā)改委已經(jīng)確定,在“十二五”規(guī)劃編制中,將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的編制作為重點(diǎn),產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向、戰(zhàn)略重點(diǎn)和重大舉措也需要隨之確定。
　　
　　要防止技術(shù)引進(jìn)依賴
　　
　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)日新月異,具有很強(qiáng)的不確定性,經(jīng)常是一種技術(shù)還沒成熟,就可能被另一種技術(shù)所代替,而且前后兩種技術(shù)之間往往具有顛覆性。因此,一個(gè)國家必須根據(jù)本國國情,科學(xué)地選擇其中最具有戰(zhàn)略意義的產(chǎn)業(yè)來發(fā)展,并優(yōu)先選擇產(chǎn)業(yè)中最具有適應(yīng)性的技術(shù)來研發(fā)。
　　圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇,我國已進(jìn)行了初步探索。2009年底,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域確定工作啟動(dòng)時(shí),初步確定的領(lǐng)域包括新能源、節(jié)能環(huán)保、電動(dòng)汽車、新材料、新醫(yī)藥、生物育種和信息產(chǎn)業(yè)七大產(chǎn)業(yè)。但是,在經(jīng)過各地的調(diào)研之后,“高端裝備制造業(yè)”替換了“新醫(yī)藥”,“生物育種”擴(kuò)展為“生物產(chǎn)業(yè)”;“新能源汽車”包含了原來的“電動(dòng)汽車”,在其中擴(kuò)展了“插電式混合動(dòng)力汽車”。由此可見,我國政府部門對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)正逐步深化。
　　此外,發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要重視技術(shù)的時(shí)效性、關(guān)聯(lián)性,需要重視產(chǎn)業(yè)鏈整體技術(shù)突破和聯(lián)動(dòng)發(fā)展。中國科技部部長(zhǎng)萬鋼指出,在技術(shù)上要把握好發(fā)展的節(jié)奏,任何一個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),都存在技術(shù)配套的問題,不能只盯著一點(diǎn),不及其余。例如,在太陽能發(fā)電領(lǐng)域,電池發(fā)電的技術(shù)解決了,還要考慮并網(wǎng)、配電以及對(duì)電表、電網(wǎng)等進(jìn)行系統(tǒng)改造等,要突出整體的效益。
　　從國際社會(huì)看,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體上仍處于發(fā)展的起步階段。誰掌握了核心關(guān)鍵技術(shù),誰就會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)權(quán)。發(fā)達(dá)國家為維護(hù)和壟斷自身的科技優(yōu)勢(shì)地位,在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域可能會(huì)采取極為嚴(yán)格的技術(shù)封鎖政策。例如,美國有極為嚴(yán)格的高科技出口制度,有20個(gè)大類的高科技產(chǎn)品不得對(duì)我國出口,并動(dòng)輒以知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力為由,拒絕向我國輸出技術(shù)。
　　因此,我國發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須堅(jiān)持自主創(chuàng)新。如果技術(shù)還是依賴國外,到最后仍然只能成為一個(gè)制造大國,不能享有高端利潤,陷入惡性循環(huán)。我國要通過自主創(chuàng)新?lián)碛凶约旱募夹g(shù)、專利和標(biāo)準(zhǔn),著力發(fā)展一大批具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè),培育一大批具有國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的品牌產(chǎn)品。
　　然而,強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新并不意味著要閉關(guān)自守。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要廣泛的國際合作。但是,必須避免大規(guī)模的技術(shù)引進(jìn),要重視引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的后續(xù)環(huán)節(jié),要求國內(nèi)的科學(xué)家、工程師發(fā)揮創(chuàng)造性,要推出原創(chuàng)性的成果。不能出現(xiàn)一代接一代的技術(shù)引進(jìn)現(xiàn)象,防止形成對(duì)技術(shù)引進(jìn)依賴的局面。
　　同時(shí),還要鼓勵(lì)國內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)開展合作,建立聯(lián)合研發(fā)機(jī)構(gòu),但是在合作中必須重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),要發(fā)揮主導(dǎo)作用,擁有主動(dòng)權(quán),不能以放棄知識(shí)產(chǎn)權(quán)為代價(jià)進(jìn)行合作。
　　
　　警惕地方政府重復(fù)建設(shè)
　　
　　我國需要迫切改變政績(jī)的評(píng)價(jià)模式。長(zhǎng)期以來,GDP的增長(zhǎng)速度以及政府的財(cái)政收入狀況,被作為考察干部工作能力和決定升遷的核心指標(biāo),導(dǎo)致很多地方政府不顧地區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,一味依賴于房地產(chǎn)行業(yè)等拉動(dòng)經(jīng)濟(jì),沒有將資金投入技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)配套上。如果地方政府只顧政績(jī)考核,在投資沖動(dòng)催動(dòng)下,可能會(huì)引發(fā)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面的重復(fù)建設(shè)。
　　自上世紀(jì)80年代,我國各地興建了許多循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等方面的國家級(jí)、省級(jí)的示范區(qū)、示范點(diǎn),建完了就作為一項(xiàng)政績(jī),卻不注重后續(xù)投入,使這些示范區(qū)、示范點(diǎn)沒有真正起到帶動(dòng)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的作用。
　　在一些國家,產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施主要由中央政府負(fù)全責(zé),然而我國的國情不同,幅員廣闊,地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)發(fā)展水平不同,中央政府和地方政府在政策執(zhí)行上并不具有完全的一致性。
　　在國家總體規(guī)劃出臺(tái)之前,各種地方規(guī)劃早已紛紛出臺(tái),當(dāng)前,從省級(jí)、地級(jí)直到縣級(jí),都在忙著進(jìn)行招商引資。由于缺乏總體協(xié)調(diào)和規(guī)劃,容易造成重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi),最終形成虛假的繁榮,沒有從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
　　總體來看,有些地區(qū)的規(guī)劃與國家的大戰(zhàn)略相符,但也有不少地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃同質(zhì)化嚴(yán)重,沒有結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的特色、差異化發(fā)展模式,規(guī)劃大同小異。甚至有的地區(qū)借戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的大勢(shì),將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改頭換面包裝進(jìn)入地方戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)范疇,對(duì)真正的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生擠出效應(yīng)。
　　發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要完善的政策支持,要重視激勵(lì)政策。但我們同樣認(rèn)為,還需要一定的約束政策,發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入。
　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)屬于高科技產(chǎn)業(yè),不是任何一個(gè)企業(yè)想進(jìn)入就能進(jìn)入的,如果一哄而上,資金被分散利用,不利于產(chǎn)業(yè)整體水平的提升。如果缺乏有序發(fā)展的約束機(jī)制,就有可能在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域里出現(xiàn)新一輪產(chǎn)能過剩,造成資源浪費(fèi)。為此,我國要強(qiáng)化定性指標(biāo)和定量指標(biāo)的雙重約束作用,要發(fā)揮“看得見的手”的作用,研究制定促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格等綜合性政策。
　　
　　警惕被國有資本壟斷
　　
　　從我國以往的產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程看,大多是由國有資本發(fā)揮了舉足輕重的作用,雖然近年來民營資本發(fā)展迅速,但仍受到不少制度的約束和限制,沒有起到本應(yīng)發(fā)揮的作用。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,需要破除藩籬,推動(dòng)國有資本和民營資本共同發(fā)展。
　　然而,在當(dāng)前的實(shí)際運(yùn)作中,政府部門容易只重視國有資本、大企業(yè)和發(fā)展結(jié)果,小企業(yè)及其創(chuàng)新往往被忽略,受到不平等的待遇。
　　2009年,民營企業(yè)在能源、資源、冶煉、航空等行業(yè)中的發(fā)展空間有變小的趨勢(shì),原來大量進(jìn)入能源、礦業(yè)等領(lǐng)域的民間資金收斂。事實(shí)上,這不利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。為此,國家適時(shí)地進(jìn)行政策調(diào)整,2010年5月7日,《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》發(fā)布,其中旨在推動(dòng)民營企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)的第26條即“鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”。
　　因此,我國要更加關(guān)注創(chuàng)新型中小企業(yè)的發(fā)展,在鼓勵(lì)大企業(yè)開展創(chuàng)新活動(dòng)的同時(shí),為中小企業(yè)創(chuàng)造寬松的投融資環(huán)境,激勵(lì)民營企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新積極性。對(duì)于民營企業(yè)而言,發(fā)展的關(guān)鍵是要找準(zhǔn)適合自己發(fā)展的點(diǎn),涉及面不宜過廣,在大的行業(yè)背景下找到有自身優(yōu)勢(shì)的具體方向。民營資本以其快速的市場(chǎng)反應(yīng)能力、靈活的機(jī)制,抓住時(shí)機(jī),也能在“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”中大顯身手,在某些細(xì)分市場(chǎng)上快速形成競(jìng)爭(zhēng)力。
　　當(dāng)然,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“戰(zhàn)略性”定位,決定了國有資本必須在這一領(lǐng)域有所作為。
　　目前,國有企業(yè)特別是央企不僅擁有強(qiáng)大的資本實(shí)力,還有先進(jìn)的創(chuàng)新科技。近年來,國資委引導(dǎo)中央企業(yè)加大了研發(fā)投入,努力突破制約企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù),搶占市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。在2009年國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)上,41家央企總共獲得104項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。其中國家科技進(jìn)步特等獎(jiǎng)3項(xiàng),占比100%;國家技術(shù)發(fā)明二等獎(jiǎng)10項(xiàng),占比27%;國家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)9項(xiàng),占比62.5%;國家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)81項(xiàng),占比29.9%。
　　
　　防止技術(shù)領(lǐng)跑卻輸在產(chǎn)業(yè)化
　　
　　隨著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的全面推進(jìn),必將觸及我國科研體制與“產(chǎn)學(xué)研”轉(zhuǎn)化機(jī)制的深層次矛盾和問題。長(zhǎng)期以來,我國基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化脫節(jié)的問題,一直沒有從根本上有效解決,不同部門、不同領(lǐng)域的科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)之間的利益格局錯(cuò)綜復(fù)雜。
　　要順利推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,必須對(duì)現(xiàn)有的科研體制進(jìn)行細(xì)致的梳理和改革,官產(chǎn)學(xué)研結(jié)合是培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的必由之路。
　　首先,政府是國家發(fā)展戰(zhàn)略的總籌劃者,對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有導(dǎo)向作用,負(fù)責(zé)制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃,創(chuàng)造良好的政策環(huán)境,并在與企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)合作中起到協(xié)調(diào)和牽線搭橋的作用;戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須由核心技術(shù)作為支撐,企業(yè)是技術(shù)的需求者,也是技術(shù)創(chuàng)新的主要推動(dòng)者,能夠及時(shí)了解市場(chǎng)動(dòng)態(tài),在產(chǎn)品開發(fā)和市場(chǎng)開發(fā)方面具有優(yōu)勢(shì),應(yīng)該成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體;高校在知識(shí)創(chuàng)新方面具有優(yōu)勢(shì),既有利于知識(shí)創(chuàng)造,也有利于人才的培養(yǎng);科研機(jī)構(gòu)在應(yīng)用研究方面有專長(zhǎng)。
　　此外,除了技術(shù)職務(wù),產(chǎn)業(yè)化發(fā)展也非常重要。萬鋼在兩會(huì)期間表示,“在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中,‘戰(zhàn)略性’是針對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整而言的,‘新興’主要在于技術(shù)的創(chuàng)新和商業(yè)模式的創(chuàng)新�！币虼�,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅僅依賴于技術(shù)創(chuàng)新,最重要的是實(shí)現(xiàn)商業(yè)模式的創(chuàng)新。
　　推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,要防止出現(xiàn)前端研發(fā)和生產(chǎn)熱情高、后端推廣應(yīng)用不足的局面。防止站在技術(shù)的領(lǐng)跑線上,卻輸在產(chǎn)業(yè)化的起點(diǎn)上。(作者是中國科技部科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員)
　　(6月14日《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》)

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