“經(jīng)濟增長速度總體是正常的，但是喜中也有憂，主要是經(jīng)濟增長付出的代價過大。”3月7日，國家發(fā)改委主任馬凱在人民大會堂舉行的記者招待會上就“2007年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案”進行了解讀。GDP增速、宏觀調(diào)控、擴大內(nèi)需、環(huán)保、醫(yī)療教育等均成為了2007年經(jīng)濟發(fā)展的關鍵詞。
　　
　　★GDP增速：
　　8%增速是一個明確導向
　　【草案原文】：繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行。堅持實施穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策。適當減少中央財政赤字，繼續(xù)調(diào)整財政支出結構。
　　【馬凱解讀】：綜合各種因素來考察，去年10.7%的增長速度總體上是正常的。第一，波幅比較小，連續(xù)4年經(jīng)濟增長速度保持在10%。第二，價格比較穩(wěn)，消費物價指數(shù)僅上漲了1.5%，沒有發(fā)生通貨膨脹。第三，效益比較好，財政收入達到了39000多億元，增長22%，一年增收7600多億元。從投入看，單位GDP能耗3年來首次出現(xiàn)下降。第四，從支撐條件來看，煤、電、油、運緊張狀況明顯改善。
　　經(jīng)濟增長速度總體是正常的，但是喜中也有憂，主要是經(jīng)濟增長付出的代價過大。如果經(jīng)濟增長方式不轉變，結構不優(yōu)化，過度消耗資源的狀況不改變，中國經(jīng)濟走不好，也走不遠。所以我們希望經(jīng)濟增長速度更適中一些，好中求快，保持平穩(wěn)，避免大起大落。
　　正是基于上述分析，同時考慮到現(xiàn)在的GDP指標是導向性、預期性的，為了給社會各界，特別是各省區(qū)市各級政府一個明確的導向，所以我們把今年GDP增長目標定為8%。就是說，不要把我們的工作精力放在追求速度上，而要放在轉變增長方式、調(diào)整結構、提高經(jīng)濟運行的質(zhì)量上，避免盲目攀比速度和層層加碼。
　　【專家觀點】
　　天則經(jīng)濟研究所理事長茅于軾：政府把今年GDP的增長目標定得相對較低，肯定有它的理由。以前經(jīng)濟發(fā)展是硬指標，現(xiàn)在節(jié)能減排成了硬指標。而節(jié)能減排是要付出一定代價的，那就是降低GDP。
　　北京大學中國經(jīng)濟研究中心教授宋國青：政府一直把GDP的增長目標定得比較低，因為它要考慮留有一定的余地。目前大部分觀點都認為未來幾年GDP增速將為10%左右，我也同意這個看法，恐怕不會有太大的降幅。
　　
　　★擴大內(nèi)需：
　　實行最低工資制度
　　【草案原文】：著力擴大消費需求。關鍵是不斷提高農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入者的收入水平和消費能力。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別實際增長6%，社會消費品零售總額增長12%。居民消費價格總水平漲幅控制在3%以內(nèi)。
　　【馬凱解讀】: 國內(nèi)需求是推動中國經(jīng)濟增長的根本動力，我們幾十年就是這么走過來的。從1979年到2006年，GDP年均增長9.6%，其中內(nèi)需貢獻92%以上，外需只占7%-8%。消費需求從總量上看，增長不算慢。從社會商品零售額來看，最近幾年增幅都是12%-13%，是一個加速過程。特別是從國際比較看，居民最終消費支出增幅，從2000年到2005年，中國是7%，美國是3%，世界平均是2.4%。這不是我的數(shù)據(jù)，而是世界銀行的數(shù)據(jù)。所以很多外國專家不說消費增長1%、2%、3%的國家消費不足，反而說我們增長7%的國家消費不足，我認為是不客觀的。
　　問題在于，相對于投資過快增長而言，消費增長相對偏慢。就消費自身而言，如果說有問題、有不足的話，是結構性不足，主要是農(nóng)村地區(qū)消費不足、低收入階層消費不足。所以，擴大消費的重點在農(nóng)村地區(qū)和低收入群體。
　　收入差距有擴大趨勢，這是一個事實。首先應該充分肯定，經(jīng)過改革開放，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，從總體上看，人民群眾的收入水平都是在提高的�？v向比，就是自己和自己比，生活都是有明顯改善的。
　　但是我們確實要正視，在總體收入水平提高和生活改善的同時，確實有快有慢。城鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)之間、不同階層之間的差距在拉大，有的甚至還比較嚴重。這個問題如果任其發(fā)展下去，將影響生產(chǎn)力的發(fā)展，影響社會的安定。
　　為了解決、緩解收入差距擴大的趨勢，黨中央、國務院已經(jīng)采取了一系列措施，比如說為了縮小城鄉(xiāng)收入差距，加大了對“三農(nóng)”的支持力度。為了縮小西部地區(qū)和東部地區(qū)的差距，實施了西部大開發(fā)戰(zhàn)略。為了解決低收入困難群體的生產(chǎn)生活問題，建立了城鄉(xiāng)最低生活保障制度。同時實行最低工資制度。為了調(diào)節(jié)過高收入，加大了個人所得稅的征收力度。
　　【專家觀點】
　　國家信息中心中經(jīng)網(wǎng)首席經(jīng)濟師梁優(yōu)彩：應該通過稅收、最低收入保障等手段來縮小貧富差距�，F(xiàn)在我國的經(jīng)濟飛速發(fā)展，不同的地區(qū)不同的行業(yè)，由于基數(shù)和速度的不同肯定會導致收入增長速度的不同，比如農(nóng)業(yè)只能保證5%左右的增速，而工業(yè)可能會有百分之十幾的增速。
　　
　　★宏觀調(diào)控：
　　管好土地、貨幣閘門
　　【草案原文】：繼續(xù)加強固定資產(chǎn)投資調(diào)控。加強關系經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展的重大項目建設。落實好房地產(chǎn)市場調(diào)控的各項政策，加快建設廉租房和中低價位、中小套型普通商品住房，改進和規(guī)范經(jīng)濟適用住房制度，改善低收入家庭住房條件。依法打擊房地產(chǎn)開發(fā)、交易、中介等環(huán)節(jié)中的違法違規(guī)行為，抑制房地產(chǎn)價格過快上漲。
　　【馬凱解讀】：固定資產(chǎn)投資增長過快是這次宏觀調(diào)控的一個重點。經(jīng)過3年多的實踐，過快的固定資產(chǎn)投資增長已經(jīng)得到了初步控制，但是反彈的壓力仍然存在，主要是在建規(guī)模比較大，24%仍然是一個比較高的增幅。新開工項目也比較多，特別是再度引發(fā)投資膨脹的體制機制性問題并沒有解決，土壤還存在。所以今年投資政策是三句話：適度控制投資規(guī)模、著力調(diào)整投資結構、努力提高投資效益。措施很多，根本的還是兩個“閘門”一個“門檻”，就是管好土地、貨幣“閘門”，提高、管嚴市場準入“門檻”。
　　總體來看，由于國家采取了一系列調(diào)控措施，房地產(chǎn)市場總的形勢還是健康的，當然也存在一些不健康的因素。房價漲幅呈繼續(xù)回落的態(tài)勢。住房結構也有所改善。去年住房投資總體上增長了25.3%，其中經(jīng)濟適用住房投資增長了32.7%，部分城市中小戶型住宅供應增長更快一些。
　　【專家觀點】
　　宋國青：我并不認同中國固定資產(chǎn)投資過熱的說法，我認為中國目前的固定資產(chǎn)投資沒有什么問題。去年我國固定資產(chǎn)投資的增幅為24%，今年可能會稍低一點，大概為22%－23%左右。
　　茅于軾：房價高的重要原因之一是有市場需求，人們有錢買價格高的房子。所以政府抑制高房價根本上要從控制市場需求入手，比如鼓勵人們進行其他方面的投資。
　　
　　★節(jié)能環(huán)保：
　　不設減排目標但力度不減
　　【草案原文】：要堅持以節(jié)能降耗、污染減排和集約用地為突破口，加快經(jīng)濟結構調(diào)整和增長方式轉變，大力發(fā)展服務業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)，鼓勵用先進技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，引導企業(yè)兼并重組，加快推動高耗能、高污染行業(yè)中不符合準入條件的落后生產(chǎn)能力退出市場，促進集約發(fā)展。
　　【馬凱解讀】：今年國家沒有再提節(jié)能減排的年度目標，主要是考慮在實際工作中，越來越深切地感到節(jié)能減排是由多種因素所決定的。
　　雖然年度節(jié)能減排目標沒有列出來，但我們強調(diào)“三個不變、一個加大”。第一，決心不變。面對能源、資源的嚴重制約，不走節(jié)能減排的路，不走建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的路。第二，目標不變�！笆�一五”規(guī)劃綱要提出的單位GDP能耗在5年內(nèi)要降低20%左右，主要污染物排放要減少10%，這個目標堅定不移，確保實現(xiàn)。第三，責任不變。國務院已經(jīng)把5年節(jié)能減排目標分解到各省區(qū)市，各省區(qū)市政府和有關企業(yè)要切實負起責任�！耙粋�加大”就是節(jié)能減排的工作力度不但不減，而且要繼續(xù)強化。
　　【專家觀點】
　　茅于軾：今年國家沒有再提節(jié)能減排的年度目標，應該說節(jié)能減排的任務真的很重。2005年，單位GDP能耗不降反升，2006年，單位GDP能耗下降1.23%，也沒有能完成預期目標。要實現(xiàn)節(jié)能減排的目標，必須要提高能源價格。老百姓當然希望價格越低越好，但能源價格低并不一定就是好事。
　　
　　★醫(yī)療教育：
　　解決藥價高不能只改價格
　　【草案原文】：堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。完善公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務體系。逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度。抓緊研究提出深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的總體思路和政策措施。
　　【馬凱解讀】：就解決上學貴的問題，如今我國至少已經(jīng)采取了這樣一些措施。從去年開始，首先對西部地區(qū)農(nóng)村的5200萬學生全部免掉學雜費。非義務教育方面，規(guī)范學校收費、加大治理整頓亂收費的工作力度，整頓擇校生收費等，獲得了初步效果。同時我們還聯(lián)合新聞出版總署，千方百計降低教材價格。此外，進一步完善了助學體系。
　　關于藥品價格問題，確實非常混亂。藥品虛高定價、打回扣、一藥多價、一藥多名等現(xiàn)象屢禁不止。為了減輕患者負擔，我們已經(jīng)采取了多次藥品降價的措施。但其中確實有一部分藥品，你降價以后，他改頭換面，又重新把價格提高起來。對于這樣的事情，我們發(fā)現(xiàn)一起查處一起。特別是藥監(jiān)部門，在處理了鄭筱萸事件以后，又加強了對新品牌藥品的監(jiān)督管理，今后這類事情會逐漸減少。
　　但我們也同時認為，要真正解決藥品價格過高、過亂的問題，只就價格論價格不行。價格實際上是一種綜合反映，如果不解決醫(yī)院的以藥養(yǎng)醫(yī)機制，背后又是醫(yī)院的定位問題以及醫(yī)院的財務體制改革問題，不解決藥品生產(chǎn)、流通中的問題。為此，去年8月份，國務院批準由發(fā)改委、衛(wèi)生部等14個部門成立了深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革部級協(xié)調(diào)工作小組。
　　【專家觀點】
　　茅于軾:應該保證教育的公平性。讓農(nóng)民工的子弟也享受平等的教育機會。
　　“教育要靠大師，不是靠大樓�！蹦壳耙恍└咝Ｆ�面地追求豪華的建筑設施、過度地傾向產(chǎn)業(yè)化，教育部考核方式有問題是導致這一現(xiàn)象的原因之一。
　　 （3月8日《北京商報》）

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