一款知名網(wǎng)游引發(fā)兩大部委分歧公開化，看似由立法空白引起，背后則是網(wǎng)游行業(yè)的巨大利益之爭 　　 　　國家新聞出版總署11月2日晚間發(fā)布的一則通知，稱由于網(wǎng)之易公司“未經(jīng)新聞出版總署審批同意”，就進(jìn)行“事實(shí)上的公開運(yùn)營服務(wù)”，決定退回其代理運(yùn)營《魔獸世界》(燃燒的遠(yuǎn)征)的申請，要求其停止收費(fèi)和新賬號注冊。
　　11月3日下午，文化部文化市場司司長李雄在一個(gè)新聞通氣會(huì)上公開表示，文化部已經(jīng)通過了網(wǎng)之易公司的審批，新聞出版總署對《魔獸世界》終止審批的通知，不符合國務(wù)院有關(guān)部門“三定”方案的規(guī)定，“明顯屬于越權(quán)行為”。
　　短短24小時(shí)，新聞出版總署和文化部兩大部委因《魔獸世界》針鋒相對、態(tài)度迥異，讓運(yùn)營企業(yè)、數(shù)百萬游戲玩家乃至整個(gè)網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)，都陷入了無所適從的境地。由于新聞出版總署在通知中宣稱，“將視情依法對其作出相應(yīng)的行政處罰，包括停止其互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)”，未來《魔獸世界》會(huì)不會(huì)面臨巨額行政處罰，甚至停止運(yùn)營，仍然面臨著高度不確定性。
　　
　　漫長的等待
　　
　　28歲的王佳成為《魔獸世界》玩家已經(jīng)超過五年，他說，《魔獸世界》的“上一次停服”發(fā)生在6月初。當(dāng)時(shí)，網(wǎng)易在與另一家國內(nèi)游戲運(yùn)營商九城的競爭中勝出，從美國暴雪娛樂公司手中獲得了《魔獸世界》中國內(nèi)地運(yùn)營權(quán)。由于運(yùn)營商變更需要重新報(bào)批，網(wǎng)易宣布《魔獸世界》暫時(shí)停服，時(shí)間長達(dá)104天。
　　完成和暴雪的簽約后，網(wǎng)易即同時(shí)向公司所在地的文化和新聞出版主管部門提出了審批申請。知情人士透露，新聞出版總署下屬的上海、北京兩地新聞出版局，曾經(jīng)先后兩次對《魔獸世界》變更運(yùn)營商及內(nèi)容展開調(diào)查，均未提出異議。
　　根據(jù)2008年開始實(shí)施的《電子出版物出版管理規(guī)定》，新聞出版總署自受理進(jìn)口電子出版物申請之日起20日內(nèi)，作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定。輿論普遍預(yù)期，《魔獸世界》有望于6月底開服。
　　7月21日，文化部網(wǎng)絡(luò)游戲查詢系統(tǒng)網(wǎng)站(http：／／ccnt.省略.cn)發(fā)布公告，《魔獸世界》獲得了文化部的審查批文，批號為“文網(wǎng)進(jìn)字[2009]006號”。
　　
　　強(qiáng)行開服
　　
　　但7月20日，就在網(wǎng)易上報(bào)審批后不久，新聞出版總署公布了《關(guān)于加強(qiáng)對進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)徟�管理的通知》，稱“新聞出版總署是唯一經(jīng)國務(wù)院授權(quán)負(fù)責(zé)境外著作權(quán)人授權(quán)的進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)游戲的審批部門”，“有的部門未經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，自設(shè)網(wǎng)絡(luò)游戲前置審批和進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)彶�，造成重�?fù)審批，干擾了正常的管理程序”。
　　這份通知7月1日即已擬定，遲至7月20日才正式公布。一些敏感的市場人士據(jù)此認(rèn)為，《魔獸世界》的審批進(jìn)程將不會(huì)一帆風(fēng)順。
　　9月5日，網(wǎng)易發(fā)布公告，宣布《魔獸世界》內(nèi)測已經(jīng)完成，從9月6日至9月14日，現(xiàn)有玩家可以免費(fèi)體驗(yàn)八天。
　　根據(jù)前運(yùn)營商九城2008年四季度財(cái)報(bào)數(shù)據(jù)推算，《魔獸世界》當(dāng)時(shí)的運(yùn)營成本為每天422萬元。另外，摩根大通6月30日發(fā)布的研究報(bào)告中稱，網(wǎng)易代理《魔獸世界》三年的最低保證金為2.146億美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于此前九城支付的5000萬美元四年期代理費(fèi)用。據(jù)此推測，每多免費(fèi)運(yùn)營一天，網(wǎng)易的經(jīng)濟(jì)損失驚人。
　　雖然網(wǎng)易2009年二季度業(yè)績表現(xiàn)好于預(yù)期，但是由于連CEO丁磊都無法預(yù)期《魔獸世界》能于何時(shí)開服，8月13日，網(wǎng)易股價(jià)一度大幅跳水10.31％。受到高昂運(yùn)營成本、數(shù)百萬玩家和資本市場多重壓力的網(wǎng)易，再也拖延不起。
　　9月7日，中央編辦針對不同部門對國務(wù)院“三定”規(guī)定中有關(guān)條文的不同理解，印發(fā)了《對文化部、廣電總局、新聞出版總署中有關(guān)動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)游戲和文化市場綜合執(zhí)法的部分條文的解釋》，厘定了“網(wǎng)絡(luò)游戲的網(wǎng)上出版”“前置審批”“出版境外著作權(quán)人授權(quán)的互聯(lián)網(wǎng)游戲作品”等多個(gè)關(guān)鍵概念，明確文化部是網(wǎng)絡(luò)游戲的主管部門，負(fù)責(zé)指導(dǎo)文化市場的綜合執(zhí)法工作。
　　9月19日，在已獲得文化部審核批文但尚未通過新聞出版總署前置審批的情況下，網(wǎng)易發(fā)布公告，宣布即日起《魔獸世界》重新正式運(yùn)營。
　　
　　“越權(quán)”之爭
　　
　　10月9日，新聞出版總署發(fā)布了《關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院(“三定”規(guī)定>和中央編辦有關(guān)解釋，進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)游戲前置審批和進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)徟�管理的通知》，明確規(guī)定網(wǎng)絡(luò)游戲包括大型角色扮演類網(wǎng)絡(luò)游戲，將網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容通過互聯(lián)網(wǎng)向公眾提供在線交互使用或下載等運(yùn)營服務(wù)是網(wǎng)絡(luò)游戲出版行為，必須由新聞出版總署履行前置審批。
　　這則《通知》同時(shí)要求，經(jīng)由新聞出版總署前置審批或進(jìn)口審批過的網(wǎng)絡(luò)游戲，變更運(yùn)營單位或增加新版本、新資料片以及更新內(nèi)容，須重新履行前置審批或進(jìn)口審批手續(xù)，否則將取消原批準(zhǔn)文件、停止運(yùn)營，甚至取消接入服務(wù)、關(guān)閉網(wǎng)站。
　　2004年，九城獲《魔獸世界》運(yùn)營代理權(quán)，曾通過新聞出版總署的前置審批手續(xù)。按照上述通知精神，網(wǎng)易未通過前置審批即“強(qiáng)行開服”，屬“違規(guī)”行為。
　　新聞出版總署科技與數(shù)字司一位負(fù)責(zé)人在接受記者電話采訪時(shí)明確表示，通知沒有針對任何一款具體游戲。
　　盡管如此，這則措辭峻切的通知引發(fā)了市場的擔(dān)憂。10月12日，網(wǎng)易股價(jià)走到了三個(gè)月來的最低點(diǎn)。投資者們普遍擔(dān)心，中國網(wǎng)絡(luò)游戲的監(jiān)管環(huán)境趨于嚴(yán)格，網(wǎng)易可能會(huì)受到官方“制裁”。
　　就在市場擔(dān)憂之際，文化部表達(dá)了強(qiáng)烈不滿。10月20日，2009游戲開發(fā)者大會(huì)(GDc CNn&2009)在上海召開。在陪同文化部領(lǐng)導(dǎo)會(huì)見與會(huì)游戲公司負(fù)責(zé)人時(shí)，文化部文化市場司副司長庹祖海公開表態(tài)，“某些部門必須停止對網(wǎng)游企業(yè)的粗暴干涉”網(wǎng)游行業(yè)的監(jiān)管工作將逐漸明朗化，文化部也將加快對網(wǎng)游監(jiān)管的接收工作”。
　　兩周后，爭議進(jìn)一步升級。11月2日晚間，新聞出版總署發(fā)出通知，終止《魔獸世界》(燃燒的遠(yuǎn)征)審批，退回關(guān)于引進(jìn)出版《魔獸世界》的申請。
　　新聞出版總署在《通知》中表示，網(wǎng)之易公司擅自收費(fèi)并提供新賬號注冊，已經(jīng)造成事實(shí)上的公開運(yùn)營服務(wù)，應(yīng)“立即停止違規(guī)行為，糾正錯(cuò)誤，停止收費(fèi)和新賬號注冊”，新聞出版總署將視情依法對其作出相應(yīng)的行政處罰，包括停止其互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)。
　　從9月19日起“強(qiáng)行開服”運(yùn)營的《魔獸世界》，再次面臨停服的風(fēng)險(xiǎn)。
　　次日中午11時(shí)，《魔獸世界》經(jīng)過數(shù)小時(shí)的“例行維修”后恢復(fù)運(yùn)營。數(shù)小時(shí)后，文化部舉行查處第七批違法游戲產(chǎn)品及經(jīng)營活動(dòng)新聞通氣會(huì)，會(huì)上文化部文化市場司司長李雄公開表示，文化部是網(wǎng)絡(luò)游戲的主管部門，《魔獸世界》運(yùn)營權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移后，文化部已經(jīng)通過了網(wǎng)之易公司的審批；新聞出版總署不具備處罰《魔獸世界》的職責(zé)，因此是越權(quán)的。
　　監(jiān)管部門意見分歧公開化之后，網(wǎng)易CEO丁磊、負(fù)責(zé)《魔獸世界》運(yùn)營的網(wǎng)之易公司負(fù)責(zé)人李日強(qiáng)，均拒絕對此 置評，稱一切以公告為準(zhǔn)。
　　
　　何為“出版物”?
　　
　　兩大監(jiān)管部門的審批“越權(quán)”之爭，焦點(diǎn)在于對網(wǎng)絡(luò)游戲是否屬于“出版物”的認(rèn)定。
　　2008年7月，國務(wù)院辦公廳分別印發(fā)了文化部、國家新聞出版總署的《“三定”規(guī)定》，明確：“文化部負(fù)責(zé)動(dòng)漫和網(wǎng)絡(luò)游戲相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)基地、項(xiàng)目建設(shè)、會(huì)展交易和市場監(jiān)管”，“國家新聞出版總署負(fù)責(zé)在出版環(huán)節(jié)對動(dòng)漫進(jìn)行管理，對游戲出版物的網(wǎng)上出版發(fā)行進(jìn)行前置審批”。新聞出版總署《“三定”規(guī)定》還明確，由該署科技與數(shù)字出版司“負(fù)責(zé)對出版境外著作權(quán)人授權(quán)的互聯(lián)網(wǎng)游戲作品進(jìn)行審批”。
　　不過，“三定”規(guī)定留下了一個(gè)模糊地帶，即何謂“出版物”和“出版”行為?
　　根據(jù)2001年12月國務(wù)院發(fā)布的《出版管理?xiàng)l例》第二條規(guī)定，出版物是指“報(bào)紙、期刊、圖書、音像制品、電子出版物等”。
　　中國第一款真正意義上的網(wǎng)絡(luò)游戲2000年才開始出現(xiàn)。《出版管理?xiàng)l例》實(shí)施之時(shí)，中國的網(wǎng)絡(luò)游戲發(fā)展遠(yuǎn)未成熟，更談不上產(chǎn)業(yè)化。
　　在新聞出版總署科技與數(shù)字司的一位負(fù)責(zé)人看來，“出版物”的概念不在于是否有載體，而在于“發(fā)表”和“傳播”；只要某個(gè)作品通過某種方式進(jìn)行發(fā)表或者進(jìn)行傳播，就應(yīng)當(dāng)歸類為出版，應(yīng)該由新聞出版總署進(jìn)行審批。
　　文化部文化市場司網(wǎng)絡(luò)文化處處長劉強(qiáng)則向記者表示，出版物的核心是物質(zhì)載體，而網(wǎng)絡(luò)游戲是通過互聯(lián)網(wǎng)提供在線服務(wù)的，不涉及《出版管理?xiàng)l例》中明確規(guī)定的五種出版類型，因此不是出版物，應(yīng)該由文化部進(jìn)行審批和管理。
　　北京華一律師事務(wù)所律師屈振紅分析稱，立法通常存在滯后性。特別是隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，很多新事物、新現(xiàn)象，往往都存在法律上的模糊地帶。而模糊地帶的存在，容易帶來監(jiān)管環(huán)境的不明朗，給從業(yè)者造成困擾。
　　互聯(lián)網(wǎng)咨詢機(jī)構(gòu)BDA分析師劉寧亦向記者分析認(rèn)為，在立法部門厘清“出版物”等關(guān)鍵概念之前，每個(gè)監(jiān)管部門都會(huì)從自己的角度進(jìn)行解讀。
　　
　　誰在切網(wǎng)游蛋糕
　　
　　雖然《魔獸世界》目前仍在正常運(yùn)營，但是部分玩家已經(jīng)對其能否渡過眼前的危機(jī)產(chǎn)生懷疑，畢竟大部分玩家每年都要為它花費(fèi)數(shù)千元�！叭绻�再次長時(shí)間停服，很多玩家都會(huì)離開。”王佳說。
　　這也是網(wǎng)易目前最大的憂慮之一。即使不會(huì)遭遇停服的噩運(yùn)，監(jiān)管部門的審批之爭久拖不決，已經(jīng)導(dǎo)致大量玩家流失，對網(wǎng)易來說，損失同樣不小。
　　一名不愿透露姓名的行業(yè)分析師向記者表示，新聞出版總署只是表示“將視情依法對其作出相應(yīng)的行政處罰”，這為未來問題的解決預(yù)留了空間。外界猜測，最有可能的解決方案，是網(wǎng)易接受巨額行政罰款，《魔獸吐界》繼續(xù)維持正常運(yùn)營。
　　經(jīng)過前期的股價(jià)劇烈波動(dòng)之后，市場也對《魔獸世界》危機(jī)化解持樂觀態(tài)度。新聞出版總署的通知發(fā)布后，網(wǎng)易股價(jià)并未如預(yù)期般大幅走低，最近五天反而上漲2.94％，而同期納斯達(dá)克指數(shù)僅上漲0.37％，顯示投資者預(yù)期，該事件不會(huì)對網(wǎng)易未來發(fā)展產(chǎn)生重大不利影響。
　　不過，即便網(wǎng)易能以最小代價(jià)脫身，對于急速擴(kuò)大的中國網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)來說，清理多重監(jiān)管的環(huán)境也已是刻不容緩。
　　互聯(lián)網(wǎng)研究機(jī)構(gòu)艾瑞咨詢的報(bào)告顯示，2008年，中國網(wǎng)游市場規(guī)模已達(dá)207.8億元，同比增長52.2％；網(wǎng)絡(luò)游戲每年還給電信公司帶來了400多億元的收入。今后三到五年，中國網(wǎng)游市場仍將保持20％以上的增長率，預(yù)計(jì)2012年將達(dá)到682.2億元。可作比較的是，2008年中國電影總票房才42億元。
　　在文化體制改革總體構(gòu)架中，網(wǎng)絡(luò)游戲也是最先被明確為要大力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。不過，業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，此次《魔獸世界》審批之爭，可能會(huì)給網(wǎng)游行業(yè)整體發(fā)展帶來不利影響。《華爾街日報(bào)》就在報(bào)道中稱，《魔獸世界》監(jiān)管之爭，給其他試圖在中國推出的外國游戲帶來了不確定性，想要投資中國網(wǎng)絡(luò)游戲的人，可能會(huì)被中國監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的分歧所傷及。
　　一些網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營商已經(jīng)決定調(diào)整策略。久游網(wǎng)副總裁吳軍就向記者表示，久游將把更多精力放到國產(chǎn)網(wǎng)游的開發(fā)上，畢竟在監(jiān)管環(huán)境方面，國產(chǎn)網(wǎng)游要比進(jìn)口網(wǎng)游來得寬松。

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