作為二戰(zhàn)后維持國際金融秩序的兩大支柱之一，IMF的任務是向成員國提供短期貸款，保障國際貨幣體系穩(wěn)定；另一支柱則是世界銀行，它為成員國提供長期低利率貸款和援助，以促進成員國的經(jīng)濟發(fā)展。
　　而如今，二者不僅對發(fā)達國家的影響力日益減少，在亞洲和拉美的公信力也在降低。尤其是最該“救火”的IMF，在最近顯得如此無力！
　　英國《經(jīng)濟學家》10月23日對被稱為世界金融“救火隊”的國際貨幣基金組織（IMF）近來的表現(xiàn)評價說：“直到10月中旬，IMF一直尷尬地置身于金融危機之外。大部分職員不是在討論拯救方案，而是在討論總裁卡恩的風流韻事。”IMF直到10月中旬才出手援救瀕臨破產(chǎn)的國家，被媒體形容為像一個“遲暮的老婦人”。而準備接受援助的國家也對可能隨之而來的附加條款心有余悸。此外，IMF的錢夠不夠用也遭到懷疑。在重重質(zhì)疑下，歐洲把金融危機視為IMF實現(xiàn)“復興”的機遇。即將召開的華盛頓峰會因此既被看做是IMF謀變的契機，也將是美歐路線之爭的一次集中爆發(fā)。
　　
　　曾經(jīng)“失聲”10年
　　
　　位于華盛頓市中心的IMF總部與世界銀行總部相鄰，距白宮僅3個街區(qū)。如此布局彰顯由美國主導建立起來的布雷頓森林體系中幾個關鍵角色的密切關系。在過去10年里，IMF很清閑，享受著免稅高工資的雇員們也過得相當愜意。但最近這段時間，IMF總部再看不到往日的太平盛世，里面的人行色匆匆，在大樓外“噴云吐霧”的人也表情凝重�！督�(jīng)濟學家》說，“隨著一個又一個國家陷入危機，‘救火隊員’終于被要求付諸行動了”。從10月20日開始，IMF先后宣布向冰島、烏克蘭提供10億美元和165億美元貸款，向匈牙利提供“規(guī)模可觀的融資”，還將向巴基斯坦提供100億美元救助。白俄羅斯、塞爾維亞也在等待救援的名單上，巴西、土耳其、南非也有可能求助IMF。這一系列舉措是自亞洲金融風暴以來，IMF采取的最大行動。
　　然而，IMF的巨額救助計劃并沒有換來各國的太多贊譽。它被指責嚴重錯判了次貸危機的影響，還被質(zhì)疑對發(fā)達國家的金融體系監(jiān)管不力。6月，IMF總裁卡恩曾表示，美國次貸危機最嚴重的時期已經(jīng)過去。德國《商報》10月28日稱，去年八國峰會上，德國總理默克爾就建議IMF加強對世界金融體系的監(jiān)管，但美英斷然拒絕。委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯指責說，“IMF現(xiàn)在試圖扮演醫(yī)生和救世主的角色，但正是它該對這場全球悲劇負責”。羅馬尼亞總統(tǒng)伯塞斯庫也直言，“人們一直沒有勇氣公開說，是腐敗釀成了金融危機，而IMF、世行嚴重失職，根本沒有發(fā)揮監(jiān)督作用”。比起亞洲金融危機時IMF狠批亞洲國家市場、貿(mào)易不開放，這一次面對肇事的美國，IMF還沒有說過一句批評的話。
　　
　　被諷刺為“國際痛苦基金”
　　
　　在向IMF求助前，巴基斯坦先向中國尋求幫助，冰島則試圖同俄羅斯達成救助協(xié)議�！督�(jīng)濟學家》稱，“巴基斯坦和冰島的躊躇是IMF的恥辱，它們是在擔心，被迫接受IMF援助的額外條件可能給國內(nèi)政治帶來破壞性后果”�！栋突�斯坦新聞報》10月28日的一篇文章寫道，“現(xiàn)在我們正處于設備不齊全的公立醫(yī)院中，周圍只有一個庸醫(yī)，他今年64歲了，名字叫國際貨幣基金組織�？雌饋�，現(xiàn)在IMF成為了唯一的選擇。但是，有多少國家曾經(jīng)接受過這個庸醫(yī)的治療，有多少國家因此而上癮。我們心臟缺血，肺部缺氧，我們是否有時間檢視一下這位庸醫(yī)的歷史記錄和職業(yè)能力？在過去64年中，IMF一直開出3劑標準藥方：削減政府開支、增稅、貨幣貶值，令每個接受治療的國家都成了受害者”。文章稱，“IMF只是要向我們的傷口上再撒一把鹽”。
　　事實上，IMF在上世紀阿根廷、巴西和墨西哥瀕臨破產(chǎn)邊緣時拉了一把，在亞洲金融危機中救助了泰國、印尼、韓國，影響力達到巔峰。然而，所有接受過援助的國家，都因此經(jīng)歷了一番徹骨的疼痛。1998年，時任印尼總統(tǒng)蘇哈托在IMF的500億美元救助方案上簽名時，時任IMF總裁康德蘇站在他后面，雙手交叉俯視的情景，至今讓印尼人感到屈辱。當年，印尼按照IMF的要求，削減公共開支、增稅及撤銷對生活必需品的財政補貼，致使低收入階層的生活更加困難；勒令經(jīng)營不善的國有企業(yè)私有化，關閉資金周轉(zhuǎn)不靈的銀行導致失業(yè)率驟升，并造成社會動蕩；允許包括水利、電信及電力等行業(yè)實現(xiàn)私有化，讓金融市場大門洞開，使印尼政府失去了對國家經(jīng)濟命脈的控制�！敖邮躀MF的援助就等同于國家危機”，《韓國先驅(qū)經(jīng)濟報》10月28日報道稱，亞洲金融危機中韓國接受IMF570億美元救助，被迫答應了出讓韓國國家銀行控股權、取消外國產(chǎn)品進口禁令等條款，結(jié)果導致市場崩潰。韓國人甚至將達成協(xié)議的12月13日稱為“國恥日”。美國《國際先驅(qū)論壇報》評論說，“亞洲回想起10年前從IMF受到的侮辱，因此對此次IMF對美英保持沉默的‘偏向行為’感到憤怒。”
　　阿根廷曾被IMF推崇為“模范國家”，但其2001年出現(xiàn)金融危機時，大多數(shù)分析人士認為，是IMF提議的緊縮財政預算和將重要資源開發(fā)項目私有化導致的。在非洲，受惠于IMF的高負債國家聽從要求，實施經(jīng)濟自由化，放開咖啡等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和貿(mào)易，結(jié)果導致咖啡產(chǎn)量上升，價格下跌近50％，政府收入也因進口關稅降低而減少。以至于埃及總統(tǒng)穆巴拉克在上世紀90年代初尋求IMF幫助后，曾感嘆IMF是“國際痛苦基金”。
　　
　　
　　幾大頑疾常遭質(zhì)疑
　　
　　在這次金融危機中，烏克蘭為了獲得貸款，與IMF達成了包括平衡本國財政收支、削減社會保障開支等一攬子計劃。而對冰島的救助，IMF卻沒有附加任何懲罰性條款和改革要求，甚至稱贊冰島政府提出“雄心勃勃的經(jīng)濟計劃”�！秶�際先驅(qū)論壇報》說，西方媒體對韓國的報道集中在銀行的災難和亞洲金融危機重演的威脅上；對澳大利亞卻都是溢美之詞，盡管澳大利亞存在巨額財政赤字，外匯儲備少得可憐，家庭債務居高不下。路透社說，發(fā)展中國家希望IMF能像對待新興經(jīng)濟體那樣，公正地指出富國存在的缺陷，但當富裕國家遭遇經(jīng)濟動蕩時，IMF根本不敢站出來。
　　客觀地說，IMF并非無意指出美國的問題，只是無力監(jiān)管這個全球經(jīng)濟霸主。路透社說，去年IMF對美國住房市場發(fā)出警告時，根本沒人理會；今年4月，IMF預測信貸危機帶來的損失可能達1萬億美元，但富裕國家的官員卻抱怨說IMF太悲觀了。還有報道稱，今年春天，IMF曾為美國準備了一份詳細的金融救助計劃，提出用美國國債交換次級債的設想，但這個計劃還沒送到美國財長保爾森手上，就被扔進了廢紙簍。
　　在IMF里，美國幾乎是“一言九鼎”。IMF實行“配額制”，成員國的發(fā)言權、投票權按配額多少分配。按理說，應該是經(jīng)濟實力和綜合國力越強的成員國擁有的配額越多，但實際上并非如此。比如，荷蘭擁有2.38%的配額，“金磚國家”之一的巴西卻只有1.4%，中國、印度的配額這兩年雖不斷上升，但中印加起來的投票權還不如比利時加盧森堡。而美國的配額高達17.09%，這意味著日法德３個“次大戶”聯(lián)手也無法撼動美國的地位。份額和發(fā)言權分配不公一直是IMF的一大頑疾。盡管IMF已經(jīng)為此付出了不少努力，比如增加了中國、韓國、墨西哥和土耳其的配額和非洲執(zhí)行董事的發(fā)言權，但這些都還遠遠不夠。
　　此外，與世行行長一貫由美國人出任一樣，IMF總裁也由歐洲人“世襲”，這也被其他國家所詬病。不過，歐洲在內(nèi)部挑選IMF總裁人選時也得考慮美國的想法。德國《明鏡》周刊曾報道，2000年3月，被一致看好的德國財政部國務秘書韋澤退出了IMF總裁的角逐，他在寫給德國時任總理施羅德的信中說，由于美國反對，他選擇放棄。德國媒體認為，韋澤遭美國“封殺”是因為他在世行工作期間推行的金融干預政策損害了美國利益。
　　
　　IMF救得了世界么？
　　
　　加拿大《環(huán)球郵報》10月24日說，“IMF改革的話題談了10年也毫無結(jié)果，以至于不久前已經(jīng)有人為IMF準備訃告了�，F(xiàn)在，IMF的生意似乎又來了。但問題是，IMF可能還沒有做好準備”。IMF目前有2000億美元可供調(diào)度，還有500億美元的長期信貸安排可以動用，但很多媒體認為，這可能挽救不了全球銀行業(yè)的損失。
　　IMF的本錢主要來自放款收息，但援助必輔以改革的原則令其吸引力大減。美聯(lián)社說，“許多國家都從資本市場上尋找資金，并建立自己的外匯儲備，不用再畢恭畢敬地去尋求IMF的幫助”。亞洲金融危機后，亞洲地區(qū)積聚了世界上最雄厚的外匯儲備，獲得貸款的發(fā)展中國家也千方百計盡快償還欠款，以重新獲取經(jīng)濟自主權。自從2002年巴西、俄羅斯等國提前償還貸款后，IMF的作用就一落千丈。去年，IMF自建立以來首次出現(xiàn)虧損，貸款規(guī)模從1998年的320億美元降至20億美元左右�？ǘ魅ツ�11月上任以來，IMF已出現(xiàn)4億美元赤字，為此他裁員400人，出售了一些庫存黃金并投資政府和公司債券。英國《金融時報》27日說，在向冰島、烏克蘭提供貸款后，IMF將很快發(fā)現(xiàn)自己已彈藥不足。IMF前任首席經(jīng)濟學家西蒙?約翰遜說，如果IMF有2萬億美元也許能成為舉足輕重的角色。英國《每日電訊報》甚至稱，隨著多國申請救援，“IMF可能需要印刷鈔票來拯救危機”。
　　加拿大《環(huán)球郵報》還認為，一直在背后操控IMF的美國在危機中失去了光澤，暫時停止了自由市場體系，而這是IMF傳統(tǒng)上不贊成的，“美國正做著以往它勸別人不要做的事。這種偽善極大地削弱了IMF的權威性”�！度A爾街日報》稱，歐洲想借美國的“過失”，實現(xiàn)IMF的“復興”。11月15日召開的華盛頓峰會將引起美歐是否“修復美式資本主義”的爭論。歐盟委員會主席巴羅佐表示，金融危機提供了檢討布雷頓森林體系的機會；法國總統(tǒng)薩科齊稱峰會的宗旨是要根本改造IMF和世界銀行；英國首相布朗甚至以“第二次布雷頓森林會議”來形容這次峰會。顯然，美國對此絕不會妥協(xié)。就像一位美國人在博客中所說：“保留IMF，最好把它納入五角大樓。IMF是保衛(wèi)我們國防安全的重要武器。如果我們對哪個國家不滿意，我們可以派軍隊去。如果實在不滿意，我們還可以派IMF去。”美國的分析人士認為，期望一次峰會解決曠日持久的IMF問題，過于天真。盡管世界經(jīng)濟不再是G8關起門來說了算，美國的實力也不如從前，但要將布雷頓森林體系推倒重建并非易事，不僅G8間難以達成一致，聯(lián)合國也不會輕易放棄IMF。
　�。ㄕ�自10月29日《環(huán)球時報》，作者為該報記者）

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