《歐盟官方公報》不久前發(fā)布公告稱，懷疑中國輸歐香豆素存在經(jīng)印度尼西亞和馬來西亞轉(zhuǎn)運(yùn)的嫌疑，將對這一產(chǎn)品發(fā)起反規(guī)避調(diào)查。 　　很長一段時間以來，面對歐美發(fā)達(dá)國家設(shè)立的種種貿(mào)易壁壘，“走出去”在海外設(shè)廠，借助海外其他市場中轉(zhuǎn)已經(jīng)成為我國企業(yè)的重要應(yīng)對方式。然而，部分企業(yè)采取種種“簡易”手段，偏向于“走捷徑”，已經(jīng)引起一些貿(mào)易對象國的高度關(guān)注。
　　
　　我國成反規(guī)避調(diào)查最大受害國
　　
　　
　　反規(guī)避是反傾銷的延伸，主要是指進(jìn)口國針對出口商規(guī)避反傾銷措施而采取的調(diào)查和裁決。1995年，歐盟對原產(chǎn)于我國的電腦軟盤啟動反規(guī)避調(diào)查，從而拉開了海外對中國反規(guī)避調(diào)查的序幕。
　　值得注意的是，歐盟自l979年到2004年對全球12個國家和地區(qū)發(fā)起反規(guī)避調(diào)查28起，其中針對中國的就有14起。目前，我國已成為歐盟反規(guī)避調(diào)查的最大受害國。
　　據(jù)商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)信息網(wǎng)統(tǒng)計(jì)分析，目前海外對中國反規(guī)避調(diào)查呈現(xiàn)三大特點(diǎn)：
　　第一，近兩年海外對中國反規(guī)避調(diào)查數(shù)量激增。1995年至2003年，海外對中國反傾銷調(diào)查相對穩(wěn)定在1至2起；2004年激增至6起，2005年僅前8個月就發(fā)生了5起。
　　第二，調(diào)查國別區(qū)域不斷擴(kuò)大，并從發(fā)達(dá)國家擴(kuò)展到發(fā)展中國家。2005年以前，歐盟是對我國發(fā)起反規(guī)避調(diào)查的主要地區(qū)，墨西哥和南非也對我國發(fā)起過反規(guī)避調(diào)查。2005年，美國首次針對我國石蠟蠟燭開展反規(guī)避調(diào)查。今年3月9日，土耳其稱中國通過對其出口成束鋼絲繩來規(guī)避反傾銷稅，致使反傾銷措施無效，決定對自中國進(jìn)口的鋼絲繩及鋼纜啟動反規(guī)避調(diào)查。
　　第三，反規(guī)避調(diào)查的肯定性裁決高于WTO反傾銷案件的平均水平。1995年至2004年，在海外對中國發(fā)起的16起反規(guī)避調(diào)查中，13起作出了肯定性裁決，占比為81．25％。而同期WTO成員反傾{肖立案數(shù)為2643起，作出最終反傾銷裁決的案件數(shù)為1656起，占比為62．7％。
　　相比其他貿(mào)易壁壘，反規(guī)避調(diào)查的取證比較容易，只要通過海關(guān)就可以得到企業(yè)的出口數(shù)據(jù)，進(jìn)而就可以采取相關(guān)措施。從征收稅率的特點(diǎn)來看，反規(guī)避調(diào)查征收的稅率一般按反傾銷確定的最高稅率計(jì)算。因此，反規(guī)避調(diào)查往往具有較大的殺傷力。
　　
　　我國對反規(guī)避還不熟悉
　　
　　相對海外對中國反規(guī)避調(diào)查數(shù)量激增的趨勢，我國至今沒有針對國外的規(guī)避行為發(fā)起過反規(guī)避調(diào)查，而且缺乏具體實(shí)施反規(guī)避調(diào)查的法律依據(jù)。
　　據(jù)北京市WTO事務(wù)中心法律部武長海等專業(yè)人士介紹，加入WTO后，我國法律法規(guī)中與反規(guī)避有關(guān)的主要有如下幾部，但均不同程度地存在不足。
　　我國自2002年1月1日起開始實(shí)施的《中華人民共和國反傾銷條例》中，沒有專門對反規(guī)避問題作出規(guī)定。只是在附則中第55條規(guī)定：外經(jīng)貿(mào)部、國家經(jīng)貿(mào)委可以采取適當(dāng)措施，防止規(guī)避反傾銷措施的行為。同時，第58條規(guī)定：外經(jīng)貿(mào)部、國家經(jīng)貿(mào)委可以根據(jù)本條例制定有關(guān)具體實(shí)施辦法。2003年11月17日，商務(wù)部發(fā)布新的《反傾銷產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查規(guī)定》中也沒有涉及反規(guī)問題。
　　我國企業(yè)在應(yīng)對反規(guī)避方面就更顯得準(zhǔn)備不足，許多企業(yè)往往是等到進(jìn)口國開展反規(guī)避調(diào)查時，才逐步熟悉反規(guī)避的“游戲規(guī)則”，這就造成了企業(yè)在這方面的被動和吃虧。
　　
　　加速反規(guī)避立法進(jìn)程
　　
　　北京WTO事務(wù)中心法律部有關(guān)專業(yè)人士認(rèn)為，針對我國頻頻遭遇反規(guī)避調(diào)查的現(xiàn)狀，一方面，我國企業(yè)要吃透主要出口國特別是歐美關(guān)于反規(guī)避的相關(guān)法則，合理回避反規(guī)避，避免不必要的貿(mào)易摩擦；另一方面，我國應(yīng)借鑒歐美等發(fā)達(dá)國家的立法經(jīng)驗(yàn)，盡快構(gòu)建包括反規(guī)避制度在內(nèi)的完整的反傾銷立法制度。
　　以歐盟反規(guī)避標(biāo)準(zhǔn)為例，歐盟對規(guī)避的判定標(biāo)準(zhǔn)采用的是“60％規(guī)則”和“25％規(guī)則”，即產(chǎn)于遭受反傾銷措施國家的零部件價值達(dá)到所使用的全部零部件總值的60％以上認(rèn)定為“反規(guī)避”，但如果這一組裝行為帶來的增值占成品生產(chǎn)總成本的25％以上，則認(rèn)為規(guī)避行為不存在。因此，企業(yè)要科學(xué)地控制在第三國加工組裝產(chǎn)品，所使用的我國相關(guān)零部件在組裝產(chǎn)品總成本中的比例，盡量不超過60％。此外，企業(yè)可以充分利用歐美有關(guān)原產(chǎn)地調(diào)查的規(guī)定，使我國企業(yè)在第三國投資組裝的產(chǎn)品能夠具有第三國的原產(chǎn)地證明，從而有效規(guī)避歐美提起反規(guī)避調(diào)查。
　　立法方面，武長海建議，我國在借鑒歐美立法經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建自己的反規(guī)避制度時，應(yīng)對規(guī)避行為進(jìn)行明確界定，并規(guī)定規(guī)避行為的種類。對規(guī)避行為的種類可采取列舉和概括式綜合規(guī)定的方法，一般應(yīng)包括4種主要形式，即第三國組裝或加工、產(chǎn)品細(xì)微改變、在中國組裝成品、發(fā)展后期產(chǎn)品。在具體列舉各種規(guī)避行為之后，可同時規(guī)定一個總括條款，規(guī)定凡是規(guī)避我國反傾銷措施的行為都構(gòu)成反規(guī)避行為，從而有效遏制在新的貿(mào)易和投資方式下出現(xiàn)的規(guī)避行為。
　　(5月10日《經(jīng)濟(jì)參考報》)
　　
　　相關(guān)鏈接：歐盟反規(guī)避法的主要特點(diǎn)
　　
　　對“進(jìn)口國組裝規(guī)避”的征稅對象與美國的不同。美國的反規(guī)避措施是對原出口國的被征收反傾銷稅的零部件或原材料征收反傾銷稅、而歐盟征稅的對象則是在歐盟用原出門國的零部件組裝成的制成品。
　　增加了對“第三國組裝規(guī)避”的反規(guī)避措施。借鑒美國的做法，歐盟在1994年反傾銷法令中首次將反規(guī)避措施擴(kuò)展到第三國組裝規(guī)避。
　　明確界定了規(guī)避行為的做法。在歐盟的反規(guī)避條款中。規(guī)避行為包括在歐盟組裝規(guī)避和第三國組裝規(guī)避兩種做法。
　　擴(kuò)大了規(guī)避行為的主體。即使是和被片收反傾銷的稅的產(chǎn)品的出口商沒有任何聯(lián)系的企業(yè)，只要符合歐盟判斷規(guī)避行為的條件，也可能成為反規(guī)避措施的適用對象。
　　進(jìn)一步明確了判斷規(guī)避行為的標(biāo)準(zhǔn)。(1)時間要求：在對出口商的制成品進(jìn)行反傾銷調(diào)查之日起或即將發(fā)起調(diào)查前。才開始或迅速擴(kuò)大在歐盟或第三國的組裝經(jīng)營，所有的零部件全部或部分來自被片收反傾銷稅的國家。(2)零配件的價值：來自被征收反傾銷稅的制成品國家的零配件或原材料，必須超過組裝或生產(chǎn)的產(chǎn)品所用的全部零配件價的60％,但如果這些令配件配件在組裝過程中實(shí)現(xiàn)的增值超過生產(chǎn)成本的25％，則不被列為規(guī)避行為。(3)實(shí)際后果：組裝產(chǎn)品正在破壞反傾銷稅在相似產(chǎn)品的價格、數(shù)量方面的補(bǔ)救效果，并且原來確定該類相似產(chǎn)口傾銷的證據(jù)依然存在，
　　(資料來源：《中國貿(mào)易報》)
　　
　　延伸閱讀
　　
　　面對新壁壘我們準(zhǔn)備好了沒有
　　反規(guī)避調(diào)查，這個國際貿(mào)易中的新壁壘正困擾著我國一些出口企業(yè)。據(jù)說我國出口到美歐等地的石蠟蠟燭、活頁環(huán)、鋼鐵管件和氧化鋅等產(chǎn)品近期都遇到了反規(guī)避調(diào)查，一些產(chǎn)品更面臨著被征收高額反傾銷稅的威脅。為此如何應(yīng)對反規(guī)避調(diào)查風(fēng)險，已成為當(dāng)前我國出口貿(mào)易面臨的新課題。
　　在國際貿(mào)易過程中，有出口就會有反傾銷，有規(guī)避就會有反規(guī)避，想讓自己的商品毫無阻擋地長驅(qū)直入別國市場是不太可能也很不現(xiàn)實(shí)的。從這一角度來說，反規(guī)避調(diào)查不過是各種形式的貿(mào)易壁壘中的一種。問題在于，面對不斷出現(xiàn)的新貿(mào)易壁壘，我們做好了必要的準(zhǔn)備沒有?
　　以反規(guī)避調(diào)查為例，有專家指出，盡管我國的一些出口商品在幾年前就開始遭到反規(guī)避調(diào)查，但時至今日，在我國的相關(guān)法律中對于反規(guī)避仍然沒有比較明確或具體的規(guī)定，使相關(guān)企業(yè)對反規(guī)避調(diào)查的規(guī)則并不了解，等撞到“槍口”上才明白是怎么回事，則為時已晚。
　　在我國的對外貿(mào)易中，由于沒有充分了解和掌握國際貿(mào)易規(guī)則，而被人家抓住“把柄”，使自己處于被動地位的事例并非絕無僅有。這一方面說明國際貿(mào)易環(huán)境越來越嚴(yán)峻，對我們不利的因素在增多，另外一方面則反映出我們的外貿(mào)管理部門和企業(yè)對于國際貿(mào)易的規(guī)則還不是很熟悉，尤其是對如何利用國際通用的“游戲規(guī)則”來規(guī)范企業(yè)行為和為自己爭取更大權(quán)益，還缺乏比較充分的研究，以致在一些貿(mào)易摩擦中常處于被動地位。
　　可以預(yù)料，隨著國際市場競爭的日趨激烈，新的和不同形式的貿(mào)易壁壘也會不斷出現(xiàn)，而且對手一般都比我們了解和熟悉“游戲規(guī)則”，新壁壘往往更加嚴(yán)厲和不容易突破。對此我們除了不能抱有任何幻想之外，還必須未雨綢繆，對未來國際貿(mào)易可能出現(xiàn)的限制措施，特別是針對我國出口產(chǎn)品而設(shè)的新規(guī)則要有一定的了解和準(zhǔn)備，只有知己知彼，才能做到防患于未然。(如一)
　　
　　 (5月10日《經(jīng)濟(jì)參考報》)

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