3月16日，人民大會堂,掌聲響起。 　　十一屆全國人大一次會議舉行第六次全體會議，溫家寶當(dāng)選為中華人民共和國國務(wù)院總理。 　　3月17日,人民大會堂,掌聲再次響起。
　　十一屆全國人大一次會議在人民大會堂舉行第七次全體會議,國務(wù)院總理溫家寶提名的“內(nèi)閣”各項名單獲得通過。
　　新一屆政府,與人事更迭相伴隨的是以“大部制”改革為標(biāo)志的新一輪中國行政體制管理改革。改革的目標(biāo)鎖定在:轉(zhuǎn)變政府職能和理順部門職責(zé)關(guān)系,合理配置宏調(diào)部門職能,以改善民生為重點,加強與整合社會管理和公共服務(wù)部門。
　　“新一屆政府任重道遠�！敝袊�人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長張成福教授表示。
　　在十一屆全國人大一次會議第七次全體會議上,根據(jù)國務(wù)院總理溫家寶的提名,決定李克強、回良玉、張德江、王岐山為國務(wù)院副總理,劉延?xùn)|、梁光烈、馬凱、孟建柱、戴秉國為國務(wù)委員,而原國家發(fā)改委主任馬凱晉身為國務(wù)院秘書長。除了回良玉外,李克強、張德江、王岐山均為新任副總理。
　　根據(jù)我國1982年憲法規(guī)定,我國“國務(wù)院實行總理負責(zé)制”。總理領(lǐng)導(dǎo)國務(wù)院的工作,副總理、國務(wù)委員協(xié)助總理工作�？偫碚偌�和主持國務(wù)院全體會議和國務(wù)院常務(wù)會議。國務(wù)院全體會議由國務(wù)院全體成員組成,國務(wù)院常務(wù)會議由總理、副總理、國務(wù)委員、秘書長組成。國務(wù)院工作中的重大問題,必須經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議或者國務(wù)院全體會議討論決定。
　　國務(wù)院總理、副總理、國務(wù)委員以及秘書長,實際上成為了國務(wù)院系統(tǒng)的中樞神經(jīng)。
　　“副總理歷來都有分管的領(lǐng)域,行政分工是內(nèi)部協(xié)調(diào)和分工,一般是等國務(wù)院組成之后,開會再決定到底由誰來分管什么,這是一個慣例。”張成福表示,“實際的分工,可能考慮多方面的因素,首先考慮到工作的需要,再一個考慮到個人的能力,二者相協(xié)調(diào)。”
　　與國務(wù)院副總理不同,國務(wù)委員這一職位,其實是在上世紀(jì)80年代產(chǎn)生的。
　　“當(dāng)時設(shè)立國務(wù)委員的時候,是副總理人數(shù)比較少,設(shè)立國務(wù)委員,協(xié)助總理處理工作�！睆埑筛１硎�,“我們國家比較大,涉及的公共事務(wù)比較多,所以相應(yīng)的分管領(lǐng)導(dǎo)也多�！�
　　而根據(jù)我國相關(guān)法律規(guī)定,國務(wù)委員受總理的委托,負責(zé)某方面的工作或者專項任務(wù)；并且可以代表國務(wù)院進行外事活動。
　　而在行政體制研究專家看來,國務(wù)委員目前更多的是在扮演一個“各部門協(xié)調(diào)者”的角色,因為中國目前現(xiàn)行的部門體制,部門之間需要協(xié)調(diào)機制,而國務(wù)委員或者副總理往往承擔(dān)了協(xié)調(diào)工作。
　　此次新組建的五部委首長分別為工業(yè)和信息化部部長李毅中(原國家安監(jiān)總局局長)、人力資源和社會保障部部長尹蔚民(原人事部長)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長姜偉新(原建設(shè)部黨組書記)、交通運輸部部長李盛霖(原交通部長),周生賢則由環(huán)保總局局長升格為環(huán)保部長。
　　“新成立部門的首長出來后,將肩負著對內(nèi)、對外兩重重任�！睆埑筛１硎�。
　　“對外”,是把各個領(lǐng)域的公共事務(wù)做好。比如新升格的環(huán)境保護部,最大的挑戰(zhàn)還是要把中國的環(huán)境搞好,給中國的發(fā)展提供一個好的環(huán)境�！鞍涯闼�管理的公共事務(wù)搞好,把老百姓的公共服務(wù)提供好,就是他們最大的挑戰(zhàn)�！�
　　“對內(nèi)”的挑戰(zhàn)則是部門內(nèi)部的整合,有效的組織機構(gòu),主要包括內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu),運行程序的規(guī)范有效。
　　“十七大提出的政府改革目標(biāo),二中全會通過的有關(guān)行政體制改革的決議,為這些部門內(nèi)部的改革指明了方向。”張成福說。
　　同時,本屆政府組成部門中,出現(xiàn)了多例部門黨組書記和部長由兩人分別擔(dān)任的情況,比如外交部部長為楊潔篪,黨組書記則為王毅；文化部部長蔡武,黨組書記是于幼軍；科技部黨組書記為李學(xué)勇、部長為萬鋼；衛(wèi)生部黨組書記高強,部長為陳竺。
　　“我們國家是集體領(lǐng)導(dǎo)與個人負責(zé)相結(jié)合的體制,我個人認為這樣的安排既符合我們國家的國情,也保證避免權(quán)力過分集中,是有好處的。”張成福表示,既要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),又要堅持行政首長負責(zé)制,要在兩者之間有機結(jié)合,“這是我們體制的特點”。
　　(3月18日《21世紀(jì)經(jīng)濟報道》，作者為該報記者)

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