中國(guó)綜合國(guó)力上升，美國(guó)需要跟中國(guó)合作，所以承諾將全方位承認(rèn)中國(guó)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”。但要得到正式承認(rèn)，還需要一定時(shí)間。不過，中國(guó)是否是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，這并不需要他國(guó)承認(rèn)。 　　2011年5月7日，在第三屆中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話中，美國(guó)承諾將全方位承認(rèn)中國(guó)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”。2001年中國(guó)加入世貿(mào)組織，但這個(gè)得來不易的協(xié)定尚有隱痛。其4個(gè)附加條款中的第1條規(guī)定了“中國(guó)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”15年不變。10年來，中國(guó)政府也一直致力尋求各國(guó)對(duì)其“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”的認(rèn)同�！笆袌�(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”對(duì)中國(guó)究竟意味著什么？此次美國(guó)的“承諾”會(huì)不會(huì)成為空頭支票？
　　為此，記者專訪了對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國(guó)WTO研究院院長(zhǎng)張漢林與商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員梅新育。
　　
　　“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”從何而來？
　　
　　中國(guó)的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”由“入世”而來，但是，所謂的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”這一概念并不是關(guān)貿(mào)總協(xié)定或世貿(mào)組織作出的規(guī)定。
　　作為當(dāng)年“入世”談判智囊團(tuán)的主力成員，張漢林說，“一直以來，無論是關(guān)貿(mào)總協(xié)定還是世貿(mào)組織，都沒有所謂的‘市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位’概念，事實(shí)上，由于各國(guó)實(shí)施不同的經(jīng)濟(jì)政策和貨幣政策，世界上也并不存在一個(gè)統(tǒng)一的‘市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家’標(biāo)準(zhǔn)”。那么，沒有“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”，又何來“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”一說呢？
　　他進(jìn)一步介紹，“‘非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位’概念其實(shí)是起源于美國(guó)內(nèi)法。美國(guó)認(rèn)為，由于社會(huì)主義國(guó)家政府完全壟斷經(jīng)濟(jì)，控制全部商品價(jià)格，因此，出口產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格完全不真實(shí)，進(jìn)口國(guó)在反傾銷調(diào)查中很難按其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格來計(jì)算傾銷幅度，需要尋找第三國(guó)的數(shù)據(jù)作為‘替代’”。那又該選擇誰來做第三國(guó)？
　　“世貿(mào)組織不僅沒有提及非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問題，也沒有提及應(yīng)當(dāng)使用何種替代標(biāo)準(zhǔn)。正是世貿(mào)組織的回避，導(dǎo)致美歐等WTO成員各自制定出自己的‘市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)’標(biāo)準(zhǔn)。在對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家進(jìn)行反傾銷調(diào)查時(shí)，就具有較大的任意性”。
　　然而，當(dāng)年，我國(guó)世貿(mào)談判代表團(tuán)在談判時(shí)，由于情勢(shì)所迫，卻不得不接受“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”這一附加條款。世貿(mào)談判首席代表龍永圖在2004年接受媒體采訪時(shí)坦承，當(dāng)時(shí)之所以在“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”問題上讓步，是因?yàn)椤罢勁泻芷D難，我們還有很多地方需要外方的妥協(xié)。當(dāng)時(shí)的底限是不能開放中國(guó)的資本市場(chǎng)�！彼�說，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常迅速，一旦開放資本市場(chǎng)，將有大量“熱錢”涌入。如果在反傾銷方面做出讓步，只涉及整個(gè)出口的0.5%，但如果在金融方面做出承諾，就將涉及整個(gè)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制。
　　
　　沒“地位”的影響有多大
　　
　　中國(guó)加入世貿(mào)組織至今，“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”確實(shí)給中國(guó)對(duì)外貿(mào)易帶來種種困擾。
　　梅新育向本刊記者介紹：“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位若不被承認(rèn)，別國(guó)就會(huì)采用替代國(guó)價(jià)格或結(jié)構(gòu)價(jià)格來計(jì)算‘傾銷’幅度。而具體選用哪種方式，選擇誰做替代國(guó)，可以玩的花樣太多。如果市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位得不到承認(rèn)，就會(huì)很容易出現(xiàn)‘人為刀俎我為魚肉’的問題�！�
　　他舉了一個(gè)經(jīng)典案例，“一次，美國(guó)對(duì)我們的蘑菇反傾銷，拿印尼作替代國(guó)。雖然印尼也是發(fā)展中國(guó)家，但是蘑菇是在溫帶生長(zhǎng)的，而印尼屬于熱帶地區(qū)，他們的蘑菇要在空調(diào)房間里生長(zhǎng)，成本比我們要高很多。這樣來算傾銷幅度是不合適的。”
　　對(duì)此，張漢林認(rèn)為：“從實(shí)踐結(jié)果來看，非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位會(huì)對(duì)中國(guó)反傾銷應(yīng)訴企業(yè)造成一定的影響。不過這些涉案企業(yè)占中國(guó)整體的出口額不到1%。對(duì)于這些企業(yè)來說，非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的條款對(duì)他們中的大多數(shù)確實(shí)有失公允。”
　　
　　承諾能否兌現(xiàn)
　　
　　美國(guó)宣稱要承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位并不是一件新鮮事。早在前兩屆中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話中，美國(guó)就已經(jīng)宣稱要“迅速承認(rèn)”。然而，每次對(duì)話之后，美國(guó)卻總是進(jìn)一步增加對(duì)中國(guó)貿(mào)易的各種限制措施。這次美國(guó)的“承諾”會(huì)不會(huì)再次成為空頭支票？
　　梅新育認(rèn)為，“這次美國(guó)承諾承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，應(yīng)該能夠得到落實(shí)。”他說：“雖然這確實(shí)給中國(guó)帶來了許多麻煩，但是沒能決定性地遏制中國(guó)的出口，中國(guó)仍舊成為了出口第一大國(guó)。如果這個(gè)手段沒有起到所期望的作用，這個(gè)手段是否還需要是要打問號(hào)的。最重要的是，中國(guó)自身的綜合國(guó)力上升了，美國(guó)需要跟中國(guó)合作，在對(duì)中國(guó)作決策時(shí)需要考慮中國(guó)的態(tài)度，投桃報(bào)李。”
　　與此同時(shí)，他也顯示出了一定的擔(dān)憂：“要得到正式承認(rèn)的話，還需要一定時(shí)間。對(duì)于美國(guó)政治游戲的反復(fù)，我們要有充分的思想準(zhǔn)備�！�
　　在被問及如何評(píng)價(jià)這次美國(guó)的承諾時(shí)，張漢林說，“這并不令人歡欣鼓舞。這只是美國(guó)的基本承諾，美國(guó)既沒有提出明確的時(shí)間表，也沒有具體的實(shí)施方案，而且，在這一年中，也沒有發(fā)現(xiàn)美國(guó)有任何具體行動(dòng)�！�
　　他還向記者指出：“這也不值得讓人歡欣鼓舞。中國(guó)是否是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，是不需要任何國(guó)家和地區(qū)證明的。我們進(jìn)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的行為要比獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位更為重要。”
　　
　　有“地位”喜憂參半？
　　
　　無論如何，這10年來，中國(guó)政府一直致力尋求各國(guó)對(duì)其“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”的認(rèn)同。此次美國(guó)的承諾無疑是這10年努力的一個(gè)積極回應(yīng)。如果美國(guó)這次不再像以前那樣食言，對(duì)中國(guó)又會(huì)有怎樣的后續(xù)影響？
　　梅新育說：“美國(guó)承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，中國(guó)對(duì)美國(guó)出口市場(chǎng)的不確定性會(huì)下降很多，不會(huì)像以前那樣沒譜�！�
　　他還認(rèn)為，那些還沒有承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的國(guó)家立場(chǎng)也會(huì)隨之動(dòng)搖�！坝捎诿绹�(guó)是世界唯一的超級(jí)大國(guó)，也是對(duì)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則影響最大的國(guó)家，其做法有風(fēng)向標(biāo)的作用”。
　　在談及可能帶來的負(fù)面影響時(shí)，梅新育稱：“美國(guó)承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的負(fù)面影響，無非是可能會(huì)有更高的反補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。但美國(guó)在不承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位時(shí)，它對(duì)中國(guó)就已經(jīng)同時(shí)實(shí)行雙反政策�！�
　　他認(rèn)為：“反補(bǔ)貼很大程度上是政治問題，而非經(jīng)濟(jì)問題。單純依靠貿(mào)易法規(guī)來構(gòu)建一個(gè)平穩(wěn)的國(guó)際貿(mào)易體系，是不行的。關(guān)鍵還是在于我國(guó)的綜合國(guó)力和經(jīng)濟(jì)威懾力量的上升，這是根本上減少他們?yōu)E用貿(mào)易法規(guī)、貿(mào)易壁壘工具最有效的措施�！�
　　張漢林對(duì)可能帶來的反補(bǔ)貼并不樂觀：“即便美國(guó)承認(rèn)中國(guó)完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，美國(guó)仍然可以對(duì)中國(guó)進(jìn)行反傾銷調(diào)查，中國(guó)企業(yè)仍然要面對(duì)復(fù)雜的應(yīng)訴程序。即便是反傾銷稅率幅度可能會(huì)有所降低，但是，中國(guó)面臨的反補(bǔ)貼調(diào)查可能會(huì)迅速增多。根據(jù)美國(guó)的反補(bǔ)貼法案，反補(bǔ)貼不適用于非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，但是可以適用于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向的行業(yè)。”
　　因此，他堅(jiān)持認(rèn)為，獲得完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位對(duì)中國(guó)沒有什么重大的實(shí)質(zhì)意義，唯一的意義是有利于企業(yè)在反傾銷應(yīng)訴中爭(zhēng)取相對(duì)主動(dòng)的地位。
　　

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