摘要:司馬遷《貨值列傳序》一文中包含了市場經(jīng)濟理念,特別是對政府與市場的關(guān)系做了精辟的論述,對我們今天完善社會主義市場經(jīng)濟體制,特別是把握政府職能的發(fā)展有著重要的借鑒意義,筆者就此談?wù)剬φ�府職能發(fā)展的一些建議。
　　
　　關(guān)鍵詞:貨值列傳序;政府職能;市場經(jīng)濟
　　中圖分類號:F123.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
　　
　　《貨值列傳序》是司馬遷《貨殖列傳》的序文。文章通過駁斥老子的“小國寡民”的歷史倒退論,肯定了人們追求物質(zhì)財富的合理欲望,主張發(fā)展工商業(yè),推崇個人致富,試圖以此來說明社會問題和社會意識問題。文中一些觀點,雖然出自兩千多年前,但是至今仍然有借鑒意義。
　　
　　一、《貨值列傳序》所展現(xiàn)出的市場經(jīng)濟觀念
　　
　　(一)充分肯定了市場在經(jīng)濟生活中的重要作用
　　文中指出,“故待農(nóng)而食之,虞而出之,工而成之,商而通之”,這實質(zhì)上就提出了分工、市場和市場機制的作用�！稗r(nóng)虞工商”都是市場中的內(nèi)部因素,他們通過市場的機制充分地發(fā)揮作用,市場將專門化生產(chǎn)的各個獨立部分通過商人及其商品流通協(xié)調(diào)和連接,自然地發(fā)揮作用,并通過這一過程來滿足人們的各種要求。所以“故物賤之征貴,貴之征賤,各勸其業(yè),樂其事,若水之趨下,日夜無休時,不招而自來,不求而民出之”。作者特別指出“豈非道之所符,而自然之驗邪” ?這就是符合經(jīng)濟法則的。而作者也非常明確地指出了調(diào)節(jié)這一過程的基本因素就是物價在貴賤之間的波動,以此來促進(jìn)生產(chǎn)、交換、分配、消費之間循環(huán)進(jìn)行。這就是經(jīng)濟規(guī)律,這個觀點對于我國政府建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制有著重大的意義。作者也非常完整地回答了市場在經(jīng)濟生活的重要作用,亞當(dāng)•斯密提出市場是一只“看不見的手”,其實說明的也是這樣一個問題,但兩者之間的時代相差甚遠(yuǎn)。
　　(二)充分認(rèn)識到市場與政府之間的關(guān)系
　　作者在肯定市場在經(jīng)濟生活中的重要作用時,特別指出,“此寧有政教發(fā)征期會哉”?這難道是有政治教令征發(fā)和約束他們嗎?顯然,作者認(rèn)為這是市場發(fā)揮的作用而不是政府的命令和教化,“若水之趨下,日夜無休時,不招而自來,不求而民出之”。充分肯定了市場的作用。作者特別指出,“故善者因之,其次利道之,其次教誨之,其次整齊之,最下者與之爭”。意思是說,對于人民最好的做法是順其自然,其次是因勢利導(dǎo),再其次是進(jìn)行教育,再其次是制定規(guī)章,限制他們的發(fā)展,而最壞的做法是與民爭利。這就非常鮮明地指出一個問題,就是如何處理市場與政府之間的關(guān)系,政府并不是什么都管,因為“善者因之”,也不是什么都不管,“其次利道之,其次教誨之,其次整齊之”,作者的這些觀點對于當(dāng)今社會市場經(jīng)濟的完善有著重大的借鑒意義。
　　以上內(nèi)容只是《貨值列傳序》中的一部分內(nèi)容而已,作者能在兩千多年前,特別是在當(dāng)時漢武帝時期的經(jīng)濟壟斷政策時提出這些觀點,確實難得。文中還有很多很寶貴的觀點,如經(jīng)濟活動的地域環(huán)境的差異而導(dǎo)致的地域經(jīng)濟分工等。這些觀點,對于當(dāng)前我們國家政府職能的發(fā)展有著特別的意義。
　　
　　二、中國經(jīng)濟體制及政府職能發(fā)展的歷程
　　
　　幾千年前的司馬遷對于市場經(jīng)濟及與政府之間的關(guān)系有了那么多的認(rèn)識,對于當(dāng)前我們研究中國政府的職能有著重要的啟發(fā)。對此,我們先來看看中國經(jīng)濟體制及政府職能發(fā)展的歷程。
　　中國政府職能發(fā)展過程可以把中國開始實行改革開放作為分水嶺,大致分為兩個階段,第一個階段是實行改革開放以前,在集中計劃經(jīng)濟體制下,我國政府的行政權(quán)力和承擔(dān)的職能過于龐雜,幾乎成了全能政府。第二個階段是實行改革開放之后,正是在對國內(nèi)外經(jīng)驗教訓(xùn)的深刻反思的基礎(chǔ)上,中國確立了以社會主義市場經(jīng)濟體制的改革方向,要求政府經(jīng)濟職能實行相應(yīng)轉(zhuǎn)變,要對原有嚴(yán)重錯位的政府經(jīng)濟職能進(jìn)行重構(gòu)和再造,這就決定了建立在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟基礎(chǔ)上的政府經(jīng)濟職能必須發(fā)生戰(zhàn)略性調(diào)整,必然地使政府由社會資源指令性計劃配置者和直接生產(chǎn)經(jīng)營者,轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟中的輔助者、服務(wù)者和宏觀調(diào)控者①。
　　1949年新中國成立伊始,舊中國惡性通貨膨脹的遺患嚴(yán)重威脅著新生的人民政權(quán),政府采取了前所未有的財政集中管理來抑制通貨膨脹,建立起全國統(tǒng)一的財政制度。特別是當(dāng)時的政務(wù)院通過的《關(guān)于統(tǒng)一國家財政經(jīng)濟工作的決定》,統(tǒng)一了全國財政收支,統(tǒng)一了全國物資調(diào)度,統(tǒng)一了全國現(xiàn)金管理。隨后在全國范圍內(nèi)掀起了土地改革運動,實行了糧食、棉花、油料等的統(tǒng)購統(tǒng)銷政策,這種統(tǒng)一的經(jīng)濟模式的實施強化了政府在當(dāng)時物資稀缺的情況下的支配權(quán)力,對于政府集中調(diào)配資源,解決供求矛盾,穩(wěn)定市場物價,取締投機行為,進(jìn)行國民經(jīng)濟恢復(fù)起到了良好的作用。國家還進(jìn)行了工商業(yè)的合理調(diào)整,使私營企業(yè)擺脫了停業(yè)歇業(yè)的困境,更好地為發(fā)展生產(chǎn)、促進(jìn)城鄉(xiāng)交流、恢復(fù)經(jīng)濟和滿足人民的各種需求服務(wù),把私營工商業(yè)的生產(chǎn)和銷售納入到國家計劃經(jīng)濟的框架中②。1956年,中國實現(xiàn)了對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造,把所有的企業(yè)和領(lǐng)域都統(tǒng)統(tǒng)地納入到統(tǒng)一的政府指令性計劃協(xié)調(diào)的框架之內(nèi),實現(xiàn)了社會經(jīng)濟活動的所有領(lǐng)域都實行行政協(xié)調(diào)的制度化與整齊化,高度集中的完整的行政性協(xié)調(diào)模式隨之建立起來。③這種體制決定了政府成為全能型政府,其經(jīng)濟管理職能呈現(xiàn)出一些鮮明的特征,那就是作為國民經(jīng)濟主體的各種企事業(yè)單位完全由行政系統(tǒng)直接計劃管理,政府著眼于經(jīng)濟活動的微觀管理,企業(yè)的整個生產(chǎn)經(jīng)營活動都被納入到國家行政協(xié)調(diào)和指令的框架之中,政府通過計劃體制和行政手段在國民經(jīng)濟上實行高度集權(quán),要求全國一盤棋。
　　以十一屆三中全會為標(biāo)志,中國進(jìn)入了改革開放的新時期。經(jīng)過數(shù)年的探索,我們終于確立了經(jīng)濟體制改革的基本取向就是正確認(rèn)識和處理社會主義與市場經(jīng)濟的關(guān)系,確立社會主義市場經(jīng)濟體制,充分發(fā)揮市場在資源配置的基礎(chǔ)性作用。政府職能也就隨之要發(fā)生一系列的變化,原來計劃經(jīng)濟條件下政府包攬一切的格局基本打破,越來越多的微觀經(jīng)濟事務(wù)交給了企業(yè)和市場,政府直接參加和干預(yù)生產(chǎn)經(jīng)營的范圍大大縮小,行政審批的人、財、物分配以及投資和定價項目明顯減少,政府管理工作的重點正在逐步向建立和維護(hù)市場需要、為微觀經(jīng)濟主體創(chuàng)造良好的自由競爭環(huán)境方面轉(zhuǎn)移。
　　由此可見,中國經(jīng)濟體制的發(fā)展,必然導(dǎo)致政府職能要隨之發(fā)生變化,特定的歷史時期實行的計劃經(jīng)濟體制為我國的經(jīng)濟發(fā)展起到了應(yīng)有的作用,但是隨著社會的不斷發(fā)展,計劃體制嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展,市場的基礎(chǔ)性作用愈來愈顯示其強大的推動力量。
　　
　　三、《貨值列傳序》對中國政府職能發(fā)展的啟示
　　
　　中國經(jīng)濟體制的發(fā)展,促使市場在經(jīng)濟活動中的基礎(chǔ)性作用得以確立,這也是歷史的必然,充分驗證了《貨值列傳序》中作者一些觀點的可貴。這篇序言對政府和市場的關(guān)系做了較好的分析,特別是對政府的職能做了精辟的論述,對于今天我們更好地完善社會主義市場經(jīng)濟體制,協(xié)調(diào)好政府的職能,發(fā)揮政府的作用,更好地發(fā)展社會經(jīng)濟,有著重要的啟示作用。
　　(一)要加強政府的宏觀調(diào)控能力,強化經(jīng)濟調(diào)節(jié)作用
　　政府對于經(jīng)濟的作用不能干預(yù)太多,要更多地依靠市場來進(jìn)行,這是司馬遷特別指出的,“善者因之”就是最好的證明。而市場經(jīng)濟調(diào)節(jié)主要依靠經(jīng)濟規(guī)律進(jìn)行,但也有其自身的明顯弱點和局限性,政府的宏觀調(diào)控也須發(fā)揮作用,要“利道之”、“教誨之”、“整齊之”。在計劃經(jīng)濟時代單純地依靠行政力量直接配置資源,或者完全聽任市場配置資源,都有其各種局限性,政府應(yīng)根據(jù)市場失靈的程度和范圍對市場經(jīng)濟實施合適的宏觀調(diào)控,要進(jìn)一步健全國家計劃和財政政策、貨幣政策等相互配合的宏觀調(diào)控體系,提高宏觀調(diào)控水平。在微觀放開搞活的條件下,對市場經(jīng)濟的運行過程實施宏觀調(diào)控,來彌補和抑制市場調(diào)節(jié)的不足和消極作用,把宏觀經(jīng)濟的平衡搞好,以促進(jìn)整個經(jīng)濟全面發(fā)展①。放棄直接干預(yù)微觀經(jīng)濟活動以及主要使用行政手段管理經(jīng)濟的方式,重點放在為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上,是政府的一項重要職能。
　　(二)要充分完善社會主義市場經(jīng)濟體制,加強市場監(jiān)管職能的發(fā)揮
　　在市場經(jīng)濟條件下,追求利益最大化成為各經(jīng)濟主體的重要原則,他們總會自覺不自覺地“越軌”、“違規(guī)”,這就需要加強政府的市場監(jiān)管能力。所以“其次利道之,其次教誨之,其次整齊之”。在市場監(jiān)管方面,政府應(yīng)當(dāng)依法對市場主體及其行為進(jìn)行監(jiān)督和管理,致力于建立公平、公開、公正的規(guī)則,打破行政性壟斷和地區(qū)封鎖,限制不公平競爭,創(chuàng)造各類市場主體平等使用各種生產(chǎn)要素的環(huán)境,加強對重要資源和國有資產(chǎn)的監(jiān)管,形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的良好市場秩序。
　　(三)要從管制型政府向服務(wù)型政府發(fā)展,加強社會管理,強化公共服務(wù)
　　政府與市場之間的關(guān)系已成為一個非常重要的問題,傳統(tǒng)的管制型政府不利于市場的發(fā)展,發(fā)展的市場需要一個服務(wù)型政府出現(xiàn)。因為,在市場經(jīng)濟條件下,市場對社會資源的配置發(fā)揮基礎(chǔ)性的調(diào)節(jié)作用,由于經(jīng)濟外部性和市場失靈的影響,許多產(chǎn)品和服務(wù)不能由市場完全提供,而必須由政府直接提供或在政府監(jiān)管下由市場提供,這就是公共服務(wù),也即服務(wù)型政府。中國政府通過轉(zhuǎn)變政府職能,強化公共服務(wù)機構(gòu),增強社會管理和公共服務(wù)職能,大力推進(jìn)社會管理和公共服務(wù)能力建設(shè)。還要大力培育和發(fā)展市場,建立統(tǒng)一的完備的社會主義市場,健全市場體系,執(zhí)行市場管理制度,形成和保持良好的市場秩序,加強社會管理,強化公共服務(wù)。
　　(四)要較好地處理政府、市場和社會之間的關(guān)系,建立有限政府
　　《貨值列傳序》對政府與市場之間的關(guān)系做了論述,對于當(dāng)前我國政府的發(fā)展,一個重要的啟示就是要較好地處理政府、市場和社會之間的關(guān)系,不能讓政府的權(quán)力無限膨脹而過多過死地干預(yù)市場。因此,在調(diào)整政府、市場和社會的關(guān)系的過程中,政府職能的轉(zhuǎn)變還需要與社會的自我功能特別是市場的發(fā)展程度結(jié)合起來考慮,政府不再是全能政府,不可能承擔(dān)起所有的職能,一些技術(shù)性、服務(wù)性的職能可以交由一些社會組織承擔(dān),政府在加強自身建設(shè)和完善市場功能的過程中,也要不斷加大培育社會組織的力度,通過他們發(fā)揮各種服務(wù)和協(xié)調(diào)作用,建立有限政府,充分發(fā)揮市場和社會的力量。
　　在充分發(fā)揮并不斷完善市場機制作用的同時,我們也要看到,西方發(fā)達(dá)國家市場體制的形成和成熟經(jīng)歷了一個長達(dá)數(shù)百年的發(fā)展過程,中國卻在很短的時間內(nèi)實現(xiàn)了從根深蒂固的計劃經(jīng)濟體制向現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制的革命性轉(zhuǎn)變,實屬不易。盡管《貨值列傳序》中一些觀點閃爍著智慧的光芒,但畢竟幾千年來中國形成特有的思維方式和社會現(xiàn)實,決定了中國在充分發(fā)揮市場作用上的局限性。所以,直至今日,市場經(jīng)濟的發(fā)展仍然存在一些問題,需要我們不斷的發(fā)展和完善。值得注意的是,當(dāng)前社會管理、公共服務(wù)比較薄弱,政府部門設(shè)置仍然復(fù)雜,職責(zé)交叉仍然存在,政府工作人員效率較低,形式主義、官僚主義、腐敗問題仍有死角,但我們也要認(rèn)識到,這是一個漸進(jìn)的過程,不可能一蹴而就。十七大明確指出,要健全政府職責(zé)體系,完善公共服務(wù)體系,推行電子政府,強化社會管理和公共服務(wù),建設(shè)服務(wù)型政府。通過幾年的實踐,我們可以看到,一個以人為本、注重民生的新的政府形象正展現(xiàn)在世人面前。
　　
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