［背景］為解決按不同的資金來源和所有制性質(zhì)分別立法帶來的矛盾和問題，我國于1991年7月1日將涉外的兩個所得稅法合并為《中華人民共和國外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》：1993年12月13日將適用于內(nèi)資企業(yè)的三個所得稅條例合并為《中華人民共和國企業(yè)所得稅暫行條例》，內(nèi)外資所得稅分別統(tǒng)一之后，各自延續(xù)至今。
　　國務(wù)院總理溫家寶在十屆全國人大五次會議上作《政府工作報告》時說，要推進(jìn)財稅體制改革。溫家寶說：“現(xiàn)在統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅，使內(nèi)外資企業(yè)處于平等競爭地位，時機(jī)和條件已經(jīng)成熟�！�
　　
　　3月16日上午，企業(yè)所得稅法在全國人大五次會議上獲得高票通過。專家表示：“這標(biāo)志著中國利用外資政策進(jìn)入了一個新的歷史階段，外資企業(yè)在華享受20多年的超國民待遇走向終結(jié)�！�
　　新的稅法將于2008年1月1日開始實施。根據(jù)新的稅法，外資企業(yè)將不再享有比國內(nèi)企業(yè)低十幾個百分點的優(yōu)惠稅率，與內(nèi)資企業(yè)一樣要繳納統(tǒng)一的25％所得稅。此外，外資企業(yè)單獨享受的稅前扣除優(yōu)惠、生產(chǎn)性企業(yè)再投資退稅優(yōu)惠、納稅義務(wù)發(fā)生時間上的優(yōu)惠等今后也將與內(nèi)資企業(yè)統(tǒng)一。
　　外資企業(yè)在城鎮(zhèn)土地使用上的超國民待遇政策今年初已經(jīng)結(jié)束。根據(jù)去年發(fā)布的有關(guān)規(guī)定，從今年1月1日起，外資企業(yè)必須與內(nèi)資企業(yè)一樣繳納城鎮(zhèn)土地使用稅。專家說，事實上，目前，在國家層面上，外資在華享受的超國民待遇已經(jīng)所剩無幾。
　　“中國加入世貿(mào)組織這么多年了，創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境是世貿(mào)組織的基本要求，統(tǒng)一稅制，是真正給外資以國民待遇�！眮碜灾袊鴮ν赓Q(mào)易運輸（集團(tuán)）總公司的全國政協(xié)委員苗耕書說。
　　自20世紀(jì)70年代末中國改革開放以來，給予外資企業(yè)超國民待遇的稅收政策、土地使用政策等一直是吸引外資的重要手段。全國政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫說，改革開放初期，中國資金、外匯短缺，市場體制不健全，給外資一定的超國民待遇是必要的。
　　“給外資一定的優(yōu)惠，有利于我們吸收更多的外資到中國來彌補(bǔ)資金的不足，增加出口，補(bǔ)充我們外匯的不足。”林毅夫說。
　　中國采取的優(yōu)惠措施，加上其他因素，在吸引外資方面取得了明顯成效。截至2006年底，中國累計批準(zhǔn)的外資企業(yè)達(dá)59.4萬家，實際使用外資6919億美元，并連續(xù)16年成為世界上使用外資最多的發(fā)展中國家。但是超國民待遇的外資政策也帶來許多問題。除了國內(nèi)企業(yè)抱怨不公平外，由于稅收政策雙軌制存在漏洞，一些內(nèi)資企業(yè)采取將資金轉(zhuǎn)移到境外再投資到境內(nèi)的辦法，以享受外資優(yōu)惠待遇，造成國家稅款的流失。此外，今天的中國與改革開放初期已經(jīng)有很大不同。國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院張燕生說，中國的外匯儲備突破萬億美元大關(guān)，外匯與資本已經(jīng)不再是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，解決資金匱乏問題不再是吸引外資的主要目的�！捌髽I(yè)所得稅法統(tǒng)一了稅率、優(yōu)惠和扣除，優(yōu)惠從以地區(qū)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐援a(chǎn)業(yè)為主，對于中國發(fā)展高新技術(shù)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、節(jié)能產(chǎn)業(yè)，對于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的作用巨大。”全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會委員張肖說。
　　專家分析認(rèn)為，中國終結(jié)外資在華超國民待遇，并不意味著中國對外資關(guān)上大門，而是希望提高吸引外資的質(zhì)量，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次問題。
　　國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟(jì)研究部部長張小濟(jì)說，從法律上看，今后對高技術(shù)、環(huán)保型的產(chǎn)業(yè)仍然有優(yōu)惠，這雖然對內(nèi)外資都一樣，但是這些方面跨國公司有明顯的優(yōu)勢，競爭中他們更易受益。
　　來自商務(wù)部的消息說，吸收外資是中國對外開放基本國策的重要內(nèi)容，商務(wù)部已對未來幾年的外資進(jìn)入作出規(guī)劃，鼓勵外資重點投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，同時嚴(yán)格限制高污染、高能耗的項目進(jìn)入。
　　安永會計師事務(wù)所北京稅務(wù)及商務(wù)咨詢部主管合伙人李展偉說，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅不會熄滅外商來華投資的熱情。已為跨國公司投資提供了20多年稅務(wù)及相關(guān)業(yè)務(wù)問題咨詢服務(wù)的李展偉說：“他們看重的是中國巨大的市場潛力，而不僅僅局限于稅收優(yōu)惠政策�！�
　�。�3月19日《中國稅務(wù)報》，作者為新華社記者）
　　
　　延伸閱讀
　　
　　新法將推動我國利用外資進(jìn)入更高層次
　　商務(wù)部部長薄熙來3月16日說，企業(yè)所得稅法的通過，內(nèi)資與外資所得稅“兩法”合并，符合公平競爭的市場法則，將推動中國利用外資的水平走向更高層次。
　　薄熙來在新稅法獲得全國人大通過后接受新華社記者采訪時說，“兩法”合并有利于建立統(tǒng)一、規(guī)范、公平的市場環(huán)境。中國的改革開放已進(jìn)行了28年，在新的市場條件下，水漲船高，對稅制進(jìn)行改革，實行“兩法”
　　合并也是大勢所趨。我國現(xiàn)行企業(yè)所得稅按內(nèi)資、外資企業(yè)分別立法。新的稅法參照國際通行做法，體現(xiàn)了“四個統(tǒng)一”：內(nèi)資、外資企業(yè)適用統(tǒng)一的企業(yè)所得稅法；統(tǒng)一并適當(dāng)降低企業(yè)所得稅稅率；統(tǒng)一和規(guī)范稅前扣除辦法和標(biāo)準(zhǔn)；統(tǒng)一稅收優(yōu)惠政策，實行“產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主、區(qū)域優(yōu)惠為輔”的新稅收優(yōu)惠體系。
　　薄熙來說，過去“分”是合理的，因為它鼓勵了眾多外資進(jìn)入中國市場；現(xiàn)在“合”也是合理的，因為它將推動中國利用外資的水平走向更高層次。
　　薄熙來說，中國對外商投資企業(yè)的綜合吸引力不會因此減弱。外商來中國，并不是被稅收一個因素所驅(qū)動，其他因素也很重要，比如基礎(chǔ)設(shè)施、科技支撐力量、勞動力素質(zhì)、產(chǎn)業(yè)配套能力、融資條件和社會穩(wěn)定等都要考慮，這六、七條，其分量大于稅收。更重要的要看市場，而中國正是全球發(fā)展最快的大市場。
　　關(guān)于新稅法對港澳的影響，薄熙來說，新的稅法對外商仍然是有優(yōu)惠的，對于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實行15%的稅率，微利的中小企業(yè)也享受20%的優(yōu)惠稅率。從區(qū)域上看，仍保留了兩個優(yōu)惠：一個是經(jīng)濟(jì)特區(qū)，香港、澳門與幾個經(jīng)濟(jì)特區(qū)的關(guān)系非常密切，深圳、珠海、汕頭三個特區(qū)都在廣東，而香港、澳門的眾多企業(yè)在此地設(shè)廠，這就給香港、澳門的企業(yè)繼續(xù)享受優(yōu)惠稅率留下了空間。另一個是西部地區(qū)，那里運距遠(yuǎn)，開發(fā)有一定難度，享受優(yōu)惠稅率大家都贊成。另外，服務(wù)業(yè)的稅率由原來的33%降到了25%，而香港在服務(wù)貿(mào)易方面有很大優(yōu)勢。（車玉明）
　　 （3月19日《中國稅務(wù)報》）

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