4月份以來，中國外交部主管非洲事務(wù)的部長助理翟雋一時間成為全球主流媒體矚目的人物。 　　4月6日～9日，這位53歲的中國政府特使前往非洲大國蘇丹，就該國與聯(lián)合國之間可能發(fā)生對抗的政治危機(jī)展開斡旋，拜會了該國總統(tǒng)巴希爾，還專程前往人道主義的重災(zāi)區(qū)――達(dá)爾富爾地區(qū)考察，走訪了其中的3座難民營。
　　過去4年間，達(dá)爾富爾地區(qū)發(fā)生的族群沖突，成為國際新聞的熱點。
　　在蘇丹期間，翟雋專門召開記者會透露行程及斡旋進(jìn)展；4月11日，剛剛返京的他又馬不停蹄地召開新聞通氣會，總結(jié)并通報斡旋成果。他說，蘇丹政府已經(jīng)原則上接受了“安南方案”。
　　
　　背后的大國博弈
　　“此前西方總是指責(zé)中國沒有盡力去斡旋達(dá)爾富爾問題，但實際上中國政府一直在付出努力”，一位參與過斡旋努力的人士告訴記者，“達(dá)爾富爾問題非常復(fù)雜，即使這次中國政府斡旋相對成功，也并不等于這一問題已圓滿解決”。
　　“冷戰(zhàn)”之后，“文明的沖突”成為解讀國際紛爭的主要理論依據(jù)，處在蘇丹西部、面積達(dá)50萬平方公里的達(dá)爾富爾地區(qū)恰恰處在這一文明沖突帶上。阿拉伯文明和非洲文明在此交匯，形成了“剪不斷、理還亂”的族群沖突。
　　1993年，蘇丹政府采取了“泛阿拉伯化政策”。在西方一些國家政府和非政府組織的支持下，黑人部落開始直接與政府對抗。2003年以來，政府軍強(qiáng)力西進(jìn)，雙方的交火導(dǎo)致大量難民無家可歸。
　　沖突發(fā)生的頭三年，國際社會的斡旋始終難以取得有效進(jìn)展。2004年，聯(lián)合國安理會連續(xù)通過兩項決議，以改善當(dāng)?shù)氐陌踩�局勢。同�?月8日，在非盟調(diào)解下，蘇丹內(nèi)戰(zhàn)雙方曾在乍得達(dá)成�；饏f(xié)議，但協(xié)議之后，卻炮聲依舊。為此，自2004年8月起，非盟陸續(xù)向當(dāng)?shù)嘏沙隽硕噙_(dá)7800人的維和部隊。
　　正是在這一階段的斡旋中，西方與中國、俄羅斯、卡塔爾在內(nèi)的一些國家產(chǎn)生了分歧，中國連續(xù)兩次在安理會投了棄權(quán)票，并敦請西方國家尊重蘇丹的國家主權(quán)，不要干涉他國內(nèi)政。
　　“實際上，呼吁聲浪較高的法國，比較擔(dān)心蘇丹內(nèi)亂影響到其鄰國乍得和中非的利益”，中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院非洲室主任徐偉忠說，“乍得和中非畢竟曾經(jīng)是法屬殖民地，法國在那里有著根深蒂固的影響和利益�！�
　　相應(yīng)地，曾經(jīng)是蘇丹宗主國的英國顯得較為低調(diào)，“因為他們深知，達(dá)爾富爾問題遠(yuǎn)非一兩個國家的力量、一兩天的斡旋所能解決�！痹�中國貝寧紡織品商會常務(wù)秘書、“非洲通”陶勇告訴記者。
　　事后看來，堅持人道主義救援為第一要務(wù)的美國觀點逐漸獲得更多的認(rèn)同。2006年5月5日，蘇丹政府與達(dá)爾富爾反政府武裝在尼日利亞首都阿布賈簽署了和平協(xié)議，從而為結(jié)束達(dá)爾富爾長達(dá)3年多的流血沖突邁出關(guān)鍵的一步。根據(jù)這項和平協(xié)議，反政府武裝將被解散，而支持政府的民兵亦將被解除武裝。一個月后，聯(lián)合國安理會代表團(tuán)與非洲聯(lián)盟和平與安全理事會舉行會談，就蘇丹達(dá)爾富爾維和使命移交達(dá)成一致意見，同意在2007年1月將達(dá)爾富爾維和使命移交給聯(lián)合國。
　　2006年8月，聯(lián)合國安理會通過1706號決議，決定向達(dá)爾富爾地區(qū)派遣17000人的聯(lián)合國維和部隊。這遭到蘇丹政府強(qiáng)烈抵制，蘇丹國防部長甚至聲稱，達(dá)爾富爾地區(qū)將成為侵略者的墳?zāi)埂?
　　由于蘇丹政府的抵制，美國政府開始著手對蘇丹政府進(jìn)行制裁。今年1月，美國總統(tǒng)的達(dá)爾富爾問題特使納齊奧斯訪華，要求中國對蘇丹政府施加影響。
　　2月，中國國家主席胡錦濤在訪問蘇丹期間，就達(dá)爾富爾問題提出四點意見，敦促蘇丹政府對安南方案表現(xiàn)出足夠的靈活性。
　　1706號決議通過以來，蘇丹政府幾度表示接受，又幾度因擔(dān)心成為“第二個伊拉克”而反悔。
　　在卸任之前，前聯(lián)臺國秘書長安南于去年11月提出了著名的“安南方案”，方案將分三步完成在達(dá)爾富爾地區(qū)的維和使命，逐漸獲得包括中國在內(nèi)的國際社會的廣泛認(rèn)同，“事實上，由于中國發(fā)揮了重要的作用，蘇丹方面才原則接受了安南三階段維和方案并表示愿在此問題上進(jìn)一步顯示靈活。當(dāng)然這并不是說我們什么都能做到�！钡噪h在4月11日舉行的新聞通氣會上說。
　　
　　外交政策更為靈活
　　就在中國政府敦促蘇丹政府接受安南方案之后，觀察家們注意到，這可能顯示了中國政府在外交方面表現(xiàn)出的更大的靈活性。
　　長期以來，中國一直奉行和平共處五項原則，其中之一就是“互不干涉內(nèi)政’。“但在達(dá)爾富爾問題上，中國政府的舉動，顯然是在一定范圍內(nèi)對這一原則的靈活性有所發(fā)展。”陶勇說。
　　“國際法中，互不干涉內(nèi)政是排在第一位的準(zhǔn)則，通過外交努力對他國內(nèi)部事務(wù)施加一定影響以維護(hù)本國利益是排在第二位的準(zhǔn)則”。中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副院長時殷弘告訴記者。
　　這位國際關(guān)系學(xué)者說，西方通常傾向于干涉，中國通常傾向于不干涉，都有僵化之嫌。
　　“傳統(tǒng)思維是，政府只和政府打交道，一直局限在政治――經(jīng)濟(jì)維度沒有突破”，陶勇說，“但在全球化的今天，環(huán)境、健康、知識和治理也成為全球性公共產(chǎn)品，把它們完全看成各國內(nèi)政，值得商榷。達(dá)爾富爾危機(jī)中國理應(yīng)出牌”。
　　事實上，中國在達(dá)爾富爾危機(jī)中的斡旋已經(jīng)得到國際社會的廣泛認(rèn)同。
　�。ㄕ�自《中國新聞周刊》2007年第14期，作者為該刊記者）
　　
　　延伸閱讀
　　
　　走進(jìn)達(dá)爾富爾
　　4月7日早晨8時30分，中國政府特使、外交部部長助理翟雋一行，在蘇丹外交部官員陪同下，從蘇丹首都喀土穆登上飛機(jī)，開始了對達(dá)爾富爾地區(qū)的12小時訪問。茫茫大漠，一路風(fēng)塵，縱跨北、南達(dá)爾富爾州，輾轉(zhuǎn)三個難民營，廣泛接觸當(dāng)?shù)馗鹘缛耸�。這一廣受國際關(guān)注的旅程，再次見證中國政府為推動達(dá)爾富爾問題妥善解決付出的努力。
　　
　　一下飛機(jī)，直奔難民營
　　達(dá)爾富爾地區(qū)分為北達(dá)爾富爾州、南達(dá)爾富爾州和西達(dá)爾富爾州。從喀土穆向西飛行一個半小時，代表團(tuán)來到北達(dá)爾富爾州首府法希爾上空。俯望這片土地，滿目黃沙，幾無植被。貧困是顯而易見的，城里城外僅各有18公里柏油路面。據(jù)悉，該州160萬人口的84%都生活在條件艱苦的農(nóng)村，主要從事農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)。
　　一下飛機(jī)，代表團(tuán)立刻沐浴在炎炎赤日的熱浪之中。然而，更具熱度的，還屬當(dāng)?shù)毓賳T和群眾的歡迎盛情。
　　翟雋一行從機(jī)場驅(qū)車半個多小時，直奔北達(dá)爾富爾州最大的難民營之一――阿布舒克難民營。據(jù)難民營主任介紹，這個難民營始建于2004年4月，居住著來自該州各個部落的5萬多難民，其中絕大多數(shù)難民是婦女和兒童。
　　據(jù)介紹，難民流離失所最嚴(yán)重的情況發(fā)生在2004年4月以前，此后人數(shù)時有增加，但也有些人回家了。有的回家后發(fā)現(xiàn)村莊毀壞嚴(yán)重，又返回難民營，所以這里始終保持在5萬人左右。
　　翟雋一行走進(jìn)帳篷探望難民，傾聽他們對達(dá)爾富爾問題的看法。難民們向中國特使一行表示真誠感謝。他們贊賞中國政府重視達(dá)爾富爾問題，以及為推動達(dá)爾富爾問題所做的努力；呼吁國際社會能夠盡快幫助蘇丹落實去年在阿布賈簽署的《達(dá)爾富爾和平協(xié)議》；希望戰(zhàn)爭能夠結(jié)束，回到自己的家園、重建家園，恢復(fù)原來的生活，希望國際社會更多地提供幫助。
　　接著，翟雋一行轉(zhuǎn)道薩拉姆難民營。那里的情況同阿布舒克難民營相仿。
　　
　　深入交談，寄望發(fā)展援助
　　回到法希爾，翟雋一行前往北達(dá)爾富爾州議會，出席各界人士參加的座談會。會議代表有黑人、阿拉伯人，有婦女、青年代表，還有曾是蘇丹最大的反政府派別、現(xiàn)已簽署了阿布賈和平協(xié)議的“蘇丹解放運動”代表。
　　當(dāng)?shù)厝耸考娂姼兄x胡錦濤主席和中國政府派遣特使來看望他們。他們一致表示，自從阿布賈和平協(xié)議簽署后，這里的形勢平靜多了，希望國際社會督促尚未簽署協(xié)議的反政府武裝盡快加入和平進(jìn)程，并向達(dá)爾富爾地區(qū)提供更多的人道主義援助和發(fā)展援助。
　　“蘇丹解放運動”代表在發(fā)言中特別感謝中國政府重視達(dá)爾富爾問題、支持達(dá)爾富爾和平進(jìn)程。他認(rèn)為，阿布賈和平協(xié)議具有重要意義，給達(dá)爾富爾地區(qū)和蘇丹帶來了巨大的變化。武裝沖突已經(jīng)明顯減少了，北達(dá)爾富爾州人民的生活明顯穩(wěn)定下來。
　　翟雋表示，中國政府一貫非常重視達(dá)爾富爾問題的妥善解決。到達(dá)爾富爾地區(qū)來的目的，就是要通過實地考察，了解更多情況，推動國際社會更多地幫助蘇丹解決問題。他強(qiáng)調(diào)國際社會采取的舉措應(yīng)避免使問題復(fù)雜化。
　　翟雋指出，只有發(fā)展問題解決了，達(dá)爾富爾問題才能最終得到持久解決。
　　一席講話在各界代表心中激起共鳴，人們多次報以熱烈掌聲，表示感謝和認(rèn)同。
　　隨后，翟雋一行又來到北達(dá)爾富爾州政府大樓。據(jù)介紹，該州法律在和平協(xié)議簽署后制定，“蘇丹解放運動”成員當(dāng)上了副州長，39個部落（該州大約有50個部落）頭領(lǐng)還組成了民間管理委員會，專門處理部落間糾紛和沖突。
　　州長奧斯曼?穆罕默德指出，達(dá)爾富爾問題是長期積累形成的。早在1916年英國人統(tǒng)治時就有這個問題，部落沖突基本上每兩年發(fā)生一次，基本源自三個因素：一是爭奪自然資源，二是爭奪土地，三是爭奪權(quán)力。究其根本，是因為達(dá)爾富爾地區(qū)貧困，缺乏基礎(chǔ)設(shè)施，教育水平低、失業(yè)率高，加之近年來出現(xiàn)了反政府武裝，從而使問題變得越來越嚴(yán)重�，F(xiàn)在安全狀況基本穩(wěn)定，形勢在向好的方向發(fā)展。該州設(shè)有5個難民營，收留了45萬難民，其中營養(yǎng)不良的人占2.5%，死亡率為0.8%。
　　副州長說，近三年來，該州的謀殺、強(qiáng)奸、掠奪、搶劫、破壞等刑事犯罪案件逐年減少。2004年有3000多起，2005年降至2861起，2006年減為568起。今年以來，這里只發(fā)生了兩三起較大的部落沖突。
　　當(dāng)中方詢問如何防止農(nóng)民、牧民之間發(fā)生更多的部落沖突時，對方答，把他們隔開，并提供基本的基礎(chǔ)設(shè)施，成立土地委員會，防止對土地的爭奪。
　　
　　南達(dá)駐足，聽到孩童歌聲
　　南達(dá)爾富爾州首府尼亞拉的自然地貌與北達(dá)爾富爾地區(qū)有所不同，是個有樹、有水的地方。尼亞拉城里的街道全是柏油路，但城外仍然是一片荒野。
　　接待中國代表團(tuán)的南達(dá)爾富爾州州長伊德利斯是位資深的地方官員，曾于1992年至1999年擔(dān)任縣長，此后一直擔(dān)任州長。據(jù)他介紹，達(dá)爾富爾地區(qū)三個州中，南達(dá)爾富爾州人口最多，占整個地區(qū)的65%。該州28%的人口是游牧民，其中98%的人是文盲，而整個州的人口中有65%是文盲。該州下轄9個縣，其中6個縣集中了阿拉伯人，其余3個縣集中了黑人。他認(rèn)為，只有走普及教育之路，才能從根本上解決本地長期存在的問題。
　　他指出，達(dá)爾富爾問題是部落沖突，既發(fā)生在阿拉伯人部落之間，也發(fā)生在阿拉伯人部落和黑人部落之間，不能歸為種族沖突。該地區(qū)和平進(jìn)程已在逐步推進(jìn)。南達(dá)爾富爾州所有反政府武裝都簽署了阿布賈和平協(xié)議，國際社會應(yīng)幫助蘇丹政府勸說反政府武裝加入和平進(jìn)程。這些反政府武裝在達(dá)爾富爾地區(qū)并不具有廣泛代表性。在非盟的幫助下，該州局勢已比較穩(wěn)定。另外，該州自然生存條件相對好些，有助于人們早日恢復(fù)正常生活。
　　
　　積極斡旋，中方不懈努力
　　據(jù)統(tǒng)計，翟雋一行已是中國向達(dá)爾富爾地區(qū)派遣的第五個特使團(tuán)。為了能讓達(dá)爾富爾地區(qū)迎來一個和平的明天，中國政府的代表們以負(fù)責(zé)任的態(tài)度，全力以赴。
　　代表團(tuán)成員在接受記者采訪時表示，中國政府一直十分關(guān)注達(dá)爾富爾問題的解決，并為此發(fā)揮了積極和建設(shè)性作用。胡錦濤主席去年11月在中非合作論壇北京峰會和今年2月初訪問蘇丹期間，親自就此問題做巴希爾總統(tǒng)工作，勸其在安南方案上顯示靈活，并提出了中方處理達(dá)爾富爾問題遵循的四項原則，國際社會對此反響積極。
　　3月底，國務(wù)委員唐家璇專門會見了到訪的蘇丹總統(tǒng)助理納菲阿，就達(dá)爾富爾問題做工作。此次中國政府特使訪蘇，也是為了勸說蘇領(lǐng)導(dǎo)人在安南方案上顯示靈活。
　　中國政府還十分關(guān)注達(dá)爾富爾地區(qū)人道主義狀況，迄今共向達(dá)區(qū)提供8000萬元人民幣人道物資援助，向非盟特派團(tuán)捐款180萬美元。
　　下階段，中方將繼續(xù)推動有關(guān)各方通過對話，協(xié)商落實安南三階段維和方案，同時與各方一道推動蘇丹政府與反對派恢復(fù)談判，使未簽署和平協(xié)議的反對派盡快加入和平進(jìn)程，與國際社會一道，為達(dá)爾富爾地區(qū)早日實現(xiàn)和平、穩(wěn)定與發(fā)展做出努力。（吳綺敏）
　　
　　訪談
　　
　　需要和平與發(fā)展
　　――訪蘇丹駐華大使薩利赫
　　“達(dá)爾富爾需要和平與發(fā)展，蘇丹政府一直在為此進(jìn)行著不懈努力�！边@是蘇丹駐華大使米爾加尼?穆罕默德?薩利赫先生接受記者采訪時所表明的蘇丹政府在達(dá)爾富爾問題上的態(tài)度、主張和做法。
　　關(guān)于達(dá)爾富爾問題的由來，薩利赫表示，生活在達(dá)爾富爾這塊土地上的人民，曾在長達(dá)千百年的歲月中和睦、和諧地相處。
　　不幸的是，由于某些原因，特別是外部勢力的介入，當(dāng)?shù)夭柯渲�間因牧場和農(nóng)田之類的爭端不斷激化、升級，甚至釀成武裝沖突，遂成所謂“達(dá)爾富爾問題”。蘇丹方面認(rèn)為，盡管達(dá)爾富爾問題在國際上受到關(guān)注，但它純屬蘇丹的內(nèi)政問題。
　　薩利赫強(qiáng)調(diào)，蘇丹比任何國家都希望盡快妥善地解決好這一問題，因為包括達(dá)爾富爾人民在內(nèi)的蘇丹人民才是達(dá)爾富爾問題最直接的受害者。他說，蘇丹政府日前與聯(lián)合國和非洲聯(lián)盟就安南方案第二階段“重度支持”計劃達(dá)成一致。正是由于蘇丹政府和有關(guān)方面的共同努力，達(dá)爾富爾問題才出現(xiàn)了積極跡象。蘇丹政府的努力，受到了國際社會的廣泛肯定和贊揚(yáng)。蘇丹政府也感謝非洲聯(lián)盟、阿拉伯國家聯(lián)盟以及國際社會其他成員在達(dá)爾富爾問題上所發(fā)揮的積極作用。
　　談及中國為解決達(dá)爾富爾問題所發(fā)揮的作用，薩利赫說，幾乎從達(dá)爾富爾問題出現(xiàn)之日起，中國就主張任何解決方案都應(yīng)尊重蘇丹的主權(quán)、有助于當(dāng)?shù)鼐謩莸木徑狻Ｖ袊�的這一態(tài)度和立場是完全正確的。在達(dá)爾富爾問題上，中國作為一個負(fù)責(zé)任的大國，無論是在聯(lián)合國安理會還是在其他國際場合，一直發(fā)揮著積極和建設(shè)性作用，鼓勵有關(guān)各方進(jìn)行合作，還提出過一些中肯的建議。今年年初，中國國家主席胡錦濤對蘇丹進(jìn)行國事訪問，達(dá)爾富爾問題亦成為蘇中雙方會談的主要內(nèi)容之一。不久前，中國政府特使、外交部部長助理翟雋親赴達(dá)爾富爾地區(qū)考察，了解當(dāng)?shù)貙嵡�。中國曾向達(dá)爾富爾地區(qū)提供過許多人道援助，中國公司還幫助當(dāng)?shù)鼐用裾宜�、打井和鋪設(shè)、安裝給水管道。對此，蘇丹各界普遍予以高度評價。
　　針對國際上有人在達(dá)爾富爾問題上對蘇丹政府進(jìn)行責(zé)難和非議，薩利赫指出，確有某些外部勢力在達(dá)爾富爾問題上做文章，甚至動輒以“制裁”威脅蘇丹政府。西方媒體在報道達(dá)爾富爾局勢時常常有失公允。據(jù)蘇丹方面掌握的情況，不少西方的所謂“非政府組織”也在達(dá)爾富爾問題上興風(fēng)作浪，推波助瀾。對此，蘇丹政府和人民不得不保持應(yīng)有的清醒和警惕。薩利赫還特別指出，蘇丹地處非洲“心臟”地帶，達(dá)爾富爾的穩(wěn)定、蘇丹的穩(wěn)定將對非洲地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)。
　　對于達(dá)爾富爾地區(qū)和人民的未來，薩利赫仍抱有相當(dāng)?shù)男判�。他說，達(dá)爾富爾自然資源豐富，人民勤勞智慧，只要有關(guān)各方繼續(xù)朝著維護(hù)和平、促進(jìn)發(fā)展的這一目標(biāo)共同努力，相信達(dá)爾富爾問題最終一定能夠得到妥善的解決。（王南）
　�。�4月30日《人民日報》，作者為該報記者）

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