一位月入4000元的年輕白領,套用社會養(yǎng)老相關的公式計算,當他60歲退休時,其生活水準只能維持年輕時平均工資1/4的水平,基本養(yǎng)老保險只能維持基本生活。 　　而且按照這套公式或制度體系的設計,這種“舉家食粥”的水平只夠維持退休以后的10年生活。如果一個老人的“平均余命”超過70歲,則這套體系將面臨危機,而隱性債務、被擠占挪用的風險同樣使中國社會保障體系變得脆弱不堪。
　　
　　■“空賬”因何而來
　　養(yǎng)老保險是社會保障體系中的主要組成部分,中國養(yǎng)老保險基金采取社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的方式,社會統(tǒng)籌滿足現(xiàn)收現(xiàn)付的代際轉移養(yǎng)老模式,而個人賬戶滿足提高效率與收益的部分基金積累的養(yǎng)老模式。
　　將基金制和現(xiàn)收現(xiàn)付制兩種養(yǎng)老模式結合是中國的獨創(chuàng)。問題是,在統(tǒng)賬結合養(yǎng)老制度實施之前,一部分職工享受當時國家養(yǎng)老的高福利社會保障政策,新制度推出后,這些人的養(yǎng)老金又必須從新體系中領取,這就形成了養(yǎng)老基金的隱性負債。
　　顯然,隱性債務會影響?zhàn)B老體系的正常運轉,如果這部分債務過大,而且長期難以解決,那么整個體系將面臨危機。
　　中國從1990年代開始逐步構建養(yǎng)老保險體制,到目前為止,這一過程的制度建設和具體實施尚未結束,隱性債務原則上要由國家承擔,具體隱性債務應該由財政部負責解決。
　　然而,國家并沒有讓財政部履行這一責任,而是將其轉嫁給資金相對匱乏的社會保障具體執(zhí)行部門――勞動和社會保障部,由于勞動和社會保障部沒有其他收入來源,只能動用新繳納的部分基金來支付過去的隱性債務,最終導致所有參保人員個人賬戶的“空賬”。由此產生的個人賬戶的“空賬”問題,使我國目前正在進行統(tǒng)賬結合的社會保障制度蛻變成名義上的基金制,實際上的現(xiàn)收現(xiàn)付制。如處理不好,將來有可能阻礙經濟發(fā)展和社會安定。
　　社會保障專家、清華大學教授楊燕綏認為,這種飲鴆止渴方式對于社會保障體制乃至經濟和社會將產生極大危害。
　　目前,我國財政部門主要通過國有股減持的形式變現(xiàn)國有資產,以變現(xiàn)的國有資產來支付隱性債務,但此舉短期內難以奏效。
　　
　　■社保基金“九龍治水”
　　由于缺乏科學有效的監(jiān)管機制,養(yǎng)老基金不僅存在隱性債務的風險,也同時存在基金被擠占挪用的風險。
　　目前養(yǎng)老基金由地方社�；�金管理部門負責,而地方社�；�金管理部門直屬當?shù)貏趧雍蜕鐣�保障�?如此社保基金管理集運動員、裁判員于一身,而在監(jiān)管體系方面,表面上地方財政、稅務、銀行、審計、工會等多個部門共同參與監(jiān)督,實際則是“九龍治水”,使養(yǎng)老基金監(jiān)管處于真空狀態(tài)。
　　養(yǎng)老基金因數(shù)額巨大,令企業(yè)界、資本界的覬覦者垂涎欲滴。由于基金收付的時間跨度長達幾十年,短時間內無需擔心挪用資金的償還,而時間差也增加了挪用行為的隱蔽性。正是社�；�金不透明的管理狀態(tài),直接釀成上海政府官員與“紅頂商人”違規(guī)支配養(yǎng)老基金的案件,致使勞動和社會保障部和財政部1994年出臺的關于社保基金收支兩條線的規(guī)定形同虛設。
　　社�；�金是百姓的保命錢,而一些官員和企業(yè)老總串通一氣,以社�；�金保值增值為名,將社�；�金作為賺錢工具。2005年,全國社保基金實現(xiàn)收益率僅為3.12％,比同期銀行儲蓄利率稍高。于是提高收益率被擺上桌面,有官員建議社�；�金可以大規(guī)模進入證券市場,而這極易使百姓的保命錢失去控制,讓他們最終失去最低的生活保障,給社會的穩(wěn)定帶來巨大風險。
　　
　　■轉型期太過漫長
　　社會保障專家、清華大學教授楊燕綏認為,中國社會保障制度建設的關鍵在于優(yōu)化制度設計,而優(yōu)化社會保障制度設計的核心在于明確政府責任。解除民眾的后顧之憂和不斷增進國民福利是各級政府的天然責任。
　　“現(xiàn)在某些政府官員還在用20年前的眼光看待中國的經濟發(fā)展水平與國家財力�！睏钛嘟椪f,“在經濟高速發(fā)展的今天,仍以政府財力薄弱為由,對歷史性隱性債務視而不見。盡管養(yǎng)老基金隱性債務數(shù)額較大,因其時間跨度長達數(shù)十年,具體到每年也就1000億元左右,以國家目前的財力應該不成問題�！�
　　在西歐、北歐這些國家,政府財政的45%以上用于社會保障,美國財政的1/3以上用于社會保障。香港港府下面有11個局,單是衛(wèi)生福利局和教育統(tǒng)籌局兩個局的支出就占到香港財政的50%以上。
　　福利經濟學家阿馬蒂亞森說過:“當一個人連自己的生存都無法保證,你沒有辦法讓他對社會承擔任何責任。”社保制度的實質價值在于消除社會的不安定感,如果這一制度長期處于試驗狀態(tài),又怎能發(fā)揮穩(wěn)定人心、增進安全的功能呢?
　　綜觀世界,不難發(fā)現(xiàn)競爭力強的國家都是社保制度健全的國家。經濟發(fā)展的目標是為了人的全面發(fā)展,而人的全面發(fā)展又必定帶來經濟的持續(xù)發(fā)展,這才是一種良性循環(huán)。
　　社會保障專家、中國人民大學教授鄭功成對記者說,“以前,我們曾經擁有過一個規(guī)范完整的完全由國家提供的社會保障體系,但這套體系被我們破掉了,現(xiàn)在我們正在向一個新的社會保障體系邁進,但總體而論,社會保障的轉型期太過漫長,中國社會保障已經滯后于經濟和社會發(fā)展的需要。我們需要的社會保障是要到2020年,人人不同程度地享有它的保護,它的底線是:要防止任何人由于生活困難陷入絕望的境地,要消除他們的生存危機和生存恐懼。只要有一個人因為生活困難而絕望了,就說明這個保障網(wǎng)絡出現(xiàn)漏洞。
　�。�5月8日《南方周末》）

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