本文首先探討了新形勢下，建筑工程造價管理存在的問題，然后提出了相應(yīng)的措施。 　　1.新形勢下建筑工程造價管理存在的問題分析 　　1.1不重視投資決策階段工程造價的控制
　　工程投資決策是產(chǎn)生工程造價的源頭，這一階段耗資約占總投資額的0.15%～3%。目前在投資決策階段普遍存在對擬建項目在技術(shù)上、經(jīng)濟上的可行性進行全面分析不夠，對方案所需的投資和投資效益不能夠作出估算和評價，對于項目是否可行、應(yīng)采用何種建設(shè)方案，然后根據(jù)項目決策，優(yōu)化建設(shè)方案的基礎(chǔ)上普遍都存在忽視，而往往把控制工程造價的主要精力集中在施工階段――審核施工圖預算，算細帳上。
　　1.2建筑工程設(shè)計階段的工程造價控制不嚴
　　設(shè)計階段是建設(shè)工程項目成本控制的關(guān)鍵階段，對工程造價的影響可達75%以上，由此可見，設(shè)計質(zhì)量的好壞直接影響建設(shè)費用的多少和建設(shè)工期的長短，直接決定人力、物力和財力的投入多少。但目前我國大部分設(shè)計單位對工程項目的技術(shù)與經(jīng)濟分析不夠，在設(shè)計中大多重技術(shù)輕經(jīng)濟，設(shè)計人員似乎只對設(shè)計工程的質(zhì)量負責，對工程造價的高低不太關(guān)心，以致無法通過優(yōu)化設(shè)計方案，編制初步設(shè)計概算，起到控制總造價的作用。
　　眼下，在施工階段還要嚴格控制設(shè)計變更，雖然出于建筑工程的復雜性難免出現(xiàn)施工圖在會審中或在施工過程中會有這樣那樣的問題，但要求設(shè)計部門嚴格把關(guān)，避免先干后變的狀況，也是避免工程造價超概算的發(fā)生，有效控制工程造價的重要環(huán)節(jié)，同時加強合同管理，保障發(fā)包方與承包方平等互利。
　　1.3工程造價的形成缺乏市場機制
　　當下，建筑業(yè)的招投標制雖然在建立市場價格機制方面做出了一定的貢獻，但是由于建筑工程的招投標是在計劃價格的基礎(chǔ)上實行，很大程度上限制了施工單位的自主報價。另外概預算定額的傳統(tǒng)管理模式，普遍存在建筑工程造價難以客觀真實地得到反映，概算超估算，預算超概算，決算超預算，突破計劃投資的項目比比皆是，所以目前的市場價格機制不能算是完全意義上的市場價格機制。因為招標信息不充分等原因造成建筑市場缺乏公平競爭性，嚴重影響了工程造價形成過程的合理性。所以，建筑工程造價的管理一定要以市場為取向，遵循市場經(jīng)濟的客觀規(guī)律，最后建立以市場形成工程價格的機制。
　　1.4材料價格的調(diào)整不適應(yīng)市場的變化
　　金融風暴下，建筑材料是構(gòu)成工程實體的物質(zhì)基礎(chǔ)，其費用是形成工程造價的主要組成部分。在市場經(jīng)濟條件下，建筑材料的價格因供需的矛盾而變化著，它是工程造價的重要動態(tài)因素。雖然定額文件不斷加以調(diào)整，這種用行政手段調(diào)整的滯后性、局限性、單一性遠不能適應(yīng)建筑產(chǎn)品和市場的變化，致使材料預算價格與市場價格反差越來越大。
　　2.新形勢下建筑工程造價控制的相關(guān)措施
　　2.1決策階段工程造價的合理控制
　　新形勢下，工程造價的確定與控制貫穿于項目建設(shè)全過程。事實上，項目決策的內(nèi)容是決定工程造價的基礎(chǔ)，必然影響著決策階段之后的各個建設(shè)階段工程造價。其中的重要環(huán)節(jié)之一是決策性的文件，它是研究、分析建設(shè)項目的經(jīng)濟效果的重要依據(jù)。因此，在經(jīng)濟工作中應(yīng)該實事求是的反映設(shè)計內(nèi)容，反映建設(shè)地區(qū)的經(jīng)濟狀況。這就要求設(shè)計人員從工程規(guī)模和項目內(nèi)容上準確反映設(shè)計意圖，主要工藝要進行多方案比較，方案要優(yōu)化，設(shè)計方案不僅技術(shù)上可行，而且經(jīng)濟上更應(yīng)合理。
　　2.2設(shè)計階段工程造價的控制
　　新形勢下，工程設(shè)計是建設(shè)項目進行全面規(guī)劃和具體描述實施意圖的過程，在降低和控制工程造價上下功夫，必須樹立經(jīng)濟核算的觀念，克服重技術(shù)、輕經(jīng)濟、設(shè)計保守浪費和脫離國情的傾向，處理好技術(shù)與經(jīng)濟的關(guān)系，以保證有效地控制造價。筆者認為應(yīng)做到推廣標準設(shè)計。標準設(shè)計是根據(jù)共同條件按照通用原則編制的，經(jīng)過一定程序批準的標準圖集，可供設(shè)計單位重復使用�？杉涌煸O(shè)計速度、縮短設(shè)計周期，也可節(jié)約設(shè)計費用。標準設(shè)計能較好地貫徹執(zhí)行國家的技術(shù)經(jīng)濟政策，使工藝定型，提高勞動生產(chǎn)率和節(jié)約材料，使施工速度加快，既有利于保證工程質(zhì)量，又能降低工程造價。據(jù)統(tǒng)計，采用標準設(shè)計一般可加快設(shè)計進度1～2倍，節(jié)約建設(shè)投資10％～15％以上。
　　2.2.1 優(yōu)化設(shè)計方案，有效控制工程造價 建設(shè)單位在審查設(shè)計單位的設(shè)計中，一定要重視設(shè)計方案的優(yōu)化，利用各種指標對總平面圖設(shè)計、工業(yè)建筑的空間平面設(shè)計進行分析對比，這兩方面的設(shè)計不僅對工程造價產(chǎn)生重大影響，而且對施工及投產(chǎn)后的生產(chǎn)、經(jīng)營都有重大影響。所以要認真進行經(jīng)濟分析，結(jié)合我國國情和企業(yè)的經(jīng)濟實力，確定先進適用、經(jīng)濟合理、切實可行的工藝技術(shù)方案。
　　2.2.2 對工程項目實行限額設(shè)計 所謂限額設(shè)計就是按批準的投資估算控制初步設(shè)計，按批準的初步設(shè)計總概算控制施工圖設(shè)計。即將上階段設(shè)計審定的投資額和工程量先行分解到各專業(yè)，然后再分解到各單位工程和分部工程。各專業(yè)在保證使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計，嚴格控制不合理變更，以保證總投資限額不被突破。限額設(shè)計應(yīng)貫穿項目可行性研究、初步勘察、初步設(shè)計、詳細勘察、技術(shù)設(shè)計、施工圖設(shè)計各個階段，貫穿于各個專業(yè)的每一道工序。明確限額目標，實行工序管理，各專業(yè)限額設(shè)計的實現(xiàn)是限額設(shè)計目標得以實現(xiàn)的重要保證。設(shè)計人員和工程技術(shù)人員應(yīng)密切配合，嚴格按照設(shè)計任務(wù)書規(guī)定的投資估算做好多方案的技術(shù)經(jīng)濟比較，在降低和控制工程造價上下功夫，工程設(shè)計人員在設(shè)計過程中應(yīng)及時地對工程造價進行分析對比，反饋造價信息，能動的影響設(shè)計，以保證有效地控制造價。
　　2.3實施階段工程造價的控制
　　要提高建設(shè)質(zhì)量，控制工程造價，發(fā)揮投資效益，就要在工程實施階段加強工程建設(shè)的管理和監(jiān)督職能，從而加強了對工程項目建設(shè)的全方位、全過程的造價控制。
　�。�1）制定合理的工程造價控制目標。定期進行工程造價實際值與同標值的比較，找出偏差，分析原因，采取有效措施加以控制以保證工程造價控制目標的實現(xiàn)。
　　（2）加強甲供設(shè)備、材料管理。在工程建設(shè)中，甲供材料必須堅持以大渠道供貨為主。市場自行采購為輔。大型設(shè)備和批量材料的訂貨應(yīng)采取招標方式，在簽訂的合同中要明確質(zhì)量等級和雙方責任義務(wù)；在自行采購時，由相關(guān)方共同參與，堅持貨比三家，力求質(zhì)優(yōu)價廉。設(shè)備、材料進場驗收如有質(zhì)量問題，現(xiàn)場施工代表及施工單位有權(quán)拒收，以達到保證質(zhì)量、節(jié)省投資的目的。
　�。�3）加強施工組織設(shè)計管理。工程開工前，應(yīng)對各種施工方案進行技術(shù)經(jīng)濟分析，從中選出最合理的方案，以達到資源最佳配置和組織，從而降低工程造價。
　�。�4）加強設(shè)計變更和簽證的管理。建設(shè)單位要嚴格控制設(shè)計變更，規(guī)范設(shè)計變更程序，對必須變更的工程要先做出工程量和造價的增減分析，經(jīng)建設(shè)單位同意，設(shè)計單位才可發(fā)出相應(yīng)的變更；若遇有重大設(shè)計變更和簽證，總造價突破設(shè)計總概算時，必須報原審批部門審核后方可發(fā)出變更通知。設(shè)計變更和簽證要統(tǒng)一編號、準確及時。
　　2.3.1 有效控制工程變更和現(xiàn)場經(jīng)濟簽證 在工程建設(shè)項目中，工程變更和現(xiàn)場簽證是不可避免的，但要進行有效的控制，防止在施工圖設(shè)計中產(chǎn)生漏洞，而這些漏洞也應(yīng)消滅在開工之前。為此，一定要加強設(shè)計變更管理，盡量把設(shè)計變更控制在設(shè)計階段，特別是對影響工程造價的重大設(shè)計變更，更要用先算賬后變更的辦法解決，使工程造價得到有效控制。
　　2.3.2 嚴格審核工程施工圖預算 施工圖預算的審核是合理確定工程造價的必要程序及重要組成部分，首先核對工程量計算是否準確，預算項目有無遺漏，材料價格是否過高等因素。確定好整個項目的投資數(shù)額，并在以后工作中以此為具體目標，控制好工程投資造價。結(jié)合施工圖設(shè)計的進度計劃和現(xiàn)場施工的實際進度及時核定施工圖預算，對于預算超出相應(yīng)概算的施工圖設(shè)計部分，要加以詳細分析，找出原因，并及時與項目負責人通氣，調(diào)整或修正控制目標，對工程造價實施動態(tài)控制，使投資控制在原計劃之內(nèi)。
　　2.3.3 深入現(xiàn)場，收集和掌握施工有關(guān)資料 在工程施工階段，審價人員和費用控制人員應(yīng)經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，對照圖紙察看施工情況，經(jīng)常與監(jiān)理、總承包方及施工人員進行座談，了解、收集工程的有關(guān)資料，及時掌握現(xiàn)場施工動態(tài)，協(xié)助業(yè)主及時審核因設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等發(fā)生的費用，相應(yīng)調(diào)整控制目標，并為最終的工程總結(jié)算提供依據(jù)和做好必要的準備工作。
　　3.改革傳統(tǒng)的項目建設(shè)組織方式
　　眼下，業(yè)主作為投資者，往往不具備直接管理工程項目的能力。因此需要大力發(fā)展專業(yè)化、社會化的機構(gòu)，受業(yè)主的委托，協(xié)助或代表業(yè)主組織工程項目的實施。內(nèi)容包括:積極發(fā)展工程造價咨詢、招標代理及其工程咨詢機構(gòu)，由其運用專業(yè)知識和經(jīng)驗，提供工程咨詢服務(wù)；勘查、設(shè)計、工程監(jiān)理、造價咨詢、招標代理等機構(gòu)的選擇，也應(yīng)引入以方案優(yōu)劣和信譽、業(yè)績等為主要判定依據(jù)的競爭機制；改革工程咨詢的取費方法；提倡對建設(shè)工程項目實行總承包。筆者認為應(yīng)做好以下幾方面的工作：1）加強宏觀調(diào)控，完善法制建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，建設(shè)工程造價管理要依法進行，尤其在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，更應(yīng)加強法制建設(shè)。健全法制、完善法規(guī)，逐步建立起一個以《建筑法》為核心的建筑法律體系。使建設(shè)工程造價管理走上有法可依、執(zhí)法必嚴，違法必究的法制軌道；2）深化改革，協(xié)調(diào)管理，重視項目前期造價控制工程造價管理是全過程的，必須加強相應(yīng)階段各部門的工作協(xié)調(diào)。嚴把建設(shè)項目審批關(guān)，對資金不落實或無保障的建設(shè)項目杜絕審批立項．同時，各相關(guān)部門相互協(xié)調(diào)，各自搞好相應(yīng)階段的造價管理，只有這樣，才能真正做到建設(shè)項目造價管理的全過程控制；3）建立、健全約束機制，規(guī)范業(yè)主行為，建設(shè)工程的整個過程離不開業(yè)主的參與。因此，工程建設(shè)的好壞，業(yè)主起著至關(guān)重要的作用，政府各職能部門要依法加強約束和規(guī)范業(yè)主的行為，強化施工總承包職能，嚴禁建設(shè)單位強行分包，杜絕業(yè)主向承包單位提供不合格的材料、設(shè)備等事件的發(fā)生。同時要嚴格審查標書合同，對違反規(guī)定，如過分壓縮工期、降低造價、過分要求質(zhì)量達優(yōu)等明顯不合理的條款要予以取消；4）規(guī)范中介服務(wù)，促進良性競爭為適應(yīng)社會主義的市場經(jīng)濟，對那些自主經(jīng)營、自負盈虧、高度專業(yè)化、功能完備的社會中介服務(wù)組織加強管理，使它們?yōu)楣こ坛�、發(fā)包雙方提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，是十分必要的。
　　4.建立市場價格管理體系
　　新形勢下，工程造價的確定與管理的改革目標，是建立市場經(jīng)濟的計價模式，這種模式就是制訂全國統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，給出統(tǒng)一項目劃分下的各項目的消耗標準，在招標時，由招標方提供工程量清單，各承包商根據(jù)自己的實力，按照競爭策略的要求自主報價，業(yè)主擇優(yōu)定標，以工程合同使報價合法化，施工中出現(xiàn)與招標文件或合同規(guī)定不符合的情況或工作量，據(jù)實索賠，調(diào)整支付，對工程建設(shè)項目實施的全過程實行有效控制、動態(tài)管理。
　　5.完善工程造價中介咨詢服務(wù)體系
　　新形勢下，由中介機構(gòu)確定工程造價，定期發(fā)布人、材、機的價格及價格變動指數(shù)，預測有關(guān)價格走勢，為用戶提供動態(tài)的工程造價基礎(chǔ)資料，參與工程項目從立項投資分析到招投標標底、標書的編制，到工程決算全過程的工程造價管理，并承擔法律責任，使工程造價管理真正納入市場化軌道，最終形成以業(yè)主、中介咨詢機構(gòu)和承包商為建設(shè)市場主體的格局。
　　6.結(jié)語
　　概而論之，工程造價管理工作自始至終作用于施工企業(yè)整個生產(chǎn)過程中，它是一項涉及面廣，綜合性強的工作，需要有關(guān)部門各負其責，密切協(xié)作配合，共同完成，為企業(yè)的經(jīng)濟利益做好基礎(chǔ)工作。
　　
　　參考文獻
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　　[2] 邱筱芳. 建筑項目全過程造價控制探討[J]. 科技成功縱橫，2006（3）：85.
　　
　　[作者單位：廈門聯(lián)發(fā)（集團）房地產(chǎn)有限公司福建廈門361006]

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