改革開放以來，如何為達(dá)到就業(yè)年齡的年輕人和國(guó)有企業(yè)的失業(yè)下崗人員創(chuàng)造足夠的就業(yè)機(jī)會(huì)，一直是中國(guó)政府工作的重點(diǎn)。不過，中國(guó)已經(jīng)邁步走人了一個(gè)新階段。新一輪就業(yè)人口增長(zhǎng)的高峰正在過去，而中國(guó)社會(huì)已開始迅速老齡化。這雖然會(huì)帶來新的挑戰(zhàn)，但也意味著一些被中國(guó)觀察人士視為洪水猛獸的問題將開始得到緩解。
　　中國(guó)政府從20世紀(jì)70年代開始推行計(jì)劃生育，1979年開始推行的獨(dú)生子女政策更是將這一做法推向了頂峰。在嚴(yán)厲的人口控制政策和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重作用下，中國(guó)的人口出生率顯著下降，到20世紀(jì)90年代，已經(jīng)降到了更替水平以下。只是由于中國(guó)人的平均壽命也大幅提高，中國(guó)人口才得以繼續(xù)增長(zhǎng)到現(xiàn)在。
　　2005年中國(guó)人口的年齡結(jié)構(gòu)顯不，15歲至64歲工作年齡段的人口占主要部分。因此，中國(guó)目前在提供就業(yè)機(jī)會(huì)方面所面臨的困難主要是20世紀(jì)80年代以前人口過快增長(zhǎng)造成的，而國(guó)有企業(yè)改革也是造成就業(yè)緊張的一個(gè)原因。新增就業(yè)人口大量涌入勞動(dòng)力市場(chǎng)，不僅壓低了中國(guó)國(guó)內(nèi)的工資水平，影響也波及到了世界市場(chǎng)。
　　不過目前中國(guó)人口形勢(shì)的變化也已開始對(duì)就業(yè)市場(chǎng)產(chǎn)生影響。在經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不斷回升以及國(guó)家降低農(nóng)業(yè)稅等因素的共同影響下，農(nóng)民工的供應(yīng)狀況達(dá)到了改革開放以來最緊缺的程度。廣東省的珠江三角洲地區(qū)存在數(shù)量巨大的農(nóng)民工，因此這里被視為反映中國(guó)農(nóng)民工總體供需狀況的風(fēng)向標(biāo)。據(jù)廣東省政府估計(jì)，該省外來就業(yè)人員的數(shù)量2004年2月時(shí)已達(dá)2130萬。也就是說廣東每三個(gè)就業(yè)崗位就有一個(gè)為“戶籍”不在廣東的人所占有，這些人多數(shù)是來自中國(guó)內(nèi)陸省份的農(nóng)民工。然而也是在2004年，珠江三角洲地區(qū)的工廠，特別是那些需要工人長(zhǎng)時(shí)間勞動(dòng)而工資水平又最低的裝配廠，在招募農(nóng)民工方面卻遇到了困難。
　　這令許多認(rèn)為中國(guó)的勞動(dòng)力資源是取之不盡用之不竭的觀察人士頗感意外，因?yàn)橹袊?guó)的勞動(dòng)和就業(yè)保障部目前仍在發(fā)布報(bào)告說，中國(guó)存在全國(guó)性的勞動(dòng)力供應(yīng)過剩問題。然而，假定中國(guó)經(jīng)濟(jì)今后仍能維持相對(duì)穩(wěn)定的增長(zhǎng)，那么從目前的人口趨勢(shì)看，中國(guó)低技能初級(jí)產(chǎn)業(yè)工人的供應(yīng)量從現(xiàn)在起將開始減少。未來15年中每年因滿15歲而成為就業(yè)人口一員的人數(shù)會(huì)穩(wěn)定減少，因此今后新進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的人將有更多提高工資的機(jī)會(huì)。而對(duì)那些失業(yè)的中年以上人員而言，他們重新就業(yè)的機(jī)會(huì)也將加大。
　　中國(guó)開始改革開放的時(shí)候，20世紀(jì)60年代和70年代人口生育高峰期出生的人口也恰巧開始加入就業(yè)大軍。在“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)導(dǎo)致的饑荒結(jié)束后，中國(guó)的人口出生率一度快速增長(zhǎng)，而這一代人開始生兒育女后，中國(guó)的人口出生率又出現(xiàn)了一次增長(zhǎng)高峰期。當(dāng)這兩個(gè)生育高峰出生的人加入就業(yè)大軍以后，即使中國(guó)的出口加工業(yè)和服務(wù)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)一直在穩(wěn)步增長(zhǎng)，但就從業(yè)人員個(gè)人而言，他們?cè)诠べY上討價(jià)還價(jià)的能力卻被降低下。
　　這對(duì)那些在21世紀(jì)初加入就業(yè)大軍的15―19歲年齡段的人尤為不利。受勞動(dòng)力供大于求的不利影響，再加上政府的默許，許多在出口加工業(yè)工作的工人，特別是在沿海省份工作的農(nóng)民工，往往不得不接受非常低的工資和非常差的工作條件。這可以解釋為什么就在來自內(nèi)地的農(nóng)民工獲得了大量就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí)，中國(guó)的不平等指數(shù)卻還在繼續(xù)上揚(yáng)。
　　此外，陳佩華(Anita Chan)和蘇黛瑞(Dorothy Solinger)等學(xué)者以及人權(quán)組織進(jìn)行的許多研究也表明，中國(guó)侵犯勞工權(quán)利的案件大量發(fā)生，農(nóng)民工權(quán)利受到的侵害尤為嚴(yán)重。這些研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工在就業(yè)地區(qū)并未獲得與當(dāng)?shù)鼐用褚恢碌拇�遇，這也被中國(guó)的有關(guān)報(bào)告所證實(shí)。他們常常不能及時(shí)得到工資，多數(shù)都無法享受養(yǎng)老和醫(yī)療福利，他們的孩子在獲得公共教育方面也存在困難。
　　過去幾年中，中國(guó)政府在完善工作條件的監(jiān)管法規(guī)方面取得了一些進(jìn)展。一系列對(duì)農(nóng)村地區(qū)有利的政策陸續(xù)推出，包括逐步取消農(nóng)業(yè)稅，投入大量資金以降低農(nóng)村地區(qū)的電價(jià)，以及幫助農(nóng)民工子女接受教育等，以及有可能向遵守計(jì)劃生育政策的農(nóng)村居民提供福利保障的一項(xiàng)大規(guī)模計(jì)劃。
　　在某種程度上，這些政策，尤其是幫助提高農(nóng)民收入的政策，可能已打消了部分潛在農(nóng)民工進(jìn)入城市的念頭。而這可能又造成了珠江三角洲地區(qū)農(nóng)民工的供需失衡。2004年上半年，在糧價(jià)上漲和農(nóng)業(yè)稅下調(diào)的雙重作用下，農(nóng)民個(gè)人收入實(shí)現(xiàn)了1997年以來的最大增幅。
　　在這種情況下，珠江三角洲的部分雇主已經(jīng)開始提供更具吸引力的福利，其中包括提高工資和改善生活條件，以留住和吸引工人。農(nóng)民工的工資水平在停滯多年后又開始增長(zhǎng)。更有趣的是，上海和天津等城市不但提供了較好的工作環(huán)境和薪資待遇，而且還采取措施改善民工子女的入學(xué)條件，因而，這些城市并未受到民工短缺的困擾。廣東省的部分大雇主除了大幅提高了工人的工資外，還向員工提供醫(yī)療和社會(huì)保障福利。
　　今后，城市和工廠間對(duì)不斷減少的年輕民工的競(jìng)爭(zhēng)有可能會(huì)改善對(duì)民工權(quán)利的保護(hù)。事實(shí)上，廣東省的勞動(dòng)部門從去年開始已更為積極地采取措施保護(hù)民工的權(quán)利。估計(jì)廣東占了2003年拖欠民工工資案件的40％以上。政府考慮采取的新舉措包括：取消民工子女的借讀費(fèi)，在廣東居住5年以上、從事合法職業(yè)的民工可獲得當(dāng)?shù)貞艨�、�?duì)建筑工人設(shè)立特別賬產(chǎn)，以使其免受不良雇主的盤剝。與此同時(shí)，部分公司開始進(jìn)入湖南、江西等內(nèi)地省份尋找穩(wěn)定而廉價(jià)的勞動(dòng)力來源。盡管這種現(xiàn)象還不非常普遍，但這會(huì)有助于縮小沿海和內(nèi)地的收入差距。
　　(節(jié)選自美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》中文網(wǎng)絡(luò)版)
　　責(zé)編：潘天翠

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