即使美國和歐盟都承認了中國的市場經(jīng)濟地位,也并不意味著中國的貿(mào)易環(huán)境就此大幅改善 　　 　　“中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話”閉幕之后,美 　　 國方面表態(tài)“將通過合作方式迅速承認中國市場經(jīng)濟地位”,成為此次對話最引人關注的焦點。在被反傾銷大棒打壓多年后,國內(nèi)對于美國此舉報以熱烈歡呼。但事實上,對于一個在6年之后即將自動獲得的市場經(jīng)濟地位,美國的“迅速承認”其實已經(jīng)沒有那么重要。
　　所謂市場經(jīng)濟地位,主要指一個國家的市場經(jīng)濟在整體經(jīng)濟中的重要性,以及政府對經(jīng)濟的干預程度。在國際貿(mào)易中,市場經(jīng)濟地位的重要性主要在于應對反傾銷,也就是第三國的替代原則。按照規(guī)定,如果一個國家屬于非市場經(jīng)濟地位,反傾銷案件的發(fā)起國可以不使用被調(diào)查國的自身數(shù)據(jù),而是可以選擇某一替代國該商品的成本數(shù)據(jù),以此計算傾銷幅度。比如中國企業(yè)在被發(fā)達國家發(fā)起傾銷調(diào)查時,經(jīng)常被采用第三國的數(shù)據(jù),而其他國家的勞動力成本往往數(shù)倍于中國,這使得中國企業(yè)的產(chǎn)品成本被嚴重高估,很容易被認定為傾銷,從而遭受不公正待遇。
　　中國當初以“非市場經(jīng)濟國家”的身份加入WTO,一直是我國在國際貿(mào)易中的“軟肋”,也成為其他發(fā)達國家甚至發(fā)展中國家制裁中國出口企業(yè)的有力武器,中國也因此成為遭受反傾銷調(diào)查最多的國家。隨著我國經(jīng)濟的市場化程度提高,新西蘭在2004年率先承認了中國的市場經(jīng)濟地位,至今已經(jīng)有80多個國家先后承認了中國的市場經(jīng)濟地位,但最大的貿(mào)易伙伴美國和歐盟一直拒絕承認。此次中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話結束后,美國方面表示將通過中美商貿(mào)聯(lián)委會“以合作方式迅速承認中國的市場經(jīng)濟地位”,也被視為此次中美戰(zhàn)略對話的最大成果。
　　對于國內(nèi)那些頻繁遭遇反傾銷調(diào)查的行業(yè),比如鋼材、紡織品、汽車零部件等,市場經(jīng)濟地位對于改善其貿(mào)易環(huán)境帶來的好處不言而喻,但對于中國整體出口而言,可能象征意義大于實際意義,對于經(jīng)濟全局而言,更是影響甚微。按照中國商務部的數(shù)據(jù),2009年,世界上共有22個國家和地區(qū)對中國發(fā)起116起反傾銷、反補貼、保障措施和特保調(diào)查,直接涉及出口金額126億美元。雖然絕對金額不小,但相比中國去年12016.6億美元的出口金額,占比僅為1%。如果扣除反補貼和特保案等貿(mào)易救濟方式,僅僅針對反傾銷的金額顯然會更小,而且,即使是被有些國家認定的反傾銷,其中也不全是“冤假錯案”,確有部分行業(yè)對他國傾銷。以此看,因為“市場經(jīng)濟地位”帶來的反傾銷摩擦,對于涉案行業(yè)而言確有切膚之痛,但對于中國出口乃至經(jīng)濟全局其實無關痛癢。
　　一個國家是否屬于市場經(jīng)濟國家,主要依據(jù)在于市場經(jīng)濟在其整體國民經(jīng)濟中的重要程度。在經(jīng)歷了全球金融風暴的洗禮后,政府在國家經(jīng)濟中的角色被重新定位,市場經(jīng)濟的邊界也已經(jīng)被重新改寫。
　　即使是沿用過去的定義,究竟何謂市場經(jīng)濟也并沒有一個絕對的標準。美國和歐盟也各自有其不同的判斷體系,比如美國主要是6個標準:貨幣的可兌換程度,勞資雙方進行工資談判的自由程度,設立合資企業(yè)或外資企業(yè)的自由程度,政府對生產(chǎn)方式的所有和控制程度,對資源分配、企業(yè)的產(chǎn)出和價格決策的控制程度,美國商業(yè)部認為合適的其他判斷因素。
　　而歐盟的要求是:企業(yè)有權根據(jù)市場供求情況決定價格、成本、投入等,不受政府的明顯干預,主要原料的成本價格能夠反映其市場價值;企業(yè)有一套完全符合國際財會標準并能在所有情況下使用的基本財務記錄;企業(yè)的生產(chǎn)成本與金融狀況,不受前非市場經(jīng)濟體制的重大歪曲;確�！镀飘a(chǎn)法》及《資產(chǎn)法》適當?shù)剡m用于有關企業(yè);市場化的匯率。
　　如果嚴格按照標準,其實美國和歐盟自身也未必能夠達標。在這些主觀彈性極大的認定標準面前,中國是否為一個市場經(jīng)濟國家,更多不在于中國本身是否已經(jīng)達標,而在于美國和歐盟等“裁判員”的主觀判斷。中國從加入WTO至今一直沒能獲得市場經(jīng)濟地位,其中固然有中國經(jīng)濟自身的種種不足,更重要的因素還在于美國和歐盟等國的利益取向。
　　中國當初在為加入WTO談判之時,作為對美國等發(fā)達國家的讓步,以“非市場經(jīng)濟國家”的身份加入WTO,這使得美國等國可以繼續(xù)沿用過去的反傾銷手段來制約中國的出口,使得中國在“入世”之后,還要繼續(xù)為“入市”而努力。但當時的協(xié)定同時也規(guī)定,我國的非市場經(jīng)濟地位將在15年之后自動終止,也就是最多持續(xù)到2016年,即使美國和歐盟等國家不承認,屆時中國也將獲得市場經(jīng)濟地位,現(xiàn)在距離最后期限也不過6年時間。對于美國而言,與其繼續(xù)在市場經(jīng)濟地位的問題上卡住中國,還不如利用一下市場經(jīng)濟地位的剩余價值,以此換取其他好處,比如人民幣升值等,否則2016年到期后,美國手上握有的關于市場經(jīng)濟地位的籌碼也就毫無價值可言。
　　金融危機之后,美國開始從一個“消費大國”向“出口大國”轉型,奧巴馬政府制定了雄心勃勃的出口戰(zhàn)略,計劃在5年內(nèi)使出口額翻番,通過出口來促進就業(yè)、推動經(jīng)濟可持續(xù)增長和確保美國國際競爭力。在這樣的背景下,美國方面承認中國的市場經(jīng)濟地位相當于放棄對中國的反傾銷調(diào)查特權,似乎和美國的出口戰(zhàn)略相悖。
　　市場經(jīng)濟地位只是國際貿(mào)易中用以制約“非市場經(jīng)濟國家”的一個工具,美國即使放棄反傾銷特權,同樣也可以采用其他手段,比如中國在獲得市場經(jīng)濟地位之后,針對市場經(jīng)濟國家的反補貼法也可能成為美國制約中國出口企業(yè)的主要工具。以前反傾銷調(diào)查可能主要針對“長三角”和“珠三角”地區(qū)的民營企業(yè),而反補貼則主要針對享受政府補貼的國有企業(yè),而這些國有企業(yè)的規(guī)模遠遠大于江浙地區(qū)的民企,反補貼的傷害或許更甚于反傾銷。
　　對于美國關于中國市場經(jīng)濟地位的表態(tài),歐盟并沒有跟隨美國亦步亦趨,反而將市場經(jīng)濟地位和人權掛鉤。歐洲議會主席布澤克(Buzek)在5月底接受《中國日報》專訪時表示,歐盟仍未考慮承認中國的市場經(jīng)濟地位,原因在于“中國仍未達到歐盟的認定市場經(jīng)濟的標準”。布澤克認為,盡管中國于1998年簽署了《公民權利和政治權利國際公約》,但中國仍然不是該公約正式認可的成員,而執(zhí)行這一公約是歐盟承認中國市場經(jīng)濟地位的必要條件。《公民權利和政治權利國際公約》,主要規(guī)定了公民個人所應享有的基本權利和基本自由,和《世界人權宣言》、《經(jīng)濟、社會及文化權利國際公約》被統(tǒng)稱為“國際人權憲章”。
　　不過,如果美國率先承認了中國的市場經(jīng)濟地位,估計歐盟還是會跟隨美國的腳步。2002年美國承認俄羅斯的市場經(jīng)濟地位之后,歐盟很快也就承認了俄羅斯的市場經(jīng)濟地位。另外,歐元近期大幅貶值后,歐元區(qū)成員國的出口競爭力相對大為增強,對于中國的反傾銷態(tài)度也會有所緩和,或許也能改變歐盟對中國市場經(jīng)濟地位的看法。同時,歐元區(qū)成員國近期頻頻遭遇評級機構下調(diào)主權債務評級,在急需借錢的時候而借錢的成本快速上升,而中國除了持有大量的美國國債,同樣也持有不少歐元債務,在歐元危機時,中國的態(tài)度對于歐元區(qū)的債務危機也有相當?shù)姆至?或許也可以成為換取歐盟承認中國市場經(jīng)濟地位的籌碼。
　　當然,即使美國和歐盟都承認了中國的市場經(jīng)濟地位,也并不意味著中國的貿(mào)易環(huán)境就此大幅改善。金融危機后,發(fā)達國家都開始空前重視出口對經(jīng)濟的貢獻,在“世界經(jīng)濟再平衡”的口號下,作為全球第一大出口國,中國和貿(mào)易伙伴之間的貿(mào)易摩擦只會有增無減,即使不通過反傾銷手段,其他的貿(mào)易保護手段也會層出不窮。對于中國經(jīng)濟而言,意味著逐步改變對外貿(mào)的依賴;對于外貿(mào)而言,意味著要逐步減輕對于勞動力和匯率優(yōu)勢的依賴程度。
　　(《三聯(lián)生活周刊》2010年第23期,作者為該刊記者)

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