電信 　　 　　5月12日，四川汶川發(fā)生強烈地震，昔日便捷的通信網絡遭受毀滅性的打擊，成都移動網絡因話務量激增迅速堵塞，而通往震中汶川、北川、理縣、臥龍等重災區(qū)的通信完全中斷。昔日高效的通信體系，在幾分鐘內陷入癱瘓。
　　電信運營商高層們反應相當迅捷。中國移動、中國電信、中國網通、中國聯(lián)通以及中國鐵通的董事長王建宙、王曉初、張春江、常小兵以及趙吉彬，均在地震發(fā)生后第二天就趕往成都。隨后幾天時間里，他們又深入北川、映秀等受災嚴重的地區(qū)，現(xiàn)場指揮恢復通信的工作。網通董事長張春江等人，更是徒步行進前往救災最前線。
　　但是，此刻呈現(xiàn)在他們面前的，是比市場競爭嚴峻得多的挑戰(zhàn)。僅中國移動一家，就有4457個基站“退服”（即不再工作），道路不通、余震不斷又嚴重影響了通信的恢復。此后幾天中，幾家運營商全力以赴，逐步恢復了重災區(qū)的通信服務。有運營商的員工甚至在此次救災中犧牲。
　　5月20日，伴隨著救災進入一個新的階段，在反思此次救災當中不足的同時，如何重建一個新的更加高效抗震的通信網絡，已成為電信運營企業(yè)當務之急。
　　國家發(fā)改委經濟體制與管理研究所研究員史煒在他的博客中寫道，如果5月12日就能與重災區(qū)實現(xiàn)有效通話，那么地震死亡的人數和損失會減少許多，“通信領域遠未發(fā)揮出已擁有的技術能力�！�
　　建立一個完整、高效的應急通信體系的必要性和迫切性，在此次地震災害之中得以彰顯，但公共服務和商業(yè)運營兩個體系的銜接并非易事。中國的電信服務業(yè)在過去十幾年中，迅速發(fā)展為一個年收入8000多億元的龐大產業(yè)，幾大主要運營商也先后通過上市和重組進行了初步的市場化改造，但市場節(jié)節(jié)突進的同時，在承擔公共服務方面卻欠債已久。
　　對于中國電信行業(yè)而言，這場地震的影響不會就此結束，關于電信網絡公共服務職能的討論才剛剛開始；而四川震后通信網的重建，很可能成為新思路的一個試驗田。
　　
　　◆109個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通信瞬間中斷
　　在地震發(fā)生之時，很多災區(qū)以及受影響地區(qū)的人們從驚恐之中反應過來的第一件事情，是拿出自己的手機詢問家人與朋友的情況。但許多人很快發(fā)現(xiàn)――短信被退回，電話無法接通。
　　中國工程院副院長鄔賀銓告訴記者，震區(qū)通信中斷有三種原因：光纜由于地震而斷裂、交換機的機房倒塌、由于地震引起的電力中斷導致基站不能工作。而在其他受影響地區(qū)，由于眾多用戶在同一時間使用手機而帶來的話務量激增，也會導致電話接不通。
　　技術進步和市場化改革推動電信運營產業(yè)取得的巨大成就，在自然災害面前顯得不堪一擊。多位在現(xiàn)場指揮救災的高層告訴記者，由于光纜在地震當中被震斷，起初的修復計劃，是跟在修路隊伍之后鋪設光纜；而由于災區(qū)泥石流和余震不斷，道路修復速度非常緩慢，運營商的光纜修復隊伍跟在修路大軍之后無能為力。
　　截至5月20日，四川省重災區(qū)的汶川、理縣、茂縣、青川、平武、黑水、北川、綿竹8個縣城繼續(xù)保持對外通信，109個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，已搶通64個鄉(xiāng)鎮(zhèn)對外通信，其余45個鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍在全力搶修中。
　　此次地震災害給運營商帶來的經濟損失，可能遠超過今年春節(jié)期間的冰雪災害。5月19日，工業(yè)和信息化部副部長奚國華向外界披露，地震中有線交換局受損616個，無線基站累計受損16507個（包括小靈通基站），傳輸光纜損毀10960公里。
　　國金證券分析師陳運紅表示，僅中國移動一家可能就超過10億元人民幣損失。
　　
　　◆應急通信準備不足
　　直到5月20日，在汶川地震發(fā)生后的第8天，搜救工作仍在繼續(xù)，網絡通信在救災指揮中發(fā)揮的作用越來越重要，每一個失蹤人員手機傳來的信號，就意味著一個可能被挽救的生命。
　　在這場與生命的賽跑中，盡管電信運營商們在震后全力以赴，且相互競爭，唯恐落在別家后面，但是應急通信體制的先天不足仍然受到業(yè)界批評。
　　參與了此次救災的某通信設備公司高層告訴記者，此次救災當中，每家運營商都做出了很大的努力和犧牲，但是也可以看出，他們在應急通信的準備方面非常不夠�！暗搅爽F(xiàn)場了，還在調各種設備參數。”該人士不無痛心地表示，“這些基礎工作都應該平時做好、反復演練過的，當緊急情況出現(xiàn)時，應該直接把設備拿去用才行�！�
　　批評聲音或許有些刺耳，背后揭示的事實卻相當殘酷：對已經充分市場化的電信運營商來說，市場競爭已經成為最主要的舞臺；如果不是這場突如其來的地震，永遠不會產生利潤的應急通信很難進入電信運營商的議事日程。
　　應急通信的殘酷之處在于，“如果平時有一個環(huán)節(jié)沒有準備到位，緊急情況出現(xiàn)時，每一秒鐘的耽誤，都會直接反應為巨大的損失。”前述通信設備公司人士表示。
　　另一個遺憾，來自被遺忘的莫爾斯碼發(fā)報機。這是一種經過了長時間戰(zhàn)場環(huán)境考驗的通信方式，通過手搖發(fā)電就可以工作，不依賴光纜就能實現(xiàn)遠距離傳輸。汶川地震通信中斷時期，這一陳舊但有效的通信方式，被救災指揮人員集體遺忘了。
　　“或許是先進的通信技術用得太順手了，”信威通信總工程師蔣伯峰遺憾地表示，“估計很多人都不會使用了，但是這種方式在緊急狀況下，是真正‘打不爛’的通信方式。”
　　地震發(fā)生之后，幾大運營商均跟在交通部門的修路隊伍之后，計劃在公路打通之后再連接自己的光纜，并沒有在第一時間想到使用衛(wèi)星通信。
　　一位業(yè)內專家分析認為，光纜傳輸成本低、可靠性高，但是，這也是一種日常環(huán)境下的思維，而不是應急狀態(tài)下的思維。
　　“所謂應急通信，很可能就是在水、電、路都不通的情況下發(fā)生的�！痹搶＜艺J為，對方便技術的過度依賴造成了一種思維惰性，整個電信產業(yè)應從這次地震中學習應急通信。
　　在此次電信行業(yè)的救災當中，通信運營商之間的互聯(lián)互通直到幾天后才正式開啟，顯示災難面前的應急聯(lián)動體系并未建立。國家發(fā)改委經濟體制與管理研究所研究員史煒，此前許多部門召開過多次災害預警研討會，但在各次會議上，各部委的專屬機構除了展示自己的預警網絡，沒有一個在開放、互通的統(tǒng)一應用平臺上提出未來的災害預警系統(tǒng)建設的解決方案。
　　“這一平臺誰來做？誰牽頭做？投資體制如何建立？是否存在有效的盈利模式？”史煒認為，這些問題的核心在于，當前的行政管理體制，已經阻礙了應急聯(lián)動的系統(tǒng)組織和系統(tǒng)建設。
　　“此前我們也有應急預案，但各個運營商各自行動，軍方也是自成體系�！庇羞\營商高層告訴記者，“希望工信部能引導這方面的工作�！�
　　
　　◆災難改變通信網絡未來
　　業(yè)界普遍認為，此次地震對通信運營商的組網、布網方式和技術，將帶來彌足珍貴的經驗和教訓。
　　四川地區(qū)特別是成都，曾經被認為是非常適合做災難備份業(yè)務的地區(qū)。一位原四川電信高層告訴記者，他們?yōu)榱送茝V這一業(yè)務，曾多次前往國家地震局，反復咨詢地震專家，專家認為“成都平原的土層沉淀相當厚，發(fā)生嚴重地震災害的可能性并不大”。
　　災難備份業(yè)務在“9•11”事件后才受到業(yè)界矚目，其主要功能是防止數據在災難發(fā)生之后丟失，某地災難發(fā)生后，可迅速啟動異地的災難備份服務器。但在此次8.0級大地震之后，四川地區(qū)是否適合做這樣的業(yè)務，顯然要重新考量。
　　5月19日，奚國華在新聞發(fā)布會上表示：第一，必須進一步提高通信設備的抗震能力；第二，將來在傳輸手段上應該采用天地合一的方法。
　　中國工程院副院長鄔賀銓告訴記者，機房應該更堅固一些，從現(xiàn)在的情況來看，有些機房的建設質量還達不到要求。從長遠來看，在通信技術的使用方面，則應該更多樣化一些；在山區(qū)可以繼續(xù)使用微波通信手段，可以加大基站的功率提高覆蓋范圍，減少基站數量。此外，許多應急通信車都是從其他省份調過去的，耽誤了時間，此后易發(fā)生地震地區(qū)應多準備一些。
　　在此次救災當中，衛(wèi)星通信發(fā)揮了至關重要的作用，業(yè)界因此更新了對其重要性和發(fā)展前景的判斷。國家發(fā)改委體制與管理研究所研究員史煒在其博客中寫道：“在郵電部時代，中國電信內部就有專門的衛(wèi)星通信部門，重點承擔特殊情況下光纖網的備份，在光纖網受到破壞、不能接通時，由衛(wèi)星網完成正常的通話和信息傳輸�！�
　　此前衛(wèi)星通信業(yè)務在中國發(fā)展并不順利。由于價格、使用習慣的原因，提供衛(wèi)星通信服務的中國衛(wèi)星通信集團雖然是六大運營商之一，卻一直游離在主流電信市場之外。
　　史煒分析認為，在中國服務的幾大衛(wèi)星公司，只有衛(wèi)通承擔著災情期間的通信保障功能。但由于中廣衛(wèi)資金短缺，業(yè)務方向不明，上市無望，高層變動頻繁，加之與其他電信運營商的多網互通基本不存在，因此，衛(wèi)通所承擔的特殊情況下的通信設備備份功能也喪失殆盡。
　　最近兩年，由于自然災害頻繁，衛(wèi)星通信的重要性不斷被一些專家提及。經此一役，衛(wèi)星通信的地位有望再度提升。（明叔亮）

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