在中國核電建設(shè)浪潮的背景下,“大亞灣燃料棒輕微損傷事件”所引發(fā)的恐慌情緒,不再是孤例。如何消除核恐慌,需要更多的核科普,需要真正意義上的公眾參與,需要政府、企業(yè)和監(jiān)管部門真正將核電站的信息公開透明
　　
　　一根燃料棒引發(fā)的恐慌
　　很難想象核電站一根燃料棒包殼出現(xiàn)微小裂紋就會引發(fā)輿論嘩然,香港、內(nèi)地民眾恐慌。但這確實是事實。
　　6月14日,香港媒體報道深圳大亞灣核電站“發(fā)生歷年來最嚴重的核泄漏事故,輻射泄漏已嚴重威脅附近居民的生命安全”。由于大亞灣核電站毗鄰香港,離香港直線距離45公里,報道迅速點燃香港和內(nèi)地民眾的恐慌情緒。
　　大亞灣核電站是中國第一座大型商用核電站,1987年開工建設(shè),1994年建成投入商業(yè)運行。每年所發(fā)電量主要供給香港和廣東省。
　　6月15日凌晨,大亞灣核電站第二大股東香港中電發(fā)布緊急聲明:由于此次燃料棒出現(xiàn)裂紋產(chǎn)生的放射性碘核素是被完全隔離的,因此大亞灣核電站事件不屬于核事故,也無需即時通報。
　　一天后的端午節(jié)假期中,國家核安全局與中廣核集團立即向媒體通報了這起事件:二號機組反應堆中的一根燃料棒包殼出現(xiàn)微小裂紋,但影響僅限于封閉的核反應堆一回路系統(tǒng)中,放射性物質(zhì)未進入到環(huán)境,因此未對環(huán)境造成影響和損害�！按舜蔚拇髞啚澈诵孤┦枪姷恼`讀,根本不是核泄漏�！鄙虾：斯こ萄芯吭O(shè)計院科技發(fā)展與專家委員會副主任蔡劍平反復向記者解釋�！吧a(chǎn)任何東西都會有一個缺陷率,缺陷率低于一定程度的話,這個產(chǎn)品可以認為是安全的�！睆B門大學能源研究所所長李寧說,“所以4萬個燃料棒里面出現(xiàn)一個微小裂口,是屬于設(shè)計允許的范圍內(nèi)的,一個裂口釋放出來的輻射量是非常小的,何況外面還有兩層的殼,輻射沒有進入到廠房,更沒有進入到公眾環(huán)境中�！弊罱K,此次核泄漏傳言最終只是引發(fā)當?shù)鼐用袂榫w不穩(wěn)定,并沒有像河南杞縣鈷泄漏傳聞那樣,造成大規(guī)模的居民逃離。
　　事實上,“大亞灣燃料棒輕微損傷事件”源于中廣核的“自報家丑”。5月23日大亞灣核電站二號機組實時監(jiān)測發(fā)現(xiàn)一根燃料棒的包殼可能存在微小裂紋,隨即在6月初的安全咨詢委員會(簡稱安咨會)上向委員們進行了詳細介紹,委員在會后把材料帶回了香港,隨即香港媒體當作突發(fā)事件報道出來。
　　成立于1988年的“安咨會”(全稱是廣東大亞灣核電站、嶺澳核電站核安全咨詢委員會),其初衷就是為了打消香港民眾當年的核電恐慌。
　　中廣核有關(guān)人士告訴記者,中廣核對此次事故的處理程序已非常嚴格――盡管有關(guān)數(shù)據(jù)完全在安全界限內(nèi),沒有達到事件報告等級,但仍然在5月25日(發(fā)現(xiàn)裂紋的第三天)口頭向國家環(huán)境保護部廣東核與輻射監(jiān)督站進行了通報,5月27日,正式向國家環(huán)境保護部廣東核與輻射監(jiān)督站和國家核安全局報送書面報告,5月28日,一回路放射性水平已達到平衡狀態(tài)并保持穩(wěn)定。
　　
　　最安全能源
　　遭遇最恐慌
　　盡管官方表示,迄今為止,中國核電安全沒有出現(xiàn)過任何問題。然而,此次核泄漏傳言,除了在港深兩地引起不小的恐慌情緒外,還點燃了內(nèi)地一些在建或擬建核電站的地方民眾的恐慌情緒。
　　在信陽一個反建核電站的QQ群里,此次“大亞灣核泄漏”事件正是近來的討論焦點。
　　擬建的信陽核電項目的業(yè)主單位同樣也是中廣核,當?shù)孛癖娨恢币詠淼膿鷳n再次被大亞灣事件激發(fā),最具代表性的反建理由是:信陽的特產(chǎn)毛尖茶葉會因為長在核電站附近而不被市場接受,而當?shù)厮吹匾矊⑹艿礁咻椛涞奈廴尽?
　　群眾里面只有一位學核電設(shè)備制造專業(yè)、畢業(yè)后在上海工作的網(wǎng)友對家鄉(xiāng)建核電站持贊成意見,“不會有安全問題,而且核電站對信陽的經(jīng)濟發(fā)展是個機會�！倍渌械木W(wǎng)友都站在他的對立面。“開展各種形式的核電科普宣傳活動,消除公眾談核色變的恐慌”明確寫入了中廣核信陽核電項目2010年的工作任務中�，F(xiàn)在看來,這一任務將面臨更大的困難。
　　在清華大學工程物理系核能科學與工程管理研究所教授王侃看來,上述的擔憂絕無發(fā)生的可能�！昂穗娬究隙ú粫䦟Ξ�?shù)氐牟枞~、水源造成什么影響,唯一可能的影響就是對內(nèi)陸不夠大的水源造成一定程度的熱量無法排除,使水溫上升一到兩度。水溫是不是會影響到當?shù)氐牟枞~可以再做研究,但放射性的危害是絕不會有的�！笔聦嵣�,核電已被世界范圍內(nèi)公認為最安全、最環(huán)保的能源。
　　為了培養(yǎng)一個核電站的操作員,需要幾千小時的模擬操作,目前,大亞灣培養(yǎng)一個核電站操作員的成本與殲七戰(zhàn)斗機飛行員的成本相當。
　　從技術(shù)上,反應堆有五重保護:燃料的保護、包殼的保護、反應堆的保護、安全殼的保護和最外層的保護。這五重保護形成了多重的縱深防御,一層比一層更嚴密,“沒有哪一個工業(yè)設(shè)施會像核電站這樣包得嚴嚴實實”。
　　更重要的是公眾對核電科普知識了解匱乏。廈門大學能源研究所所長李寧指出,“公眾太缺乏這方面的了解,一般人不會對火電、水電產(chǎn)生恐慌情緒,因為他們相對熟悉�！崩顚幫ㄟ^一系列比較說明核電站并不可怕:
　　發(fā)一度電所用的煤對環(huán)境造成的輻射量遠遠高于核電;同是發(fā)一度電,火電產(chǎn)業(yè)鏈對公眾造成的輻射是核電產(chǎn)業(yè)鏈的五十倍;火電廠的工作人員受到的輻射是核電站工作人員的十倍。
　　事實上,核電的安全性除了有技術(shù)方面的保證,還有一系列嚴格的監(jiān)管。
　　環(huán)保部核安全司司長劉華告訴記者,“國家環(huán)保部廣東核與輻射監(jiān)督站”是國家核安全局派駐大亞灣地區(qū)的監(jiān)督機構(gòu),其依法對大亞灣核電廠(包括嶺澳核電廠)的安全運行進行監(jiān)督,事實上,“核電是唯一有國家環(huán)保部進駐企業(yè)的產(chǎn)業(yè)”。在李寧看來,中國對核電站的監(jiān)管要求和控制程度甚至比美國還要高。之所以關(guān)注度最高,這好比“與步行、自行車、汽車相比,飛機的安全性是最高的,但空難的關(guān)注度卻是最高的”。
　　
　　消除核恐慌刻不容緩
　　清華大學王侃教授經(jīng)常思考的是:如果核的第一次出現(xiàn)不是以原子彈的形式出現(xiàn),而是首先告訴大家核是可以發(fā)電的,之后再扔原子彈,情況會截然不同。在他看來,公眾之所以談核色變,最根本的原因就是核在人類的應用中,第一次出現(xiàn)是以軍事應用的面貌出現(xiàn)的,所以一般人一提到核就首先想到原子彈。
　　事實上,中國對核能的認識還處于萌芽狀態(tài)。正如一位即將到核電站工作的畢業(yè)生甚至會在學校的內(nèi)部論壇上咨詢:在核電站工作對以后的生育有無影響?會不會生出怪胎?
　　核科普常識成為政府、企業(yè)急需和公眾溝通的內(nèi)容。比如,一個人如果在核電站的邊上坐一年,他所受到的核電站輻射,還沒有他在國內(nèi)從南方到北方往返飛行一次受到的輻射多;一個人去照一次X光片受到的輻射遠遠比你在核電站受到的輻射多。
　　據(jù)記者了解,過去中國核電企業(yè)和政府也通過各種渠道宣傳這些科普知識,然而,真正導致公眾不信任核電來源于中國核電站建設(shè)中的公眾參與不夠。
　　以核電大國法國為例,其核電站都是靠近生活密集區(qū),核電占法國的能源比重超過70%,法國核安全局副局長阿蘭?史密特總結(jié)的經(jīng)驗就是“透明、再透明”。
　　十幾年來法國核安全局一直對公眾出版發(fā)行《核安全監(jiān)督》月刊,精確記載著全國所發(fā)生的每一起核故障,哪怕是包括工作人員沒有穿規(guī)定的制服等極其微小的失誤也會記錄在案,而且公眾可在網(wǎng)上查到相關(guān)內(nèi)容。“我們注意到,在事故信息完全公開后,企業(yè)和居民的互信反而加強了。事實證明,更透明的信息公開有助于普及核領(lǐng)域知識、消除公眾的核恐懼心理。”阿蘭?史密特說。
　　記者2006年參觀芬蘭奧爾基洛托核電站時,即發(fā)現(xiàn)其有一個全天候?qū)λ泄婇_放的博物館,無需任何申請,都可以去參觀、體驗。
　　奧爾基洛托核電站相關(guān)人員告訴記者,在建造該核電站時,他們就舉辦了很多公眾和企業(yè)的交流會,參與者可以隨意表達他們的意見和看法,同時也能接受到項目的最新信息,了解核電站可能帶來的環(huán)境影響。
　　韓國今年拿到了阿聯(lián)酋幾百億的核反應堆的訂單,引起了全世界的關(guān)注。今年3月,李寧去韓國參加核電峰會時發(fā)現(xiàn),當?shù)氐膱蠹堃呀?jīng)刊載核電系列報道第十回,內(nèi)容涉及核電技術(shù)、安全等內(nèi)容,“在旅館中也能到處看到宣傳核電的公共宣傳品�！�
　　根據(jù)核電產(chǎn)業(yè)的中長期規(guī)劃,到2020年,中國建成的核電裝機容量將達到4000萬千瓦,這一數(shù)字在2009年已經(jīng)被估計將達到6000萬千瓦,與法國目前的核電容量大體相當,而現(xiàn)在,這一數(shù)字將有望突破7000萬千瓦。
　　環(huán)保部副部長、國家核安全局局長李干杰此前就曾提醒說,“如果擴張過于迅猛,必將引發(fā)一系列矛盾,進而威脅到核電的建造質(zhì)量和安全�！�
　　而在各地快馬加鞭的核電沖動背景下,公眾對于核電的恐慌情緒勢必將有所增加。國家環(huán)保部核安全司相關(guān)人員也告訴記者,在核電快速發(fā)展中,公眾參與是一個薄弱的環(huán)節(jié)。
　　顯然,公開和透明是打消公眾恐慌情緒的唯一出路,然而,正如信息公開在其他領(lǐng)域所遭遇到的困難一樣,核電方面的公開、透明之路也絕不輕松。
　　一位信陽民眾告訴記者,信陽核電項目的立項報告在當?shù)匕l(fā)改委的網(wǎng)站上掛了兩天后,就消失了,而政府對于核電項目的宣傳,除了一塊“核電帶動經(jīng)濟發(fā)展”的廣告牌外,再無其他。
　　
　　訪談
　　“如何讓核不再神秘”
　　――專訪國家環(huán)保部核安全管理司副司長周士榮
　　
　　究竟如何認識目前核安全現(xiàn)狀,為何會出現(xiàn)核恐慌,如何“不再讓核神秘化”,6月29日,記者專訪了國家環(huán)保部核安全管理司副司長周士榮。
　　記者:最近發(fā)生的“大亞灣燃料棒輕微損傷事件”,再次引發(fā)公眾的核恐慌情緒,根據(jù)環(huán)保部的監(jiān)測,目前我國核電站的運行現(xiàn)狀究竟如何?
　　周士榮:我國目前投入商業(yè)運行的6座核電站(大亞灣核電站、嶺澳核電站、秦山一期、二期、三期和江蘇田灣核電站)共有11座反應堆。按照國際原子能機構(gòu)對核事件分級標準,這些核電站和反應堆從開始建造到目前運行的過程當中,還沒有產(chǎn)生過2級和2級以上的核事件或事故。
　　國際核事件分級標準為7級,低于一級是0級,即在安全上無意義,你所說的最近發(fā)生的“大亞灣燃料棒輕微損傷事件”按國際核事件分級標準連0級都達不到,所以,社會公眾根本不用擔心。1至3級為核事件,3級以上為核事故。2級是沒有產(chǎn)生任何放射性后果影響的事件。我國目前1級核事件都很少。
　　記者:大亞灣事件之后,環(huán)保部有何新的監(jiān)管措施?
　　周士榮:我國有一套比較完整的組織健全、法規(guī)齊備、執(zhí)法嚴格的核與輻射安全監(jiān)管制度,通過技術(shù)審評、現(xiàn)場監(jiān)督和許可證制度來實施核與輻射安全監(jiān)管,在核設(shè)施集中的地區(qū)和核電廠現(xiàn)場,采取派駐監(jiān)督員,實現(xiàn)24小時的跟蹤監(jiān)督,通過事件報告制度及時了解核設(shè)施的運行和建造情況,以確保對核設(shè)施的運行安全和建造質(zhì)量進行有效的監(jiān)督。我國核與輻射安全是通過許可證的制度進行監(jiān)管的,從核電站的選址、設(shè)計、制造、建造、調(diào)試、運行到退役的全過程都通過許可證來進行管理。前面一個環(huán)節(jié)有問題,就不可能往下一步走,而且每個環(huán)節(jié)會有審批的要求。
　　記者:我國已是世界上核電站項目在建最多的國家,在這種現(xiàn)狀下,核安全面臨哪些挑戰(zhàn)?
　　周士榮:在我國核能和核技術(shù)發(fā)展不斷取得新成就的同時,核與輻射的安全隱患的風險也在積累。主要表現(xiàn)在:運行多年的各類核設(shè)施安全設(shè)計標準低、設(shè)備老化;核電快速發(fā)展所必需的人力不足;放射性廢物管理政策不明,投入不夠;放射源量大面廣;核與輻射事故應急響應基礎(chǔ)建設(shè)薄弱、能力不強。同時,我國核電建設(shè)也面臨著眾多挑戰(zhàn):人力資源總體短缺,核電研發(fā)和設(shè)計能力尚不完備,制造和安裝能力不足,安全監(jiān)管力量薄弱和公眾參與不夠。
　　記者:從環(huán)保部來講,最大的挑戰(zhàn)是什么?
　　周士榮:主要是人力資源不足�，F(xiàn)在國際上核電比較發(fā)達的國家通常一臺機組有監(jiān)管人員35人左右,美國104臺機組有監(jiān)管人員近4000人,法國和日本各有50多臺機組,監(jiān)管人員分別有2000多人。我國目前運行的有11臺機組,在建設(shè)的有26臺機組,監(jiān)管人員才300多人,所以,壓力極大。不過,今年2月份國家已批復擴大核安全監(jiān)管系統(tǒng)的編制,批準到2012年,要把監(jiān)管隊伍從300人增加到1000人。
　　記者:如何看待目前社會上的反核電站情緒?這種恐慌情緒來自哪里?
　　周士榮:老百姓反對核電站不是真的反對,而是不了解核電站。主要是企業(yè)、政府對核電的宣傳不夠,而且個別企業(yè)的宣傳光是說好的方面,不好的方面沒說,所以導致老百姓不信任。此外,核安全的擔憂還來自公眾從新聞媒體的報道中得到的信息和實際的感受不一樣。更大程度上是受日本原子彈爆炸和1986年切爾諾貝利核電站事故的影響,給人們造成的心理陰影長期沒有抹去。
　　記者:據(jù)你們調(diào)查,目前公眾對核的了解處于什么水平?
　　周士榮:我國公眾對核能的了解差異很大,地區(qū)差異、職業(yè)差異、專業(yè)差異、受教育程度差異、年齡差異、性別差異等都很大,有相當一部分人群還處在萌芽的狀態(tài)。我國的核電站裝機容量只是占到全國電力裝機容量的1.32%,發(fā)電量不到2%,一部分公眾現(xiàn)在聽到核就害怕,主要還是對核不了解。而法國,其公眾贊成程度比我們高,他們核能利用接近其電力構(gòu)成的80%,帶來的收益遠大于擔憂。
　　記者:在公眾參與方面,現(xiàn)在有哪些要求?
　　周士榮:核安全的目標是在核電廠中建立并保持對放射性危害的有效防御,以保護人員、社會和環(huán)境免受危害。營運單位要建項目,從審批要求來講,要求營運單位在其環(huán)境影響報告中要進行公眾調(diào)查,必須客觀講述核電站的優(yōu)點和存在的問題以及對策,要將有關(guān)情況向公眾公布,尤其是要向利益相關(guān)者公布,且要把數(shù)據(jù)提交給監(jiān)管部門審查。無知就害怕,你得讓公眾從無知變成有知,這樣才能消除公眾心理的恐懼和擔心。這需要企業(yè)、地方政府、國家發(fā)展部門和監(jiān)管部門一起來解決。
　　記者:即便核電站做了很多溝通,大家還是對核電站充滿敵意。為什么會這樣?
　　周士榮:公眾的知識認知程度不同,個人或集體利益與所建核電站的關(guān)聯(lián)程度不同,對核電站的關(guān)注程度就會不同。現(xiàn)在核安全的科普知識做得還不夠,絕大部分老百姓對核和核安全還是了解不多的,因而出現(xiàn)一小部分群眾對核電站產(chǎn)生恐怖心理是不奇怪的。最重要的溝通者還是企業(yè),因為它是最大的受益者,就應該負有最大的責任。國家核安全局正力圖加大這方面的宣傳,我們建議將來將核知識寫到教科書中去,讓小學生、中學生都了解核并不可怕。另外,我們希望新聞媒體能加強核和核安全知識的宣傳。
　　記者:什么樣的核事件,到了哪種程度才可以告訴公眾?有無標準?
　　周士榮:對于核事件是否應向公眾公布,我覺得答案是肯定的。目前,在我局的網(wǎng)站上有一些核事件已經(jīng)公布了,但不是全部,原因在于有的核事件還沒有處理完,有些核事件比較專業(yè),說給公眾可能還不明白,甚至還可能引起誤解。因此,怎樣把核事件的真相告訴老百姓,又不讓老百姓擔憂,這是一個挑戰(zhàn)。
　　目前還沒有列出完全公布核事件的時間表。不過,大亞灣核電站和河南杞縣放射源事件告訴我們,有些核事件還是及時公布比較好,讓公眾及時了解情況,消除疑慮和恐慌。不過,如何不讓核神秘化,如何用更通俗易懂的語言,讓老百姓了解核安全,接受核電站,這是我們正在思考的問題。(曹海東、孟登科)
　　(本組文章摘自7月1日《南方周末》,作者為該報記者與實習記者)

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