4月份以來，中國外交部主管非洲事務(wù)的部長助理翟雋一時間成為全球主流媒體矚目的人物。 　　4月6日～9日，這位53歲的中國政府特使前往非洲大國蘇丹，就該國與聯(lián)合國之間可能發(fā)生對抗的政治危機展開斡旋，拜會了該國總統(tǒng)巴希爾，還專程前往人道主義的重災(zāi)區(qū)――達爾富爾地區(qū)考察，走訪了其中的3座難民營。
　　過去4年間，達爾富爾地區(qū)發(fā)生的族群沖突，成為國際新聞的熱點。
　　在蘇丹期間，翟雋專門召開記者會透露行程及斡旋進展；4月11日，剛剛返京的他又馬不停蹄地召開新聞通氣會，總結(jié)并通報斡旋成果。他說，蘇丹政府已經(jīng)原則上接受了“安南方案”。
　　
　　背后的大國博弈
　　“此前西方總是指責(zé)中國沒有盡力去斡旋達爾富爾問題，但實際上中國政府一直在付出努力”，一位參與過斡旋努力的人士告訴記者，“達爾富爾問題非常復(fù)雜，即使這次中國政府斡旋相對成功，也并不等于這一問題已圓滿解決”。
　　“冷戰(zhàn)”之后，“文明的沖突”成為解讀國際紛爭的主要理論依據(jù)，處在蘇丹西部、面積達50萬平方公里的達爾富爾地區(qū)恰恰處在這一文明沖突帶上。阿拉伯文明和非洲文明在此交匯，形成了“剪不斷、理還亂”的族群沖突。
　　1993年，蘇丹政府采取了“泛阿拉伯化政策”。在西方一些國家政府和非政府組織的支持下，黑人部落開始直接與政府對抗。2003年以來，政府軍強力西進，雙方的交火導(dǎo)致大量難民無家可歸。
　　沖突發(fā)生的頭三年，國際社會的斡旋始終難以取得有效進展。2004年，聯(lián)合國安理會連續(xù)通過兩項決議，以改善當(dāng)?shù)氐陌踩謩�。同�?月8日，在非盟調(diào)解下，蘇丹內(nèi)戰(zhàn)雙方曾在乍得達成停火協(xié)議，但協(xié)議之后，卻炮聲依舊。為此，自2004年8月起，非盟陸續(xù)向當(dāng)?shù)嘏沙隽硕噙_7800人的維和部隊。
　　正是在這一階段的斡旋中，西方與中國、俄羅斯、卡塔爾在內(nèi)的一些國家產(chǎn)生了分歧，中國連續(xù)兩次在安理會投了棄權(quán)票，并敦請西方國家尊重蘇丹的國家主權(quán)，不要干涉他國內(nèi)政。
　　“實際上，呼吁聲浪較高的法國，比較擔(dān)心蘇丹內(nèi)亂影響到其鄰國乍得和中非的利益”，中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院非洲室主任徐偉忠說，“乍得和中非畢竟曾經(jīng)是法屬殖民地，法國在那里有著根深蒂固的影響和利益。”
　　相應(yīng)地，曾經(jīng)是蘇丹宗主國的英國顯得較為低調(diào)，“因為他們深知，達爾富爾問題遠非一兩個國家的力量、一兩天的斡旋所能解決。”原中國貝寧紡織品商會常務(wù)秘書、“非洲通”陶勇告訴記者。
　　事后看來，堅持人道主義救援為第一要務(wù)的美國觀點逐漸獲得更多的認同。2006年5月5日，蘇丹政府與達爾富爾反政府武裝在尼日利亞首都阿布賈簽署了和平協(xié)議，從而為結(jié)束達爾富爾長達3年多的流血沖突邁出關(guān)鍵的一步。根據(jù)這項和平協(xié)議，反政府武裝將被解散，而支持政府的民兵亦將被解除武裝。一個月后，聯(lián)合國安理會代表團與非洲聯(lián)盟和平與安全理事會舉行會談，就蘇丹達爾富爾維和使命移交達成一致意見，同意在2007年1月將達爾富爾維和使命移交給聯(lián)合國。
　　2006年8月，聯(lián)合國安理會通過1706號決議，決定向達爾富爾地區(qū)派遣17000人的聯(lián)合國維和部隊。這遭到蘇丹政府強烈抵制，蘇丹國防部長甚至聲稱，達爾富爾地區(qū)將成為侵略者的墳?zāi)埂?
　　由于蘇丹政府的抵制，美國政府開始著手對蘇丹政府進行制裁。今年1月，美國總統(tǒng)的達爾富爾問題特使納齊奧斯訪華，要求中國對蘇丹政府施加影響。
　　2月，中國國家主席胡錦濤在訪問蘇丹期間，就達爾富爾問題提出四點意見，敦促蘇丹政府對安南方案表現(xiàn)出足夠的靈活性。
　　1706號決議通過以來，蘇丹政府幾度表示接受，又幾度因擔(dān)心成為“第二個伊拉克”而反悔。
　　在卸任之前，前聯(lián)臺國秘書長安南于去年11月提出了著名的“安南方案”，方案將分三步完成在達爾富爾地區(qū)的維和使命，逐漸獲得包括中國在內(nèi)的國際社會的廣泛認同，“事實上，由于中國發(fā)揮了重要的作用，蘇丹方面才原則接受了安南三階段維和方案并表示愿在此問題上進一步顯示靈活。當(dāng)然這并不是說我們什么都能做到�！钡噪h在4月11日舉行的新聞通氣會上說。
　　
　　外交政策更為靈活
　　就在中國政府敦促蘇丹政府接受安南方案之后，觀察家們注意到，這可能顯示了中國政府在外交方面表現(xiàn)出的更大的靈活性。
　　長期以來，中國一直奉行和平共處五項原則，其中之一就是“互不干涉內(nèi)政’�！暗谶_爾富爾問題上，中國政府的舉動，顯然是在一定范圍內(nèi)對這一原則的靈活性有所發(fā)展�！碧沼抡f。
　　“國際法中，互不干涉內(nèi)政是排在第一位的準則，通過外交努力對他國內(nèi)部事務(wù)施加一定影響以維護本國利益是排在第二位的準則”。中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副院長時殷弘告訴記者。
　　這位國際關(guān)系學(xué)者說，西方通常傾向于干涉，中國通常傾向于不干涉，都有僵化之嫌。
　　“傳統(tǒng)思維是，政府只和政府打交道，一直局限在政治――經(jīng)濟維度沒有突破”，陶勇說，“但在全球化的今天，環(huán)境、健康、知識和治理也成為全球性公共產(chǎn)品，把它們完全看成各國內(nèi)政，值得商榷。達爾富爾危機中國理應(yīng)出牌”。
　　事實上，中國在達爾富爾危機中的斡旋已經(jīng)得到國際社會的廣泛認同。
　�。ㄕ浴吨袊侣勚芸�2007年第14期，作者為該刊記者）
　　
　　延伸閱讀
　　
　　走進達爾富爾
　　4月7日早晨8時30分，中國政府特使、外交部部長助理翟雋一行，在蘇丹外交部官員陪同下，從蘇丹首都喀土穆登上飛機，開始了對達爾富爾地區(qū)的12小時訪問。茫茫大漠，一路風(fēng)塵，縱跨北、南達爾富爾州，輾轉(zhuǎn)三個難民營，廣泛接觸當(dāng)?shù)馗鹘缛耸俊＿@一廣受國際關(guān)注的旅程，再次見證中國政府為推動達爾富爾問題妥善解決付出的努力。
　　
　　一下飛機，直奔難民營
　　達爾富爾地區(qū)分為北達爾富爾州、南達爾富爾州和西達爾富爾州。從喀土穆向西飛行一個半小時，代表團來到北達爾富爾州首府法希爾上空。俯望這片土地，滿目黃沙，幾無植被。貧困是顯而易見的，城里城外僅各有18公里柏油路面。據(jù)悉，該州160萬人口的84%都生活在條件艱苦的農(nóng)村，主要從事農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)。
　　一下飛機，代表團立刻沐浴在炎炎赤日的熱浪之中。然而，更具熱度的，還屬當(dāng)?shù)毓賳T和群眾的歡迎盛情。
　　翟雋一行從機場驅(qū)車半個多小時，直奔北達爾富爾州最大的難民營之一――阿布舒克難民營。據(jù)難民營主任介紹，這個難民營始建于2004年4月，居住著來自該州各個部落的5萬多難民，其中絕大多數(shù)難民是婦女和兒童。
　　據(jù)介紹，難民流離失所最嚴重的情況發(fā)生在2004年4月以前，此后人數(shù)時有增加，但也有些人回家了。有的回家后發(fā)現(xiàn)村莊毀壞嚴重，又返回難民營，所以這里始終保持在5萬人左右。
　　翟雋一行走進帳篷探望難民，傾聽他們對達爾富爾問題的看法。難民們向中國特使一行表示真誠感謝。他們贊賞中國政府重視達爾富爾問題，以及為推動達爾富爾問題所做的努力；呼吁國際社會能夠盡快幫助蘇丹落實去年在阿布賈簽署的《達爾富爾和平協(xié)議》；希望戰(zhàn)爭能夠結(jié)束，回到自己的家園、重建家園，恢復(fù)原來的生活，希望國際社會更多地提供幫助。
　　接著，翟雋一行轉(zhuǎn)道薩拉姆難民營。那里的情況同阿布舒克難民營相仿。
　　
　　深入交談，寄望發(fā)展援助
　　回到法希爾，翟雋一行前往北達爾富爾州議會，出席各界人士參加的座談會。會議代表有黑人、阿拉伯人，有婦女、青年代表，還有曾是蘇丹最大的反政府派別、現(xiàn)已簽署了阿布賈和平協(xié)議的“蘇丹解放運動”代表。
　　當(dāng)?shù)厝耸考娂姼兄x胡錦濤主席和中國政府派遣特使來看望他們。他們一致表示，自從阿布賈和平協(xié)議簽署后，這里的形勢平靜多了，希望國際社會督促尚未簽署協(xié)議的反政府武裝盡快加入和平進程，并向達爾富爾地區(qū)提供更多的人道主義援助和發(fā)展援助。
　　“蘇丹解放運動”代表在發(fā)言中特別感謝中國政府重視達爾富爾問題、支持達爾富爾和平進程。他認為，阿布賈和平協(xié)議具有重要意義，給達爾富爾地區(qū)和蘇丹帶來了巨大的變化。武裝沖突已經(jīng)明顯減少了，北達爾富爾州人民的生活明顯穩(wěn)定下來。
　　翟雋表示，中國政府一貫非常重視達爾富爾問題的妥善解決。到達爾富爾地區(qū)來的目的，就是要通過實地考察，了解更多情況，推動國際社會更多地幫助蘇丹解決問題。他強調(diào)國際社會采取的舉措應(yīng)避免使問題復(fù)雜化。
　　翟雋指出，只有發(fā)展問題解決了，達爾富爾問題才能最終得到持久解決。
　　一席講話在各界代表心中激起共鳴，人們多次報以熱烈掌聲，表示感謝和認同。
　　隨后，翟雋一行又來到北達爾富爾州政府大樓。據(jù)介紹，該州法律在和平協(xié)議簽署后制定，“蘇丹解放運動”成員當(dāng)上了副州長，39個部落（該州大約有50個部落）頭領(lǐng)還組成了民間管理委員會，專門處理部落間糾紛和沖突。
　　州長奧斯曼?穆罕默德指出，達爾富爾問題是長期積累形成的。早在1916年英國人統(tǒng)治時就有這個問題，部落沖突基本上每兩年發(fā)生一次，基本源自三個因素：一是爭奪自然資源，二是爭奪土地，三是爭奪權(quán)力。究其根本，是因為達爾富爾地區(qū)貧困，缺乏基礎(chǔ)設(shè)施，教育水平低、失業(yè)率高，加之近年來出現(xiàn)了反政府武裝，從而使問題變得越來越嚴重�，F(xiàn)在安全狀況基本穩(wěn)定，形勢在向好的方向發(fā)展。該州設(shè)有5個難民營，收留了45萬難民，其中營養(yǎng)不良的人占2.5%，死亡率為0.8%。
　　副州長說，近三年來，該州的謀殺、強奸、掠奪、搶劫、破壞等刑事犯罪案件逐年減少。2004年有3000多起，2005年降至2861起，2006年減為568起。今年以來，這里只發(fā)生了兩三起較大的部落沖突。
　　當(dāng)中方詢問如何防止農(nóng)民、牧民之間發(fā)生更多的部落沖突時，對方答，把他們隔開，并提供基本的基礎(chǔ)設(shè)施，成立土地委員會，防止對土地的爭奪。
　　
　　南達駐足，聽到孩童歌聲
　　南達爾富爾州首府尼亞拉的自然地貌與北達爾富爾地區(qū)有所不同，是個有樹、有水的地方。尼亞拉城里的街道全是柏油路，但城外仍然是一片荒野。
　　接待中國代表團的南達爾富爾州州長伊德利斯是位資深的地方官員，曾于1992年至1999年擔(dān)任縣長，此后一直擔(dān)任州長。據(jù)他介紹，達爾富爾地區(qū)三個州中，南達爾富爾州人口最多，占整個地區(qū)的65%。該州28%的人口是游牧民，其中98%的人是文盲，而整個州的人口中有65%是文盲。該州下轄9個縣，其中6個縣集中了阿拉伯人，其余3個縣集中了黑人。他認為，只有走普及教育之路，才能從根本上解決本地長期存在的問題。
　　他指出，達爾富爾問題是部落沖突，既發(fā)生在阿拉伯人部落之間，也發(fā)生在阿拉伯人部落和黑人部落之間，不能歸為種族沖突。該地區(qū)和平進程已在逐步推進。南達爾富爾州所有反政府武裝都簽署了阿布賈和平協(xié)議，國際社會應(yīng)幫助蘇丹政府勸說反政府武裝加入和平進程。這些反政府武裝在達爾富爾地區(qū)并不具有廣泛代表性。在非盟的幫助下，該州局勢已比較穩(wěn)定。另外，該州自然生存條件相對好些，有助于人們早日恢復(fù)正常生活。
　　
　　積極斡旋，中方不懈努力
　　據(jù)統(tǒng)計，翟雋一行已是中國向達爾富爾地區(qū)派遣的第五個特使團。為了能讓達爾富爾地區(qū)迎來一個和平的明天，中國政府的代表們以負責(zé)任的態(tài)度，全力以赴。
　　代表團成員在接受記者采訪時表示，中國政府一直十分關(guān)注達爾富爾問題的解決，并為此發(fā)揮了積極和建設(shè)性作用。胡錦濤主席去年11月在中非合作論壇北京峰會和今年2月初訪問蘇丹期間，親自就此問題做巴希爾總統(tǒng)工作，勸其在安南方案上顯示靈活，并提出了中方處理達爾富爾問題遵循的四項原則，國際社會對此反響積極。
　　3月底，國務(wù)委員唐家璇專門會見了到訪的蘇丹總統(tǒng)助理納菲阿，就達爾富爾問題做工作。此次中國政府特使訪蘇，也是為了勸說蘇領(lǐng)導(dǎo)人在安南方案上顯示靈活。
　　中國政府還十分關(guān)注達爾富爾地區(qū)人道主義狀況，迄今共向達區(qū)提供8000萬元人民幣人道物資援助，向非盟特派團捐款180萬美元。
　　下階段，中方將繼續(xù)推動有關(guān)各方通過對話，協(xié)商落實安南三階段維和方案，同時與各方一道推動蘇丹政府與反對派恢復(fù)談判，使未簽署和平協(xié)議的反對派盡快加入和平進程，與國際社會一道，為達爾富爾地區(qū)早日實現(xiàn)和平、穩(wěn)定與發(fā)展做出努力。（吳綺敏）
　　
　　訪談
　　
　　需要和平與發(fā)展
　　――訪蘇丹駐華大使薩利赫
　　“達爾富爾需要和平與發(fā)展，蘇丹政府一直在為此進行著不懈努力�！边@是蘇丹駐華大使米爾加尼?穆罕默德?薩利赫先生接受記者采訪時所表明的蘇丹政府在達爾富爾問題上的態(tài)度、主張和做法。
　　關(guān)于達爾富爾問題的由來，薩利赫表示，生活在達爾富爾這塊土地上的人民，曾在長達千百年的歲月中和睦、和諧地相處。
　　不幸的是，由于某些原因，特別是外部勢力的介入，當(dāng)?shù)夭柯渲g因牧場和農(nóng)田之類的爭端不斷激化、升級，甚至釀成武裝沖突，遂成所謂“達爾富爾問題”。蘇丹方面認為，盡管達爾富爾問題在國際上受到關(guān)注，但它純屬蘇丹的內(nèi)政問題。
　　薩利赫強調(diào)，蘇丹比任何國家都希望盡快妥善地解決好這一問題，因為包括達爾富爾人民在內(nèi)的蘇丹人民才是達爾富爾問題最直接的受害者。他說，蘇丹政府日前與聯(lián)合國和非洲聯(lián)盟就安南方案第二階段“重度支持”計劃達成一致。正是由于蘇丹政府和有關(guān)方面的共同努力，達爾富爾問題才出現(xiàn)了積極跡象。蘇丹政府的努力，受到了國際社會的廣泛肯定和贊揚。蘇丹政府也感謝非洲聯(lián)盟、阿拉伯國家聯(lián)盟以及國際社會其他成員在達爾富爾問題上所發(fā)揮的積極作用。
　　談及中國為解決達爾富爾問題所發(fā)揮的作用，薩利赫說，幾乎從達爾富爾問題出現(xiàn)之日起，中國就主張任何解決方案都應(yīng)尊重蘇丹的主權(quán)、有助于當(dāng)?shù)鼐謩莸木徑狻Ｖ袊倪@一態(tài)度和立場是完全正確的。在達爾富爾問題上，中國作為一個負責(zé)任的大國，無論是在聯(lián)合國安理會還是在其他國際場合，一直發(fā)揮著積極和建設(shè)性作用，鼓勵有關(guān)各方進行合作，還提出過一些中肯的建議。今年年初，中國國家主席胡錦濤對蘇丹進行國事訪問，達爾富爾問題亦成為蘇中雙方會談的主要內(nèi)容之一。不久前，中國政府特使、外交部部長助理翟雋親赴達爾富爾地區(qū)考察，了解當(dāng)?shù)貙嵡�。中國曾向達爾富爾地區(qū)提供過許多人道援助，中國公司還幫助當(dāng)?shù)鼐用裾宜�、打井和鋪設(shè)、安裝給水管道。對此，蘇丹各界普遍予以高度評價。
　　針對國際上有人在達爾富爾問題上對蘇丹政府進行責(zé)難和非議，薩利赫指出，確有某些外部勢力在達爾富爾問題上做文章，甚至動輒以“制裁”威脅蘇丹政府。西方媒體在報道達爾富爾局勢時常常有失公允。據(jù)蘇丹方面掌握的情況，不少西方的所謂“非政府組織”也在達爾富爾問題上興風(fēng)作浪，推波助瀾。對此，蘇丹政府和人民不得不保持應(yīng)有的清醒和警惕。薩利赫還特別指出，蘇丹地處非洲“心臟”地帶，達爾富爾的穩(wěn)定、蘇丹的穩(wěn)定將對非洲地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展做出重大貢獻。
　　對于達爾富爾地區(qū)和人民的未來，薩利赫仍抱有相當(dāng)?shù)男判摹Ｋf，達爾富爾自然資源豐富，人民勤勞智慧，只要有關(guān)各方繼續(xù)朝著維護和平、促進發(fā)展的這一目標共同努力，相信達爾富爾問題最終一定能夠得到妥善的解決。（王南）
　�。�4月30日《人民日報》，作者為該報記者）

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