摘要：獨立學院產(chǎn)權(quán)研究是當前獨立學院研究的一大熱點和難點，尚處于起步階段。本文通過查閱獨立學院產(chǎn)權(quán)研究的相關(guān)資料，對學界就此問題的一些觀點、思路進行了簡單梳理，內(nèi)容涉及獨立學院產(chǎn)權(quán)問題的提出、明晰獨立學院產(chǎn)權(quán)必要性、獨立學院產(chǎn)權(quán)及產(chǎn)權(quán)制度等問題內(nèi)涵界定、獨立學院產(chǎn)權(quán)關(guān)系問題、解決獨立學院產(chǎn)權(quán)問題思路等五個方面的問題。
　　關(guān)鍵詞：獨立學院；產(chǎn)權(quán)研究；綜述
　　中圖分類號：G648.7 文獻標識碼：A
　　
　　獨立學院產(chǎn)生以來就伴隨著諸多爭議，這些爭議涉及到諸多領(lǐng)域，學者們普遍認為其中首要的、根本的問題就是產(chǎn)權(quán)問題。獨立學院產(chǎn)權(quán)研究是當前獨立學院研究的一大熱點和難點，尚處于起步階段。本文通過CNKI數(shù)據(jù)庫源數(shù)據(jù)庫以“獨立學院產(chǎn)權(quán)”為檢索詞進行了跨庫檢索，共檢索出73篇論文。本文以此為依據(jù)，對近些年關(guān)于獨立學院產(chǎn)權(quán)研究的主要問題歸納總結(jié)如下：
　　
　　一、關(guān)于獨立學院產(chǎn)權(quán)問題的提出
　　
　　在獨立學院誕生之初，許多學者敏銳地捕抓到了獨立學院即不屬于國有也不屬于純粹的民有的特殊體制問題（自2005年開始獨立學院作為民辦教育范疇列入《全國教育事業(yè)統(tǒng)計公報》），預計到在獨立學院發(fā)展過程中，必將產(chǎn)生諸多的問題。從學者們的分析來看，獨立學院產(chǎn)權(quán)問題存在以下三個方面較為突出的問題：
　�。ㄒ唬┆毩�學院的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)比較復雜，產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系不清。獨立學院根據(jù)辦學主體不同，可分為“公辦高校＋民營企業(yè)”模式、“公辦高校＋校辦企業(yè)”模式、“公辦高校＋外資”模式、“公辦高校＋異地政府”模式、“公辦高校＋地方政府＋國企”模式等五種類型。而這五種模式的產(chǎn)權(quán)形式又可以歸納為兩大部類：完全國有制與混合所有制。有些學者認為完全國有制獨立學院的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)與現(xiàn)有政策不相符合。一些學者認為，混合所有制獨立學院，各主體間圍繞共同的辦學目標相互合作、相互監(jiān)督和約束，實際上，混合所有制獨立學院的全部資產(chǎn)沒有明確規(guī)定屬于合作舉辦者任何一方，而是以獨立學院本身作為自己的所有人，各終極所有者的所有權(quán)主體地位處于缺位狀態(tài)。
　�。ǘ�）獨立學院產(chǎn)權(quán)的不合理分割，產(chǎn)權(quán)要素重組的不對稱，部分產(chǎn)權(quán)要素主體虛設。第一，按照《民辦教育促進法》相關(guān)規(guī)定，獨立學院的申請方（即母體學校）及投資主體對學校不具備所有權(quán)，只具有事實上的使用權(quán)、占有權(quán)，而收益權(quán)及處分權(quán)受到嚴格限制，造成事實上的所有權(quán)及處分權(quán)“主體虛置”。第二，獨立學院的法人類別無法通過法律加以甄別。我國現(xiàn)行法規(guī)把法人分為企業(yè)法人、事業(yè)法人、社會團體法人和民辦非企業(yè)單位法人等四種類型。學校的公益性、非營利性等服務社會的職能，決定了其只能作為事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位法人兩種法人進行登記。而決定學校法人是事業(yè)單位還是民辦非企業(yè)單位的唯一判定依據(jù)，是學校利用國有資產(chǎn)舉辦還是利用非國有資產(chǎn)舉辦。因為獨立學院產(chǎn)權(quán)類型比較復雜，造成了獨立學院法人類別無法確定，從而影響獨立學院的法人登記，這也是造成獨立學院產(chǎn)權(quán)要素主體虛設的重要原因。第三，多數(shù)獨立學院在成立時沒有取得法人資格，其母體公辦高校被賦予獨立學院所有財產(chǎn)的終極所有者資格，其他合作者的終極所有權(quán)主體地位沒有得到明確。而公辦高校能否作為獨立學院產(chǎn)權(quán)終極所有者的資格有待商榷。
　�。ㄈ�）從法律上講，獨立學院的資產(chǎn)歸學校所有，但實際上在學校的運行過程中產(chǎn)權(quán)是不明晰的。目前，獨立學院的財產(chǎn)關(guān)系基本上都是在合作辦學協(xié)議中約定的，而這種約定既不全面也不規(guī)范。從全國獨立學院運行情況看，有些約定合作辦學期滿后，全部財產(chǎn)歸獨立學院申請者（即母體高校）所有或由獨立學院申請者與合作者按出資比例分配，有的合作辦學協(xié)議只規(guī)定合作辦學期間的利潤分配，而對合作辦學期滿后獨立學院財產(chǎn)歸屬只字不提。由此使得，第一，以無形資產(chǎn)投入的母體高校采取收取管理費的形式體現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的概念，而有形資產(chǎn)的投入者不能名正言順地確認自己的股份；第二，獨立學院在運作過程中既有各方投資所形成的校產(chǎn)歸屬不清晰問題，也有獨立學院財產(chǎn)所有權(quán)模糊的問題以及產(chǎn)權(quán)各方責、權(quán)、利模糊問題；第三，投資方對獨立學院的具體投資數(shù)額，沒有專門機構(gòu)進行確認與監(jiān)督；第四，對投資方已出資的財產(chǎn)及增值部分不享有法人財產(chǎn)所有權(quán)因而造成獨立學院缺乏活力；第五，法規(guī)過于強調(diào)對獨立學院收益權(quán)的控制，影響著產(chǎn)權(quán)激勵功能的發(fā)揮。
　　
　　二、關(guān)于明晰獨立學院產(chǎn)權(quán)必要性問題的研究
　　
　　學界普遍認為，終極所有者缺位導致的產(chǎn)權(quán)不清是獨立學院產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的主要缺陷，也是制約獨立學院規(guī)范發(fā)展的主要障礙。明晰獨立學院產(chǎn)權(quán)，建立獨立學院產(chǎn)權(quán)制度，直接關(guān)系到獨立學院的進一步科學發(fā)展，是必須要解決的重要問題之一，其觀點主要集中在以下六個方面：
　�。ㄒ唬┬轮篇毩�學院終極所有權(quán)主體虛置強化了合作辦學的社會力量追求短期高比例成本補償?shù)男袨�，難以形成對學院長遠發(fā)展的激勵作用。投資者投入資產(chǎn)，卻不能對其享有所有權(quán)，投資者無法形成基于所有權(quán)的長遠收益預期，出于對投資未來收益不確定性和風險的考慮，追求在盡量短的時間內(nèi)收回投資是符合常理的。而追求短期高成本補償行為對獨立學院持續(xù)發(fā)展顯然是不利的。
　�。ǘ�）產(chǎn)權(quán)不清將成為獨立學院擴大融資，提高辦學水平的障礙。產(chǎn)權(quán)邊界不清，新的投資者對其投入的資產(chǎn)沒有確定的歸屬感，將阻礙獨立學院進一步吸引社會資金參與到辦學中來。同時，在原有的投資者中，如果一方因合作不滿意而退出辦學，新的資金又未能及時注入，則獨立學院的正常運行將受到威脅。
　　（三）終極所有權(quán)不清給公辦高校埋下了發(fā)生民事責任和債權(quán)債務糾紛的隱患。當獨立學院資產(chǎn)增值后，增值后的資產(chǎn)如何劃分、增值資產(chǎn)帶來的收益如何分配等問題都為獨立學院的發(fā)展埋下隱患。另外，如果獨立學院辦學難以為繼而自行解散，或者轉(zhuǎn)變?yōu)楠毩⒚褶k高校，或回歸母體高校，則辦學之初的債務或?qū)W校剩余資產(chǎn)如何處置都因產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清而帶來許多糾紛。
　�。ㄋ模┆毩�學院終極所有權(quán)即終極所有者不清晰使獨立學院存在的合法性受到質(zhì)疑。模糊社會力量對獨立學院的所有權(quán)，而將公辦高校作為獨立學院唯一的終極所有者，將使獨立學院喪失存在的合理性。如果公辦高校是獨立學院的唯一所有者，則后者應是前者的一個附屬機構(gòu)，這有悖獨立學院成立的初衷。
　�。ㄎ澹┆毩�學院產(chǎn)權(quán)不清晰不利于獨立學院的規(guī)范發(fā)展。獨立學院的“產(chǎn)權(quán)”本質(zhì)上是一種社會關(guān)系，其規(guī)定了人們的行為方式。舉辦者、辦學者、受教育者擁有的權(quán)利不同，其行為方式也不同，從而對學校發(fā)展的影響也不一樣。如果“產(chǎn)權(quán)”得不到明確界定，舉辦者和辦學者的行為就不能得到有效的保護，也就會導致舉辦者的徘徊、觀望態(tài)度和部分辦學者的短期行為。只有明晰“產(chǎn)權(quán)”，才可能規(guī)范并保護人們的行為，使人們形成長遠的預期，從而促進學校的健康發(fā)展。
　　
　　三、關(guān)于獨立學院產(chǎn)權(quán)及產(chǎn)權(quán)制度等問題內(nèi)涵界定的研究
　　
　　“獨立學院產(chǎn)權(quán)”的界定與“獨立學院產(chǎn)權(quán)制度的內(nèi)涵”是明晰獨立學院產(chǎn)權(quán)邏輯起點，兩者聯(lián)系密切而又有所區(qū)別，這也是當前學界研究獨立學院產(chǎn)權(quán)問題的一個熱點。
　�。ㄒ唬╆P(guān)于獨立學院產(chǎn)權(quán)的界定
　　由于“產(chǎn)權(quán)”是一個含義極為不確定的概念，不同的學者有不同的理解。第一種觀點認為，“產(chǎn)權(quán)”即指財產(chǎn)的所有權(quán)，我國民法通則沒有使用“產(chǎn)權(quán)”的概念，使用的是“財產(chǎn)所有權(quán)”，其第七十一條規(guī)定：“財產(chǎn)所有權(quán)是指所有人依法對自己的財產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權(quán)力”，因此將獨立學院產(chǎn)權(quán)界定為：獨立學院對財產(chǎn)所享有的權(quán)利，是包括對財產(chǎn)的占有、使用、收益和處分等權(quán)利在內(nèi)的一組權(quán)力的總和。第二種觀點認為，在我國民法通則中，財產(chǎn)所有權(quán)與“債權(quán)”、“知識產(chǎn)權(quán)”、“人身權(quán)”等并列的概念，同時根據(jù)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論，獨立學院產(chǎn)權(quán)不僅應當包括法律上的財產(chǎn)所有權(quán)，還應當包括企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)，是以財產(chǎn)所有權(quán)為主體的一系列權(quán)利的總和。第三種觀點并沒有從抽象角度概括界定“獨立學院產(chǎn)權(quán)”，而是通過具體明確產(chǎn)權(quán)范疇以界定其產(chǎn)權(quán)，持此觀點者認為獨立學院產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)大致包括兩部分：一是無形資產(chǎn)，主要以獨立學院母體高校的品牌、師資隊伍、專業(yè)建設和各高校辦學歷史所積淀的文化內(nèi)涵等體現(xiàn)；二是有形資產(chǎn)，主要指投資方通過貨幣、實物等投入所產(chǎn)生的股權(quán)。
　�。ǘ�）關(guān)于獨立學院產(chǎn)權(quán)制度的界定
　　獨立學院產(chǎn)權(quán)制度，包括宏觀和微觀兩方面。宏觀的產(chǎn)權(quán)制度包括獨立學院的設立條件、審批權(quán)限、法律地位、產(chǎn)權(quán)組織形式、投資者的權(quán)益分配原則，解散條件、程序及解散時的清算原則、國家對獨立學院的宏觀調(diào)控和引導支持措施以及產(chǎn)權(quán)運作中違法行為的法律責任等。微觀的產(chǎn)權(quán)是指獨立學院內(nèi)部的財務管理制度、資產(chǎn)管理制度和資產(chǎn)清算制度，具體包括：健全的財務管理制度，有專門的財務部門并配置具有任職資格的專職財務人員，建立財務制度、會計制度，設置會計帳簿，在董事外設立監(jiān)事或定期接受有關(guān)部門的財務審查，保證財務開支公開、合法；健全的資產(chǎn)管理制度，設置健全的資產(chǎn)管理組織，防止資產(chǎn)的流失和挪用，固定資產(chǎn)的購置、使用、耗損等均有專門的管理辦法，對重大的資產(chǎn)進行處置，必須實行董事會審查、院長執(zhí)行。
　�。ㄈ�）關(guān)于獨立學院產(chǎn)權(quán)歸屬劃分基本原則的界定
　　對于獨立學院產(chǎn)權(quán)歸屬確定原則學界的觀點比較統(tǒng)一，即“誰舉辦，誰所有；誰投資，誰受益”。一方面認為，母體高校自辦與國有企事業(yè)單位、地方政府之間聯(lián)辦的獨立學院，產(chǎn)權(quán)理所當然地歸屬于國家所有。另一方面認為，母體高校與非國有單位或個人混合投資的獨立學院，屬于混合所有制。雖然目前還缺乏法律依據(jù)，但在產(chǎn)權(quán)認定上似乎可以有三種處理方式：其一，將國有成份（高校名稱或其他辦學資源）的使用權(quán)通過出售等形式完全轉(zhuǎn)讓成非國有成份，即把獨立學院完全改為民辦學院，所有產(chǎn)權(quán)歸出資者所有；其二，將非國有資產(chǎn)的投入部分轉(zhuǎn)為借貸，母體高校按合同分期償還債權(quán)人，但獨立學院的產(chǎn)權(quán)應當全部歸屬母體高校和獨立學院，即獨立學院屬國有高校；其三，約定在一定時期內(nèi)母體高校與非國有資產(chǎn)投資者根據(jù)出資比例分配所有權(quán)，并在有關(guān)文件中約定合作期滿后完全轉(zhuǎn)為國有或民辦。
　　
　　四、關(guān)于獨立學院產(chǎn)權(quán)關(guān)系問題的研究
　　
　　明確的產(chǎn)權(quán)是獨立學院存在的前提，明晰獨立學院的各產(chǎn)權(quán)主體之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，是保證獨立學院資源配置的效率，形成有效的競爭激勵機制的必然要求。因此，理清獨立學院與政府、母體高校、合作辦學者以及學生（家長）之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，亦為學界普遍所關(guān)注，并在一定程度上達成了共識。
　�。ㄒ唬﹪�家（政府）與獨立學院的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。獨立學院的不斷發(fā)展壯大離不開國家和各地方政府在土地等方面的優(yōu)惠政策以及稅收優(yōu)惠政策的實施。部分學者認為，對于屬于國家政策性行為如稅收優(yōu)惠、建校用地的優(yōu)惠等形成的財產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)應歸獨立學院所有。一方面《民辦教育促進法》對此進行了明確規(guī)定，第50條規(guī)定“新建、擴建民辦學校，人民政府應當按照公益事業(yè)用地及建設的有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠�！币蚨�，如果國家或政府向獨立學院追索稅收等形式的產(chǎn)權(quán)，就與《若干意見》和《民辦教育促進法》相矛盾，與國家扶持獨立學院發(fā)展的初衷相矛盾。另一方面，如果國家對獨立學院的經(jīng)濟扶持，如為獨立學院的舉辦而出的啟動資金、設備等，應根據(jù)具體情況明確兩者的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。若明確為無償饋贈劃撥，國家就不應追索產(chǎn)權(quán)；而明確為投資關(guān)系的，屬于投資行為，國家應當追索產(chǎn)權(quán)。
　�。ǘ�）獨立學院與母體高校的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。其一，學者們普遍認為獨立學院是辦學質(zhì)量高、辦學條件好的普通本科高校與社會力量舉辦的本科層次的學院，母體院校的“品牌”對于獨立學院在創(chuàng)建、發(fā)展等各個方面起到了重要作用，“品牌”是母體院校對獨立學院投入的無形資產(chǎn)之一，應當據(jù)此享有相應的產(chǎn)權(quán)。其二，母體院校對獨立學院投入的教學、管理等方面的無形資產(chǎn)，是否享有產(chǎn)權(quán)，學界看法莫衷一是。有些認為這部分資產(chǎn)是母體院校投入的無形資產(chǎn)之一，應該享有相應的產(chǎn)權(quán)，收益權(quán)歸屬于從事教學管理的個人或組織；有些認為不應當作為母體院校投入的資產(chǎn)，不享有相應的產(chǎn)權(quán)。其三，部分學者認為母體院校投入的貨幣出資與實物出資應當享有相應的產(chǎn)權(quán)。
　�。ㄈ�）獨立學院與合作者的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。學界普遍認為，目前獨立學院合作方的產(chǎn)權(quán)問題沒有得到明確，這也是獨立學院產(chǎn)權(quán)問題研究中的核心問題之一。有些學者認為，根據(jù)《若干意見》，合作者負責提供獨立學院辦學所需的各項條件和設施；根據(jù)“誰投入，誰所有”的原則，土地等辦學設施的產(chǎn)權(quán)而應歸屬合作者所有，合作者也因擁有產(chǎn)權(quán)而取得相應的收益；同時，合作者也要承擔相應的責任，主要包括，獨立學院的基礎設施一定要達到《高等教育法》以及《民辦教育法》中的規(guī)定，也不得擅自抽走資金，或?qū)⒁呀?jīng)形成的教學設施轉(zhuǎn)為他用。
　�。ㄋ模┆毩�學院與學生（家長）的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。各產(chǎn)權(quán)主體通過產(chǎn)權(quán)交易組成獨立學院的主要目的在于實現(xiàn)各自利益的最大化。學界普遍認為，其“利”就來自于他們合作生產(chǎn)的具有使用價值和交換價值的商品――教育服務，學生（家長）花費貨幣資金和時間購買教育服務。在這一過程中，學校和教育者為教育市場提供的是教育服務消費品，而受教育者購買的是教育服務商品。所以，獨立學院與學生（家長）之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系就是教育服務的生產(chǎn)與購買的關(guān)系。
　　
　　五、關(guān)于解決獨立學院產(chǎn)權(quán)問題思路的研究
　　
　　綜合學者們的各種論述，關(guān)于解決獨立學院產(chǎn)權(quán)問題，大致提出了兩種思路，一種思路主張從制度建設、組織建設、資產(chǎn)監(jiān)管等方面入手，建立健全的獨立學院產(chǎn)權(quán)管理制度；一種思路主張對獨立學院進行股份制改造，以此建立合理的產(chǎn)權(quán)架構(gòu)。
　�。ㄒ唬╆P(guān)于建立健全獨立學院產(chǎn)權(quán)制度
　　從主張建立健全獨立學院產(chǎn)權(quán)制度的學者們的建議來看，主要集中在以下四個方面：第一，制度設定方面。一些學者主張，在宏觀上，就獨立學院的設立條件、審批權(quán)限、法律地位、產(chǎn)權(quán)組織形式、投資者的權(quán)益分配原則，解散條件、解散程序及解散時的資產(chǎn)清算原則，國家對獨立學院的宏觀調(diào)控與引導支持措施以及產(chǎn)權(quán)運作中違法行為的法律責任等，做出明確規(guī)定。第二，組織建設方面。這方面學者們的建議主要集中在三個方面：一是健全校董事會（學院董事會）。主張校董事會的組成應當保證學院各方面的利益、體現(xiàn)社會參與管理的要求、體現(xiàn)決策的科學化與民主化。二是財務審計部門。監(jiān)督審查獨立學院的財務活動。三是紀律檢查部門。監(jiān)督檢查行政系統(tǒng)人員、特別是掌管錢物的人員的公務活動。第三，資產(chǎn)監(jiān)管機制方面。許多學者建議健全獨立學院資產(chǎn)監(jiān)督管理機制，具體措施主要集中在以下三個方面：一是財務控制。建議獨立學院設立單獨的財務機構(gòu)和人員。二是公開監(jiān)督。公開學院的財務活動，使其能得到領(lǐng)導、機關(guān)、內(nèi)部職工以及社會公眾的監(jiān)督。三是嚴格財務管理。建立健全儀器設備采購、登記、領(lǐng)取、損耗、移交、處理、變更、折舊等管理制度。四是離任審計。對于副院長以上人員和董事會成員，在其離任前要對其進行離任審計。第四，資產(chǎn)處置程序方面。學者們的看法主要集中以下幾點：首先，應由教育行政部門組織社會機構(gòu)進行資產(chǎn)評估。其次，按照合作辦學協(xié)議，分清舉辦者、合作者和獨立學院三方面的資產(chǎn)比例及各方財產(chǎn)。對于即將倒閉的獨立學院，學者認為應在資產(chǎn)評估以后，以獨立學院現(xiàn)有資產(chǎn)為限進行債務清算，但不應以校園土地作為資產(chǎn)項目作抵押，因為它在合作當初并未作為投資內(nèi)容。
　�。ǘ�）關(guān)于獨立學院的股份制改造
　　學者們所謂的獨立學院進行股份制改造，就是按照股份制組織形式的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)將母體公立高校的品牌等無形資產(chǎn)通過中介機構(gòu)評估、折價入股，企業(yè)、個人、民辦高校、地方政府等以資金或?qū)嵨锿顿Y入股，把全部擁有的資產(chǎn)和資金都折算為統(tǒng)一的現(xiàn)值貨幣，劃分為等額的股份，由各投資方按股認繳并取得股權(quán)證書。學者們認為，進行股份制改造以后，公辦高校與其他投資方之間將基于獨立學院的財產(chǎn)形成了相互間的權(quán)利義務關(guān)系和共同遵守的行為規(guī)范。股份制改造后的獨立學院作為獨立主體擁有學院辦學空間即校園、教室、實驗室、圖書館、辦公室、圖書資料、教學儀器、實驗設備等資產(chǎn)的占有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)和行使這些權(quán)利的收益權(quán)；擁有母體院校品牌的部分占有權(quán)和使用權(quán)及相應的收益權(quán)；擁有母體院校師資資源的使用權(quán)以及行使該使用權(quán)的收益權(quán)。獨立學院根據(jù)所擁有法人財產(chǎn)權(quán)成為獨立學院的辦學實體，開展合約各方相互同意的教育教學活動，為學生提供教育服務。公辦高校與其他投資方共同組成董事會作為獨立學院的決策機構(gòu)，根據(jù)各自出資比例在董事會中享有相應的決策權(quán)，對辦學組織的重大問題進行決策，聘請院長等主要管理人員組織教育服務的生產(chǎn)。同時合作舉辦各方根據(jù)出資比例享有獨立學院辦學收益的所取權(quán)并相互監(jiān)督、相互制約。
　　
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