外宣工作是黨的宣傳思想工作的重要組成部分，也是國家總體外交的一個重要組成部分。近年來，隨著我國改革的不斷深入，對外開放的不斷擴大，對外宣傳在展示中國良好形象，促進世界了解中國，加快中國走向世界的進程中，在引導(dǎo)國際輿論，為我國經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)造良好的國際環(huán)境，加速我國經(jīng)濟發(fā)展等方面，都發(fā)揮了重要作用。對外宣傳的內(nèi)容明顯增加，領(lǐng)域明顯擴展，隊伍明顯擴大，形式更加多樣。新聞外宣、活動外宣、網(wǎng)絡(luò)外宣、文化外宣、經(jīng)濟外宣的影響力越來越大。大外宣的意識不斷得到加強，從中央到地方都在積極建立對外宣傳協(xié)調(diào)機制，加強與外事、外經(jīng)貿(mào)、文化科技、出版廣電，教育、旅游、體育等有關(guān)機構(gòu)的協(xié)調(diào)聯(lián)系。官方機構(gòu)協(xié)調(diào)互動，積極開展外宣活動的重要性已經(jīng)達成共識。但如何協(xié)調(diào)民間外宣力量，有效地推動民間外宣活動的開展，目前在理論和實踐上都處于初級階段。
　　中宣部部長劉云山同志在2004年6月召開的中央外宣工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議上指出，要充分調(diào)動各部門、各地區(qū)和文化企業(yè)、民間團體的積極性，把政府交流與民間交流，調(diào)動組織國內(nèi)力量與借助國外著名媒體和公關(guān)公司等外部力量結(jié)合起來。中央外宣辦副主任蔡名照在2003年12月召開的全國對外宣傳工作會議上強調(diào)要探索建立相應(yīng)的工作機制，擴大與民間外宣渠道的聯(lián)系。他說，隨著我國對外開放的擴大和國際交往的增多，民間外宣資源越來越豐富，各地各部門要重視開發(fā)利用和整合這部分外宣資源，使其成為我國整體外宣工作的有機組成部分，發(fā)揮好民間外宣渠道的特殊作用。在2004年的多次對外宣傳工作會議上也多次提到了民間外宣的問題。本文就有效地開展民間外宣問題談幾點看法，供大家探討。
　　
　　民間外宣是官方外宣的重要補充
　　
　　民間外宣的提出是與政府有組織的官方外宣相對應(yīng)的。近年來，我國的對外宣傳工作越來越受到各級黨委和政府的重視，對外宣傳的隊伍不斷擴大，對外宣傳的實力不斷增強。而相對于這種不斷增強的有組織的官方對外宣傳來說，我國民間外宣的開展則相對較弱，急需進一步開發(fā)和有效利用。
　　民間外宣是官方外宣必要的有益的補充。Official(官方的)一詞和Propaganda一樣，在西方國家民眾看來，具有強烈的貶義，凡是加上Official字樣的東西很可能會被視為虛假的，不可信的，有欺騙性的，而不予接受。而以民間交往的形式進行Communication(傳播、交流)則更容易為外國受眾所接受，也就更容易達到對外宣傳的效果。
　　民間外宣有賴于黨和政府的正確指導(dǎo)，才能順利實現(xiàn)。民間外宣雖然是相對于官方外宣提出的，但是它并不是獨立于官方外宣發(fā)揮作用的。它需要黨和政府外宣機構(gòu)的正確指導(dǎo)，需要各級外宣機構(gòu)為其提供外宣資源和口徑，需要政府外宣機構(gòu)對其進行有計劃的培訓(xùn)。所以，各級外宣機構(gòu)應(yīng)該有計劃地把指導(dǎo)民間外宣，有效利用民間外宣資源納入外宣規(guī)劃的日程。
　　
　　民間外宣是“走出去”工程效益性的有力體現(xiàn)
　　
　　目前，我們所提的“走出去”工程主要是指黨政機構(gòu)或外宣部門、外事部門等有計劃地組織新聞、文化、經(jīng)貿(mào)等出訪團組，到友好國家、友好城市進行友好訪問、交流，通過在友好城市召開情況說明會、投資說明會、經(jīng)貿(mào)洽談會，開展其他活動等方式來促進國外、海外受眾對我國的了解，從而推動與國外和海外在政治、經(jīng)濟、文化等方面的交流與合作。民間外宣的提出和民間外宣資源的有效利用勢必會大大增強“走出去”工程的效益性。民間外宣中的人流、物流、信息流所產(chǎn)生的直接或間接的社會效益和經(jīng)濟效益已被社會廣泛認可。
　　我們通過政府的形式組織出國的團組，花費十分可觀，因此，人員不會太多，停留時間也不可太久，所花費用十分可觀。相比，在新的形勢下，我國通過各種形式出國的人越來越多，留學(xué)生、旅游人員，國際勞務(wù)輸出人員等等的數(shù)量都在急劇增長。據(jù)了解，到2000年底，我國的留學(xué)生就已達到38萬之多，分布在世界103個國家。數(shù)量和在國外居留時間之長和我們組織的團組的人數(shù)和居留時間都是不可比的。我們的出訪團組宣傳一天兩天，我們的留學(xué)生和外出勞務(wù)人員呆一年兩年，誰接觸的外國人更多呢，誰給外國人的印象更深呢?外國受眾不會因為團組的宣傳是來自政府的就會相信這些團組是代表中國形象的，而留學(xué)生和勞務(wù)人員因為是民間的就不代表中國形象。
　　對一個國家、一個地區(qū)、一個民族，乃至一個家庭的認識更多的是通過日常的、大范圍的接觸，而不僅僅是通過經(jīng)過包裝和設(shè)計的、個別人或者是某些活動來定位印象的。所以說，民間外宣資源對于外宣中的“走出去”工程來說非常重要。我們?nèi)绻麤]有計劃地加以利用，放任他們自我表現(xiàn)就很可能與我們所策劃的說明會背道而馳，給國外受眾留下不好的印象。實踐證明，有了民間外宣自覺的參與，對外宣傳的力量必將是難以估計的。所以對留學(xué)生、出國勞務(wù)人員等民間外宣資源，我們必須加以重視，有效規(guī)劃和利用。
　　
　　民間外宣是“燈下亮”工程的豐富內(nèi)涵
　　
　　隨著我國對外開放的不斷擴大和旅游事業(yè)的快速發(fā)展，外商投資日益增多，來我國學(xué)習(xí)的留學(xué)生數(shù)量也在不斷增加。在國內(nèi)針對這些外國來華人員所做的宣傳工作我們稱之為“燈下亮”工程。燈下亮工程要讓外國人視之有景，聞之有聲，言之有物。對一個來中國生活、學(xué)習(xí)和工作的外國人，離開了豐富的、具體的、實際的民間生活，那“燈下亮”工程就成了無源之水，無本之木。
　　目前，在外宣工作中開展的“燈下亮”工程主要是通過在星級賓館、酒店、機場、火車站、外國留學(xué)生公寓等大型公共場所陳列、贈閱外宣圖書、畫冊、折頁；定期開展外國友人聯(lián)誼會，知識競賽、團體參觀游覽等活動，增進外國人對中國的了解，使外國人成為向他國傳遞我國信息的友好使者。
　　“燈下亮”工程的成功往往是與民間外宣力量分不開的，其實在開展燈下亮工程的過程中，我們各級外宣機構(gòu)已經(jīng)在利用民間外宣資源。比如在賓館、機場、車站等公共場所陳列外宣品，我們都是通過指導(dǎo)和督促這些公共場所的工作人員來完成的，同時，這些場所也是一種民間的場所。但是對這些外宣資源的利用，系統(tǒng)指導(dǎo)上不夠，我們的外宣品發(fā)放了多少，我們知道，但是在賓館、機場等地方陳列了多少，外國人看了多少，收到了什么樣的效果，我們都不是很清楚。我們應(yīng)該真正從外宣效果的角度去考慮如何利用民間外宣資源。最好能形成一套從開始到結(jié)束，從策劃、指導(dǎo)、培訓(xùn)到實施、檢查、驗收等有效的工作機制。
　　現(xiàn)在我們對民間外宣資源的利用還很不夠，對民間外宣資源的組織、策劃、考慮也很不夠。我們做“燈下亮”工程，擺放的外宣品，外國人能看到多少呢?外國人會從這些外宣 品中形成對中國的印象嗎?外國人在中國期間可能接觸到我國的不同的人，到達不同的地方，所以外國人對中國的整體印象應(yīng)該是他所接觸的人、事、物、環(huán)境的綜合、分析、組合的產(chǎn)物。所以說，我們做燈下亮工程可以利用的民間資源很多，要考慮的因素就更多。我們要考慮的是一個人、兩個人在搞外宣，而可能有十個人、百個人甚至有更多的人在破壞外宣，毀壞中國的整體形象。比如，我們在外宣品中可以介紹中國人是多么地講文明，懂禮貌，多么地?zé)崆楹每�，然而外國人在中國的公共汽車上見到的卻是乘客大聲喧嘩吵鬧，隨手亂扔雪糕紙，年輕人坐著，老年人站著。那么熟讀了我們外宣晶的外國人，他對中國人的印象是懂禮貌講文明呢，還是別的什么呢?這是我們搞“燈下亮”工程和民間外宣應(yīng)該著力研究的課題。
　　在利用民間外宣資源，開展“燈下亮”工程方面，我們吉林省作了一些很好的嘗試。如長春市舉行的“外國友人看長春”活動，變消極發(fā)放外宣品，為積極組織外國友人參觀長春市的社區(qū)及農(nóng)民的生產(chǎn)、生活情況，觀摩學(xué)校教學(xué)、學(xué)習(xí)烹飪中國菜，學(xué)習(xí)民間傳統(tǒng)剪紙藝術(shù)，使他們進一步了解和認識長春，同時展示長春市這幾年發(fā)生的巨大變化�！巴鈬�友人看長春文藝晚會”以文藝演出為載體，將外國人對長春的了解和認識及他們在長舂的生活、工作、學(xué)習(xí)情況加以介紹，重點表現(xiàn)外國人對長春的感情，與長春人的友誼。這是利用在長春的外國人宣傳長春的很好探索，對民間外宣資源的利用，有效地達到了讓更多的外國人了解長春、認識長春，在國內(nèi)外樹立長春良好形象外宣目標(biāo)。
　　
　　關(guān)于有效開展民間外宣的幾點思考
　　
　　第一，民間外宣是對外宣傳的新形式，應(yīng)高度重視。民間外宣作為官方外宣的有益補充，足實現(xiàn)從對外宣傳向?qū)ν鈧鞑ビ^念和形式轉(zhuǎn)變的有效嘗試。民間外宣形式從傳播學(xué)的角度講更容易被外國受眾所接受，更容易收到實質(zhì)的外宣效果，所以各級外宣機構(gòu)應(yīng)該高度重視，調(diào)動民間外宣力量的積極性，擴大其對外宣活動的參與，把民間外宣作為對外宣傳的新形式和重要手段，納入對外宣傳的規(guī)劃之中。
　　第二，民間外宣資源是對外宣傳的新資源，應(yīng)認真研究，有效利用。民間外宣資源作為一種新的對外宣傳資源，目前還處于初級應(yīng)用階段。參與者的自發(fā)性難免使民間外宣活動帶有盲目性和無序性。理論的貧乏又導(dǎo)致人們忽視對民間外宣內(nèi)在規(guī)律的把握和深度思考。近幾年來民間外宣實踐提出了一系列問題，都需要我們各級外宣機構(gòu)認真研究，作出理論的思考和回答。我們面臨的課題是：有哪些民間資源可以用于對外宣傳，這是民間外宣資源的定位問題；不同的民間資源會產(chǎn)生怎樣的預(yù)期對外宣傳效果，這是對外傳播效果分析問題；應(yīng)該采取哪些方式和途徑使不同的民間外宣資源更好地達到預(yù)期的外宣效果，這是對外傳播的方式和手段問題；還有，怎樣對民間外宣資源進行整合與培育，從而建立起長效的民間外宣資源問題，這是對外傳播的長效機制問題。
　　總之，民間外宣作為一種外宣新資源、新方式、新手段、新途徑，需要研究的課題很多，應(yīng)給予更大的關(guān)注，投人更多的精力，不斷地加以開發(fā)利用，使其為我國的對外宣傳創(chuàng)造更好的成績。
　　責(zé)編：翟淑蓉

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