如果我國一年的彩票銷售額是一千億元，那么一年的非法賭資又是多少呢？答案是――約1萬億元。 　　北京大學(xué)中國公益彩票事業(yè)研究所所長王薛紅博士今天在接受記者采訪時透露，業(yè)界普遍認為，我國目前合法彩票收入與非法賭資之比為1∶10。2007年，我國彩票銷售額為1010億元，據(jù)此推算，我國當年非法賭資高達1萬億元左右。這其中，又有幾千億元的資金通過各種渠道流向國外。
　　就在正在召開的全國“兩會”上，全國政協(xié)委員、中國扶貧開發(fā)協(xié)會執(zhí)行副會長林嘉馬來稱，國家可以出臺一些政策，適當放開博彩業(yè)，將博彩業(yè)的收入用來支持弱勢人群、解決三農(nóng)問題等。
　　上述提議，被不少網(wǎng)友認為“雷人”，并引來“拍磚”無數(shù)。有網(wǎng)友質(zhì)疑，“真的可以把賺來的錢用在扶貧上嗎？”
　　業(yè)內(nèi)人士認為，種種爭議表明，博彩業(yè)本身已經(jīng)走到了一個進退彷徨的拐點，所謂“進亦憂，退亦憂”。
　　
　　暗流洶涌
　　
　　近期，各地頻頻曝光的網(wǎng)絡(luò)賭球事件，或可作為規(guī)模龐大的地下賭博暗流洶涌的某種注腳。
　　王建平是上海市楊浦區(qū)人民檢察院的一名檢察官，該檢察院曾受理提請批準逮捕多起網(wǎng)絡(luò)賭球案件，他在電話里給記者詳細解釋了網(wǎng)絡(luò)賭球的管理結(jié)構(gòu):
　　通常，網(wǎng)絡(luò)賭球采取的是多級管理的方式，呈樹形結(jié)構(gòu)。
　　賭博公司經(jīng)營著賭球網(wǎng)站，是樹形結(jié)構(gòu)的最高層。賭博公司設(shè)置在境外一些賭博合法化的國家，遙控我國的賭博業(yè)務(wù)。
　　大股東是賭球網(wǎng)站的最高層管理者，位居樹形結(jié)構(gòu)的第二層。從大股東開始，從管理者到參與賭博投注的會員都有各自的賬號，上級管理人員通過其賬號登錄到賭球網(wǎng)站，可以查詢到其所發(fā)展的下級賬號內(nèi)的情況。大股東在網(wǎng)站中使用大股東級賬號，一般居住在一些法律上允許賭博的國家。
　　股東是賭球網(wǎng)站的高層管理者，位于樹形結(jié)構(gòu)的第三層，在網(wǎng)站中使用股東級賬號。股東的人數(shù)很少且身份隱蔽，目前少有被抓獲者。他們通過發(fā)展總代理開展賭博業(yè)務(wù)，并同總代理結(jié)賬牟取利益。此外，他們也通過部分關(guān)系密切的總代理，發(fā)展其他總代理擴大網(wǎng)絡(luò)賭球的規(guī)模。
　　總代理是賭球網(wǎng)站的中層管理者，位居第四層。他們?nèi)藬?shù)不多，控制著賭球網(wǎng)站的總代理級賬號。他們從總代理級賬號中分設(shè)出代理商級賬號，由代理商招攬賭徒投注。
　　代理商是賭球網(wǎng)站的基層管理者，是樹形結(jié)構(gòu)的第五層。他們?nèi)藬?shù)較多，是賭球網(wǎng)站業(yè)務(wù)的基層推廣者。他們從代理商級賬號中分設(shè)出會員賬號，分給他們發(fā)展的賭徒，由賭徒通過會員賬號投注，并與其結(jié)賬。
　　在網(wǎng)絡(luò)賭球中，只有會員賬號才能直接投注參與賭球。而這些會員在樹形結(jié)構(gòu)中處于最底層。
　　2008年，王薛紅及其研究團隊曾經(jīng)調(diào)查了31家網(wǎng)絡(luò)賭博網(wǎng)站，這些網(wǎng)站在國內(nèi)都屬于非法網(wǎng)站。她告訴記者，賭球網(wǎng)站一般采取層層代理抽取利潤的方式運營，這是其賴以生存發(fā)展的基本形態(tài)，而“基層代理不僅肩負著發(fā)展客戶的職責(zé)，更重要的是還要負責(zé)追討賭債，于是，賭球網(wǎng)站的代理不可避免地與地下組織結(jié)合在了一起”。
　　王薛紅告訴記者，賭球網(wǎng)站因其產(chǎn)品豐富、玩法刺激，的確吸引了不少人。但網(wǎng)絡(luò)賭球只是地下私彩的一種形式，地下私彩還有“萬字票”、“六合彩”等多種形式，而且往往在經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)蔓延，嚴重毒害當?shù)厝罕�，“像水蛭一樣抽干了地區(qū)經(jīng)濟”。
　　此外，各種地下賭場也暗藏著驚人的利潤。王薛紅說，2007年她在某省的一個地下賭場調(diào)查發(fā)現(xiàn)，那里一天的流水額是5億元人民幣，一年的流水額近1800億元。
　　“我只能很遺憾地說，形形色色的地下賭博已經(jīng)遍地開花了�！蓖跹�紅說。
　　
　　病態(tài)彩民
　　
　　在南方某私彩泛濫的城市，每到私彩開碼日，就會出現(xiàn)農(nóng)民無心種田、教師無心上課、職員無心上班的現(xiàn)象
　　采訪中，相關(guān)研究者告訴記者，網(wǎng)絡(luò)賭球及地下私彩不僅對地方經(jīng)濟帶來不良影響，還會導(dǎo)致一些人的心理變態(tài)。
　　記者就此采訪了專門為彩民提供心理服務(wù)的北京資深心理咨詢師韓玫。韓玫給記者講述了這樣一件事：
　　張章(化名)本是投資行業(yè)的高級白領(lǐng)，收入不菲。在2006年日韓世界杯期間，開始在網(wǎng)絡(luò)上賭球。經(jīng)過仔細地分析再加上不錯的運氣，整個世界杯期間，張章的收益高達十幾萬美元。
　　這一意外之財令張章欣喜若狂，此后他一發(fā)不可收拾，放棄了本職工作開始專職賭球。但遺憾的是，好運氣不再伴隨他，不久前，當他找到韓玫咨詢時，已經(jīng)反過來欠下了幾十萬美元的債。
　　“他(張章)思維遲鈍，說一句話要沉思很長時間，但是只要一談起賭球，馬上就變得神采奕奕、口若懸河，甚至還試圖說服我也去賭球。他告訴我，他經(jīng)常會出現(xiàn)幻聽癥狀，或是在某個時刻會突然感覺自己將要中獎而變得無比亢奮�！表n玫向記者描述了張章的狀態(tài)。
　　韓玫還接待過一個癥狀更為嚴重的彩民。這個人每個月都要購買地下六合彩，總共已經(jīng)虧了五六十萬元�！八麅�(nèi)心其實也很痛苦，因為負債累累已經(jīng)影響到家人的正常生活了，但他又總想通過購買地下六合彩重新翻身。于是他不停地買，又不停地自責(zé)，實在痛苦的時候，他就拼命揪自己的頭發(fā)，一把把地給揪下來。”
　　“總的來看，病態(tài)彩民在不發(fā)病或是不談?wù)摵筒势庇嘘P(guān)的事的時候，都比較木訥和遲鈍，完全活在自己的世界里;一旦談起彩票，就會變成另外一個人，十分亢奮、焦慮甚至有暴力傾向。這是一種類似于毒癮的成癮癥狀�！表n玫說。
　　王薛紅說，國外研究表明，全部賭客中有3%到6%的人有病態(tài)賭博的傾向，1%到2%的人有病態(tài)賭博問題，需要加以治療和救助。類似的情況在我國也是存在的。而在購買私彩進行地下賭博的人群中，這種情況更為嚴重。
　　王薛紅給記者提供了一個實例。在南方某私彩泛濫的城市，高峰時竟然出現(xiàn)農(nóng)民無心種田、教師無心上課、職員無心上班的現(xiàn)象。每到私彩開碼日，街頭巷尾，人們都在談?wù)撡I碼的事情。該城市康復(fù)醫(yī)院的資料表明，在半年多的時間里，該院住院部接連收治的因買碼而導(dǎo)致精神分裂的病人超過15例。
　　
　　疏還是堵
　　
　　適度放開博彩業(yè)的呼聲漸起，而坊間又把這一提議視為洪水猛獸。要想走出兩難困境，就必須通過立法改變
　　鑒于地下賭博所引發(fā)的一系列社會問題，幾年前，有關(guān)部門曾聯(lián)合發(fā)動了一次大規(guī)模的打擊地下賭博的行動。
　　但行動進行了一段時間后，相關(guān)人員不無苦惱地告訴王薛紅：“(地下賭博)似乎越打越多了。”
　　“賭是人們的一種天性，如果只‘堵’不‘疏’的話，效果難免不盡如人意。”王薛紅對記者說，“通常情況下，一個國家的博彩業(yè)可以占到國民生產(chǎn)總值的2%至3%，而我國目前的合法博彩卻只有0.03%，其他的博彩資金都流向何處了？毋庸置疑，私彩、非法賭博和境外賭博是這些資金的主要出處�！�
　　正是基于上述情況，適度放開博彩業(yè)的呼聲漸起，而反過來，由于彩票業(yè)存在的種種問題，又使得坊間把放開博彩業(yè)的提議視為洪水猛獸。
　　“要想真正下決心讓這個行業(yè)向前走，就必須拿出同樣的決心理順現(xiàn)有機制�！蓖跹�紅說。
　　首先需要變更的是發(fā)行機制�！爱斍坝墒聵I(yè)單位發(fā)行彩票的機制，使得彩票的發(fā)行和銷售完全脫離了市場，也阻止了更為專業(yè)的企業(yè)進入彩票發(fā)行領(lǐng)域，一定程度上導(dǎo)致了正規(guī)彩票在與地下彩票的對抗中處于下風(fēng)。”
　　其次需要改革的是監(jiān)管機制。“目前的情況是，當彩票發(fā)行機構(gòu)出現(xiàn)違反彩票政策的行為時，往往難以得到及時有效的制止。理想的做法是應(yīng)該設(shè)立一個超脫于各部門的監(jiān)管機構(gòu)，在此基礎(chǔ)上進行發(fā)行機構(gòu)的企業(yè)化轉(zhuǎn)型�！�
　　最后也是最重要的，是實現(xiàn)公益金分配的透明合理。有一個調(diào)查讓王薛紅非常沮喪，“90%的受調(diào)查者竟然都不知道公益金為何物”。
　　權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，中國彩票業(yè)已經(jīng)走過了20年，發(fā)行的彩票總金額高達5000億元，按照35%的公益金提取比例，公益金總額接近2000億元。
　　“這是一筆預(yù)算外資金。如何使用這筆錢，既沒有詳細的說明也缺乏必要的監(jiān)管�！蓖跹�紅認為，“公益金還是應(yīng)該取之于民，用之于民。”
　　由于博彩業(yè)的“雙刃劍”性質(zhì)，王薛紅提出了漸進式開放的具體步驟：第一步是試點階段。“時間可定為三年。主要是為了從管理、制度規(guī)范，到問題賭博的救助與防范進行試點研究�！钡诙�步是逐步開放階段�！霸谶@一階段，政府要進行非常規(guī)范化的監(jiān)管與控制�！�
　　此外，與開放博彩業(yè)必須齊頭并進的一項工作，是政府大力發(fā)展責(zé)任博彩。王薛紅說：“病態(tài)彩民的出現(xiàn)是博彩業(yè)發(fā)展所不可避免的，如果政府不能為病態(tài)彩民負責(zé)，那么人們理所當然要反對這個行業(yè)的發(fā)展。更何況，彩民是這個行業(yè)的衣食父母。收取了那么多的公益金之后，為什么不能為那些病態(tài)彩民做一些事情呢？”
　　至今，一直備受關(guān)注的《彩票管理條例》仍未能出臺，而這對于走到了十字路口的博彩業(yè)來說又是至關(guān)重要的。王薛紅說，“博彩業(yè)要想通過適度開放獲得良性健康的發(fā)展，就必須通過立法對現(xiàn)行制度進行合理的改革”，而“相關(guān)法律制度的建構(gòu)不是由一部法律或法規(guī)就可以完成的，規(guī)范博彩業(yè)的立法在整體上應(yīng)該是由一系列相關(guān)的法律文件構(gòu)成的”。
　�。�3月9日《法制日報》，作者為該報記者）

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