在包括經(jīng)貿(mào)在內(nèi)美國(guó)對(duì)華外交的各個(gè)領(lǐng)域,美式游說公關(guān)正發(fā)展成一個(gè)增長(zhǎng)型行業(yè)。這個(gè)行業(yè)中,行為主體已不光是美國(guó)政府和商會(huì),立足美國(guó)的跨國(guó)公司和美國(guó)的大學(xué)、智庫(kù)及其他民間團(tuán)體也紛紛參與進(jìn)來
　　
　　在前不久的第二次中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)
　　 對(duì)話中,美式游說再次顯現(xiàn)了強(qiáng)大的能量。在美國(guó)商務(wù)部率領(lǐng)龐大貿(mào)易團(tuán)來華展開頻繁公共攻勢(shì)外,美國(guó)商貿(mào)組織私下的動(dòng)作也異常緊密。此次對(duì)話前夕,美國(guó)商會(huì)就已對(duì)中國(guó)高層開展了組織嚴(yán)密的“五月攻勢(shì)”,試圖借此來打開政府采購(gòu)的大門。
　　
　　愛“串門”的前政要
　　在外交上,美國(guó)人一向喜歡“主動(dòng)出擊”,搞公關(guān)也是如此,“走出去”是比較傳統(tǒng)的一種策略。中美建交以來,負(fù)有公關(guān)使命的美國(guó)各路人士相繼來華探路游說,接踵而至,絡(luò)繹不絕。在來華進(jìn)行公關(guān)游說活動(dòng)的大軍中,一些前政要由于熟悉中國(guó)官員和中國(guó)事務(wù),扮演著十分重要的角色。
　　2007年10月的一天,包括前商務(wù)部長(zhǎng)唐納德?埃文斯在內(nèi)的一幫美國(guó)前政府高官站在北京國(guó)際俱樂部飯店門口,態(tài)度虔誠(chéng)地等候幾位中國(guó)金融官員的到來。他們不時(shí)翻看印有中方會(huì)談人員姓名英文發(fā)音的手冊(cè),以期見面時(shí)準(zhǔn)確叫出對(duì)方的名字,給人留下良好印象。
　　盡管在任時(shí)曾多次與中國(guó)打交道,但該次埃文斯來華并非是在卸任后來串門敘舊,而是受人之托,另有重任。他代表的是一個(gè)名為“金融服務(wù)論壇”的組織,其成員包括20家美國(guó)銀行的總裁。此行的目的是試圖說服中國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)一步開放中國(guó)金融市場(chǎng)。
　　埃文斯在接受《華盛頓郵報(bào)》采訪時(shí)說,他愿意來華游說的一個(gè)原因是因?yàn)橹袊?guó)官員越來越有興趣聽取外國(guó)企業(yè)的看法。在過去,他只能設(shè)法擠進(jìn)一些中國(guó)政府部門會(huì)議的大門,向與會(huì)者宣傳美國(guó)企業(yè)的觀點(diǎn)。但如今,中國(guó)官員越來越愿意與他這樣的企業(yè)代表舉行會(huì)談,并就實(shí)質(zhì)性問題進(jìn)行探討和辯論�！八麄儸F(xiàn)在非常積極主動(dòng)地與外商交換意見,”埃文斯說。
　　埃文斯2001年至2004年任布什政府商務(wù)部長(zhǎng),自2005年以來一直為“金融服務(wù)論壇”效力,數(shù)次代表該組織來華游說。在他2007年10月的訪華行程中,他幾乎與中國(guó)所有金融部門和監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了會(huì)談。
　　美國(guó)媒體認(rèn)為,美國(guó)企業(yè)聘請(qǐng)為其赴華游說的前政要當(dāng)中,在中國(guó)家喻戶曉的前國(guó)務(wù)卿亨利?基辛格“可能是最搶手的明星”。此外,前聯(lián)邦通訊委員會(huì)主席里德?亨特經(jīng)常作為硅谷高科技公司的代表訪華,商談中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)及電訊業(yè)開放事宜,成為在中國(guó)有關(guān)部委的座上�？汀，F(xiàn)任商務(wù)部長(zhǎng)駱家輝曾在卸任華盛頓州州長(zhǎng)后的相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)專門為微軟和星巴克等美國(guó)大企業(yè)從事對(duì)華商務(wù)咨詢業(yè)務(wù)。由前國(guó)務(wù)卿奧爾布賴特和前總統(tǒng)國(guó)家安全顧問伯杰領(lǐng)導(dǎo)的奧爾布賴特石橋集團(tuán),計(jì)劃今年將北京分支機(jī)構(gòu)的工作人員增至至少10名,該分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人曾任中國(guó)貿(mào)易談判代表。
　　
　　美式游說大舉登陸
　　其實(shí)在游說業(yè)十分發(fā)達(dá)的美國(guó),前政府官員為企業(yè)當(dāng)說客屢見不鮮。有人甚至是在企業(yè)和政府之間來回轉(zhuǎn)換身份,因此有“旋轉(zhuǎn)門”之說。華盛頓的一批老牌游說公司,包括瓊斯?代依、霍金?豪森、阿金?甘普?斯特勞斯和豪爾?費(fèi)爾德都已用投資咨詢或通訊公司的名義在中國(guó)設(shè)立了辦事處。他們不光為美國(guó)企業(yè)和其他外商服務(wù),甚至還拉到一些中國(guó)企業(yè)作為客戶。
　　華盛頓的律師事務(wù)所也在北京增加人手,優(yōu)先錄用從美國(guó)政府退休的“中國(guó)通”。如前主管中國(guó)事務(wù)的美國(guó)助理貿(mào)易代表蒂莫西?斯特拉特福德(中文名夏尊恩)現(xiàn)在就是斯溫頓-伯林律師事務(wù)所駐京辦事處合伙人。夏尊恩日前在接受彭博社采訪時(shí)稱,他前不久受微軟等美國(guó)公司委托,參與了旨在促使中國(guó)修改一項(xiàng)政策的游說活動(dòng),因?yàn)檫@項(xiàng)政策可能使這些公司無緣從高達(dá)880億美元的中國(guó)政府采購(gòu)訂單中獲取高額利潤(rùn)。
　　上述這些游說公司和說客在登陸中國(guó)后,由于熟悉中國(guó)國(guó)情,因此對(duì)中國(guó)政策運(yùn)作運(yùn)程有相當(dāng)?shù)牧私�。比�?在華經(jīng)營(yíng)歷史最長(zhǎng)的美國(guó)公關(guān)公司之一 ――安可顧問公司就曾為外商支招說,除了政府官員外,外國(guó)企業(yè)也更多地接觸一些知名中國(guó)學(xué)者,因?yàn)樗麄兘?jīng)常是重要政策制定過程的參與者,與國(guó)家部委關(guān)系密切。該公司稱,外商在華另一個(gè)關(guān)鍵公關(guān)對(duì)象是所謂的“關(guān)系經(jīng)紀(jì)人”,就是那些在社會(huì)上有關(guān)系和有背景的人。
　　美國(guó)印第安納大學(xué)中國(guó)政治和商業(yè)研究中心主任、《商業(yè)游說在中國(guó)》一書作者斯科特?肯尼迪曾指出,僅在幾年前,美國(guó)一些公司還經(jīng)常抱怨:他們只是在中國(guó)政府公布后一項(xiàng)新政策后才獲知這項(xiàng)政策的存在。“現(xiàn)在情況在變化。如今即使他們不同意某項(xiàng)新政策的最終結(jié)果,但至少早有耳聞,”肯尼迪說。
　　但清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心副主任趙可金等一些中國(guó)學(xué)者認(rèn)為,由于商業(yè)游說在中國(guó)還只是一個(gè)“灰色地帶”,缺乏專門法規(guī)和監(jiān)管,說客不需要登記和擁有行業(yè)執(zhí)照,因此公關(guān)和游說容易演變成拉關(guān)系和腐敗。這是美式游說進(jìn)入中國(guó)后需要重視的一個(gè)問題。
　　事實(shí)上,美國(guó)企業(yè)在本國(guó)的一些不法行為,比如直接賄賂、高薪雇用官員親屬和為官員支付規(guī)格豪華的旅游考察活動(dòng)等,也已經(jīng)進(jìn)入中國(guó)。2004年4月,朗訊科技中國(guó)區(qū)的四名高管被解雇,理由是涉嫌違反了美國(guó)禁止向外國(guó)官員行賄的《反海外腐敗法》。2006年11月,美國(guó)某軟件制造商被指控為中國(guó)官員及家屬支付海外豪華度假費(fèi)用。
　　
　　從單向到雙向
　　在積極來華開展游說的同時(shí),美國(guó)對(duì)華公關(guān)還創(chuàng)造出一種“請(qǐng)進(jìn)來”的模式,即邀請(qǐng)中國(guó)官員和企業(yè)家以及知識(shí)精英到美國(guó)接受短期培訓(xùn),以期培養(yǎng)中國(guó)的“知美派”。
　　自2000年以來,通用電氣公司每年夏天都會(huì)選約25名中國(guó)企業(yè)家參加該公司在紐約的領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)項(xiàng)目。美國(guó)媒體分析稱,這一做法可使通用電氣擁有潛在的中國(guó)盟友,他們可以幫助該公司在世界上增長(zhǎng)最為迅速的經(jīng)濟(jì)體繼續(xù)擴(kuò)展業(yè)務(wù)。這顯示出了公司對(duì)政府關(guān)系的重視。此類關(guān)系帶來了回報(bào):該公司與中國(guó)簽訂了供應(yīng)噴氣式發(fā)動(dòng)機(jī)以及建造風(fēng)力渦輪發(fā)電機(jī)的合同。
　　與此同時(shí),美國(guó)一些知名學(xué)府利用其師資優(yōu)勢(shì),相繼開設(shè)面向中國(guó)官員和其他精英人士的培訓(xùn)項(xiàng)目。2007年,記者到華盛頓附近馬里蘭大學(xué)訪友時(shí),曾遇見一群“特殊中國(guó)留學(xué)生”。單從他們手持課本、騎著山地車的樣子來看,與其他學(xué)生沒有區(qū)別,但其年齡、打扮和氣質(zhì)卻又像國(guó)內(nèi)地方官員。馬里蘭大學(xué)著名華人學(xué)者劉全生向記者解釋說,這些是正在馬里蘭大學(xué)全球華人事務(wù)研究所參加培訓(xùn)的山東省縣級(jí)干部。后經(jīng)了解得知,自1996年以來,該大學(xué)已連續(xù)舉辦過幾十個(gè)中國(guó)官員培訓(xùn)班,總計(jì)培訓(xùn)過2000多名中國(guó)中、高層官員,合作對(duì)象包括中國(guó)國(guó)家體育總局、科技部、質(zhì)檢總局、國(guó)家氣象局以及地方政府和大專院校。
　　事實(shí)上,自20世紀(jì)90年代后期以來,中國(guó)官員赴美參加培訓(xùn)課程勢(shì)頭一直有增無減。其中最有名的項(xiàng)目,當(dāng)數(shù)哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院舉辦的年度“中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)展計(jì)劃”。自2002年起,每年都有約60名中央和地方政府官員參加這一項(xiàng)目的培訓(xùn),課程包括公共管理、可持續(xù)發(fā)展、領(lǐng)導(dǎo)才能和談判技能。到2007年為止,已有300名中國(guó)廳局級(jí)以上官員接受了這項(xiàng)培訓(xùn)。美方稱,這種培訓(xùn)的本質(zhì)是培養(yǎng)“從對(duì)方的角度看問題”的思考方法。
　　不過,隨著中國(guó)國(guó)力增長(zhǎng),美中之間的民間公關(guān)已逐步從單向轉(zhuǎn)向雙向。今年4月17日到24日,清華大學(xué)迎來了一批特殊的學(xué)員。近20位美國(guó)“局長(zhǎng)級(jí)”政府高級(jí)官員在美國(guó)聯(lián)邦行政學(xué)院的安排下,來到中國(guó)進(jìn)行為期一周的密集培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容涉及中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、能源、環(huán)境的管理與決策分析等領(lǐng)域。
　　這一名為“中美高級(jí)政府官員培訓(xùn)班”的學(xué)習(xí)活動(dòng)是美國(guó)政府第一次組織高級(jí)官員來華培訓(xùn),在美中公關(guān)史上尚屬首次。據(jù)悉,培訓(xùn)班學(xué)員由美國(guó)聯(lián)邦行政學(xué)院挑選,他們均為直接影響美國(guó)對(duì)華決策的“局長(zhǎng)級(jí)”官員。包括:美國(guó)國(guó)家航空和航天局(NASA)總部獨(dú)立項(xiàng)目評(píng)估辦公室主任、美國(guó)國(guó)土安全部海關(guān)與邊防局西半球國(guó)際事務(wù)辦公室主任、美國(guó)海軍部海軍信息行動(dòng)司令部行動(dòng)計(jì)劃部主任、美國(guó)國(guó)防部國(guó)防技術(shù)分析辦公室主任、美國(guó)核管理委員會(huì)新反應(yīng)堆辦公室主任等。美方表示,美方會(huì)在未來選送更多高級(jí)官員到中國(guó)學(xué)習(xí)和考察,因?yàn)椤斑@對(duì)美國(guó)作出正確的對(duì)華決策非常重要”。
　　與此同時(shí),面對(duì)找上門來的美國(guó)說客,中國(guó)官員也更有自信,有的還不失時(shí)機(jī)地開展“反向公關(guān)”。比如,在上文說到的美國(guó)前商務(wù)部長(zhǎng)埃文斯來華游說時(shí),中國(guó)工商銀行負(fù)責(zé)人便向他指出了美國(guó)次貸危機(jī)和保護(hù)主義的問題。就在埃文斯力陳中國(guó)進(jìn)一步開放金融業(yè)的必要性時(shí),工商銀行負(fù)責(zé)人向他指出,該行在美國(guó)開設(shè)分行的申請(qǐng)遲遲得不到批準(zhǔn),因此美國(guó)有必要首先開放自己的金融市場(chǎng),并要求埃文斯向美國(guó)政府和國(guó)會(huì)轉(zhuǎn)達(dá)這一關(guān)切。
　　(《環(huán)球》2010年第12期,作者為該刊記者)

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