2009年以來中國海洋周邊局勢驟然緊張。先是1月底2月初，菲律賓以國會(huì)立法的方式將中國黃巖島和南沙群島部分島嶼劃為己有；接著，日本首相麻生太郎在2月26日又叫囂，如果釣魚島遭到第三國“侵犯”，日本將啟動(dòng)日美安保條約；馬來西亞總理巴達(dá)維則于3月5日，首次以總理身份登上南沙群島中的彈丸礁宣示所謂“主權(quán)”；與此同時(shí)，美國也不忘“湊熱鬧”，3月8日，中美艦船因美方在南海中國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)非法測繪，引發(fā)“對峙”事件。5月13日是有關(guān)沿海國家向聯(lián)合國提交200海里以外大陸架資料的最后期限。面對越南、菲律賓等國對中國南海島礁的侵占，面對西方大石油公司和美日海上軍事力量的介入。一時(shí)間，中國海洋主權(quán)問題再次告急。
　　
　　東海、南海爭端與中國海權(quán)困境
　　
　　中國擁有的海岸線長達(dá)1.8萬公里，島嶼海岸線1.4萬公里，享有主權(quán)和管轄權(quán)的海域面積約300萬平方公里，是一個(gè)海洋大國。然而，目前中國周邊海洋嚴(yán)峻的局勢卻表明，中國與海洋大國的身份嚴(yán)重不相稱：在約300萬平方公里的主權(quán)海域中，中國實(shí)際控制海域不到一半，不僅海洋資源遭到周邊國家的大肆掠奪，島嶼也多被瓜分，領(lǐng)海主權(quán)遭到嚴(yán)重破壞。目前，中國東海之濱的釣魚島已經(jīng)被日本實(shí)際軍事控制，韓國也時(shí)不時(shí)跳出來對中國蘇巖礁指手劃腳，而南沙群島中主要島礁基本上為周邊東南亞國家實(shí)際掌控。
　　盡管無論從歷史資料記載還是根據(jù)現(xiàn)代國際法條例，中國對釣魚島、南沙群島等島嶼都擁有無可爭議的主權(quán)，但考慮到試圖緩和地區(qū)局勢、為島嶼爭議逐步解決創(chuàng)造條件，以及周邊國家的部分利益訴求等多方面因素，長期以來，中國對周邊海洋爭端堅(jiān)持“主權(quán)在我、擱置爭議、共同開發(fā)”的基本方針，為亞太地區(qū)局勢穩(wěn)定、地區(qū)各國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展奠定了比較堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)。
　　然而，由于領(lǐng)土與資源問題在現(xiàn)代國際政治領(lǐng)域仍屬于現(xiàn)實(shí)主義權(quán)力與安全“零和”博弈的范疇，這種主權(quán)和領(lǐng)土的排他性和資源的不可分享性導(dǎo)致周邊國家對中國的善意之舉并不“領(lǐng)情”，而是利用中國的這種善意大肆破壞中國海洋主權(quán)權(quán)益；2002年中國與東南亞國家締結(jié)的《南海宣言》也不具備強(qiáng)有力的法律約束力，幾乎成為一紙空文，中國海洋主權(quán)問題已經(jīng)數(shù)次告急。
　　在“主權(quán)在我”上，日本及東南亞部分國家奉行“實(shí)際控制”政策，并以各種形式不斷進(jìn)行“主權(quán)”造勢，試圖將所控制島嶼事實(shí)化、永久化。例如，越南、菲律賓、馬來西亞不僅對南海島嶼及海域提出所謂“主權(quán)”要求，還直接派兵對島礁進(jìn)行軍事占領(lǐng)。在南沙群島235個(gè)島、礁、沙、灘中，越南占據(jù)30個(gè)，菲律賓占10個(gè)，馬來西亞占3個(gè)，印度尼西亞占2個(gè)，就連小國文萊也占了1個(gè)。中國目前只控制了其中的9個(gè)，其中包括臺(tái)灣地區(qū)所控制的太平島和中洲島。
　　日本、東南亞部分國家不僅從沒有停止過對釣魚島及南沙群島的“主權(quán)”造勢，還通過種種手段不斷破壞“擱置爭議”原則：為了加強(qiáng)對島嶼的既有控制，這些國家不僅頻繁派飛機(jī)、軍艦進(jìn)行偵察巡邏、提高作戰(zhàn)能力，還不斷以登島立碑、篡改歷史文獻(xiàn)等手段叫嚷其所謂“主權(quán)”。同時(shí)，加緊實(shí)施海洋勘測，強(qiáng)化占領(lǐng)島嶼軍事設(shè)施建設(shè)，為“永久性”占領(lǐng)打基礎(chǔ)。對于附近從事作業(yè)的中國漁船，則采取大肆驅(qū)捕的暴力手段，從而給中國造成巨大的經(jīng)濟(jì)、人員安全損失。
　　對上述島嶼擁有主權(quán)的中國，卻在海洋資源“共同開發(fā)”上相當(dāng)滯后，特別是南沙群島地區(qū)。目前，中國在南海的油氣開發(fā)僅限于南海北部陸坡，即北部灣中國海域及海南島、雷州半島近海。盡管中國海洋石油公司、中國石油天然氣集團(tuán)、中國石化集團(tuán)上世紀(jì)80年代就獲得了國土資源部頒發(fā)的南海海域采礦權(quán)，但出于政治因素以及技術(shù)問題，中國在南海爭議區(qū)的油氣資源開發(fā)還是空白，至今尚無一口油井，也未能產(chǎn)一桶原油。
　　而南海周邊的東南亞國家，已經(jīng)在南沙群島獲得了巨大經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)資料顯示，2006年越南至少從南沙群島開采了1200萬噸的油氣，文萊則靠南沙群島的資源躋身于世界富國的行列。這些國家不僅在未與中國協(xié)商的情況下擅自勘探爭議海域的油氣資源，還想方設(shè)法把國外公司拉攏過來進(jìn)行油氣開采，促使南沙問題更加復(fù)雜化。以越南為例，2007年越南將南沙海域劃分為上百個(gè)油氣開發(fā)區(qū)，面向全球招標(biāo)；2008年7月，越南與�？松�-美孚達(dá)成了一項(xiàng)油氣初步勘探合作協(xié)議，而勘探地點(diǎn)恰位于南海中越爭議海域。
　　“主權(quán)在我，擱置爭議，共同開發(fā)”本來是中國創(chuàng)造性地提出來友好解決周邊海洋爭端的基本原則，但現(xiàn)狀則是中國在主權(quán)問題上出現(xiàn)“擱置”的不利局面，而其他國家則大肆瓜分搶占中國海洋島嶼與資源：中國保持克制，這些國家偏偏四處串聯(lián)，謀求共同瓜分；中國不想為此擴(kuò)大爭議，這些國家偏偏要煽風(fēng)點(diǎn)火，還要拉攏其他大國插手；中國要共同開發(fā)，這些國家不但不同你共同開發(fā)，相反對中國開發(fā)的一舉一動(dòng)都敏感過度：例如，1992年5月，中國試圖與美國克里斯通能源公司在南沙群島萬安灘勘探石油，結(jié)果遭到越南強(qiáng)烈指責(zé)而夭折。
　　
　　維護(hù)中國海權(quán)的幾點(diǎn)思考
　　
　　2009年初中國海洋爭端局勢急劇升溫的原因是多方面的。從現(xiàn)實(shí)的原因來看,全球性金融危機(jī)導(dǎo)致日本、部分東南亞國家國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢不穩(wěn)定，政局動(dòng)蕩，當(dāng)局試圖通過挑動(dòng)領(lǐng)土爭端來轉(zhuǎn)移國內(nèi)視線，轉(zhuǎn)嫁危機(jī);《聯(lián)合國海洋法公約》限期今年5月13日以前將該國海域?qū)�屬�?jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架劃界方案提交聯(lián)合國劃界委員會(huì)，則是此次危機(jī)集中爆發(fā)的最直接導(dǎo)火索。
　　從歷史的視角來看，由于上世紀(jì)60年代以來在釣魚島及南沙群島海域發(fā)現(xiàn)豐富的海底資源以后，國土面積有限、自然資源相對貧乏的日本與部分東南亞國家就垂涎三尺，紛紛以各種名義將魔爪伸向這些島嶼，大肆掠奪中國的海洋資源；再加上現(xiàn)在世界通行的1982年版《聯(lián)合國海洋法公約》沒有對專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架給予明確的界定，各方對這兩者的界定不同也為日后島嶼及海域劃分爭端埋下了隱患。
　　從地緣政治格局來看，美國始終是日本、東南亞等國家平衡甚至是遏制中國的重要角色，特別是釣魚島問題有著濃厚的美國背景――1972年美國將所謂琉球“行政權(quán)”轉(zhuǎn)給日本之時(shí)，也將釣魚島“捎給”了日本。而在南沙群島問題上，東盟國家耍弄的“大國平衡”戰(zhàn)略也試圖借美國之力遏制中國，以維護(hù)其在南海的既得利益。奧巴馬政府也發(fā)現(xiàn)，在臺(tái)灣問題暫時(shí)緩和、東海問題難以明確表態(tài)之際，南海爭端成為試探中國對美國政治態(tài)度以及“敲打”中國最好的場地。
　　2009年初東海、南海海洋爭端的再次升級(jí)使中國認(rèn)識(shí)到，中國海洋權(quán)益已經(jīng)受到嚴(yán)重?fù)p害。如何調(diào)整和重新定位中國海洋戰(zhàn)略，切實(shí)捍衛(wèi)中國東海和南海地區(qū)海洋主權(quán)權(quán)益不遭到更大損害，已經(jīng)迫在眉睫。而且，隨著中國的迅速發(fā)展，海權(quán)問題已經(jīng)成為崛起過程中的重要障礙，必須掌握海洋爭端的主動(dòng)權(quán)。2009年3月2日，美國《僑報(bào)》發(fā)表社論也指出，海疆爭議中國應(yīng)力爭主動(dòng)權(quán)。目前，中國民眾已經(jīng)開始審慎地看待“主權(quán)在我、擱置爭議、共同開發(fā)”政策的可行性與實(shí)效性，并在“兩會(huì)”上進(jìn)行了熱烈的討論。
　　從長遠(yuǎn)戰(zhàn)略利益來考慮，“主權(quán)在我、擱置爭議、共同開發(fā)”依然不失為中國解決海疆的最佳戰(zhàn)略，但關(guān)鍵在于如何理解、運(yùn)用，切實(shí)維護(hù)中國海洋權(quán)益――“擱置爭議絕不是擱置主權(quán)，共同開發(fā)也不是單向排我開發(fā)”。
　　首先，要在堅(jiān)持該項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上，搶占世界輿論的制高點(diǎn)，通過歷史資料、外交活動(dòng)、國際會(huì)議、國際組織等多層次、多方式地讓世界了解這些爭端的來龍去脈，以及中國政府的基本立場及底線，為最終和平解決周邊海洋爭端奠定堅(jiān)實(shí)的國際基礎(chǔ)。
　　其次，中國要向不斷損害中國海洋權(quán)益的國家表明中國政府的嚴(yán)正立場，并針對不同的國家施以相應(yīng)的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等外交交涉，決不能對這些國家得寸進(jìn)尺的蠻橫行為抱有幻想。日本、東南亞部分國家就是利用了當(dāng)前中國致力于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，無力顧及海洋權(quán)益的時(shí)機(jī)不斷損害中國海權(quán)的。對這些國家的叫囂及侵略行為，須予以堅(jiān)決回?fù)�，并在一定時(shí)間或程度上給予適當(dāng)?shù)能娛聭土P，敲山震虎，保持強(qiáng)有力的威懾。此次中國派出退役軍艦改造的漁政船巡視南海，就是向世人明確中國的堅(jiān)定立場。
　　再次，對于《南海宣言》等爭端協(xié)議的實(shí)效性問題，中國必須向相關(guān)國家表明，如果共同遵守宣言，那么可以實(shí)現(xiàn)利益共享，中國也可以在共同開發(fā)問題上多承擔(dān)一些責(zé)任和義務(wù)。否則，中國可以重新考慮這一宣言、協(xié)議，或公開宣布退出，一切后果和責(zé)任由挑起爭端甚至沖突的國家負(fù)責(zé)。甚至還可以借鑒《反分裂國家法》經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)“反侵害中國海洋權(quán)益法”等法案，從立法的角度保證中國合法的海洋權(quán)益不受侵犯，保障中國海洋專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架及島嶼的所有權(quán)。
　　對待中國周邊海洋爭端中的大國插手問題，特別是美國因素，中國也要旗幟鮮明地表明己方的態(tài)度，對美方偏袒損害中國海洋權(quán)益的行為與其軍方非法測繪活動(dòng)予以堅(jiān)決反對。自從冷戰(zhàn)結(jié)束以來，中美關(guān)系就一直都沒有擺脫新任總統(tǒng)上臺(tái)后與中國“交惡、緩和、發(fā)展”的雙邊關(guān)系怪圈。雖然全球金融危機(jī)下中美合作利益大于對抗所得，但奧巴馬政府能否跳出這一怪圈，保持其任內(nèi)中美關(guān)系良性發(fā)展，現(xiàn)在仍然是一個(gè)未知數(shù)。
　　鑒于中國周邊海洋爭端有著復(fù)雜的歷史糾紛與現(xiàn)實(shí)利益，海洋疆界的問題比陸上疆界更復(fù)雜，中國必須制訂出合理的海洋發(fā)展及權(quán)益保護(hù)戰(zhàn)略。特別是要建設(shè)“藍(lán)水海軍”，擺脫遠(yuǎn)洋戰(zhàn)力有限的落后局面，為維護(hù)中國合法海洋權(quán)益不受侵害提供堅(jiān)實(shí)的保障與戰(zhàn)略威懾。當(dāng)然，當(dāng)前最根本的任務(wù)仍然是發(fā)展本國綜合國力，提升中國在世界事務(wù)中負(fù)責(zé)任的大國形象，構(gòu)建解決中國海洋爭端的有利國際環(huán)境，推動(dòng)中國周邊海洋爭端早日得到和平解決。
　�。ā渡鐣�(huì)觀察》2009年第5期）

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