在水利工程建筑施工中，做好合同管理有利于保證工程質(zhì)量，使投資效益得到最大發(fā)揮，規(guī)范水利工程建筑市場。但是，由于工程項目的承包方和發(fā)包方對施工合同的不重視，使得合同管理工作沒有實質(zhì)性的發(fā)展。本文就水利工程建筑施工合同管理的概念，施工合同管理的作用，當前水利工程合同管理中存在的主要問題以及水利工程建筑施工合同管理的措施進行了闡述。
　　
　　建國以來國家加大了對大江、大河的整治，很多防洪工程建設(shè)被推上日程。而且，市場經(jīng)濟從某種角度上來說可以說是合同經(jīng)濟、契約經(jīng)濟，為了使水利工程建筑市場更加規(guī)范，工程質(zhì)量得以保證，使投資效益得到最大發(fā)揮，水利工程建筑應(yīng)該加大對本行業(yè)的管理，尤其是合同管理，合同管理是水利工程建筑施工項目成敗的關(guān)鍵因素之一。
　　1.水利工程建筑施工合同管理的概念
　　水利工程建筑施工合同（以下簡稱施工合同）是對水利工程建筑施工過程里所發(fā)生的或者是涉及到的一切有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟合同的簽訂、履行、變更、索賠、解除、解決爭議、終止與評價的全過程進行的管理工作。施工合同是由工程的法人（發(fā)包方）和承包單位（承包方）為了更好地完成商定的水利工程建筑，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)而簽訂的合同。
　　施工合同管理是水利建設(shè)的主管機關(guān)以及相應(yīng)的金融機構(gòu)，水利建設(shè)的監(jiān)理單位、建設(shè)單位以及承包企業(yè)依照我國的法律和相關(guān)的規(guī)章制度、行政法規(guī)，為了保護合同當事人的合法權(quán)益不受侵害，處理一些合同糾紛，制裁和防止違法亂紀行為，確保合同法規(guī)能貫徹落實，而采用的一些法律的、行政的手段。
　　2.合同管理的作用
　　作為約束工程的發(fā)包方、承包方之間的權(quán)利和義務(wù)的重要依據(jù)，合同管理成為一個企業(yè)興衰成敗的關(guān)鍵因素之一。合同管理的作用表現(xiàn)在：
　　第一，合同管理是合同簽訂的雙方在誠信、相互平等的前提下簽訂的，它極大地促進了工程的切實可行。
　　第二，合同雙方利用簽訂的施工合同，在施工中能相互監(jiān)督，從而為合同的順利實施提供了條件。
　　第三，通過施工合同管理可以確保合同當事人的權(quán)利和義務(wù)得到執(zhí)行。
　　第四，因為有了合同管理，使合同當事人的自覺性得以增強，建筑施工各方的積極性得以調(diào)動，從而維護當事人的合法權(quán)益。
　　3.當前水利工程合同管理中存在的主要問題
　　（1）合同條文太簡單，難以有效地約束合同當事雙方。合同條文的不完善主要體現(xiàn)在項目工程在招標、投標太簡單，無法讓邀約和承諾構(gòu)成合同的簽訂依據(jù)。有時候項目合同雙方?jīng)]有使用合同范本而是單靠雙反的商定就形成一個合同，很多時候合同雙方因為沒有充足的經(jīng)驗，還有沒有深入地對工程項目進行分析，無法使那種雙方商定的合同涉及到工程的所有問題，導致出現(xiàn)了一些無法解決的問題。這會造成合同當事人一方不能兌現(xiàn)承諾。在施工的過程里，往往會出現(xiàn)材料供應(yīng)的一方由于種種原因使得材料無法及時供應(yīng)或者不能供應(yīng)，這使得工程項目處于被動局面甚至無法啟動；還有的是，施工承包商在人員資質(zhì)、設(shè)備數(shù)量、類型、工作安排等與合同不符，有的差異甚至是巨大的；這都使得招標中的承諾無法兌現(xiàn)，對工程項目的實施產(chǎn)生了負面影響。
　�。�2）施工合同管理脫離了工程投標管理。投標管理和施工合同管理是有內(nèi)部聯(lián)系的。但是，施工單位在編制投標文件的時候“技術(shù)標”、“商務(wù)標”所屬的部門通常是施工單位的開發(fā)部門，但由于施工單位每年給開發(fā)部門下達的開發(fā)任務(wù)指標的完成情況和開發(fā)部門的年終獎金直接掛鉤，導致開發(fā)部門片面追求工程的中標率，而對于工程中標之后是否能給企業(yè)帶來效益不加考慮，甚至出現(xiàn)低價中標的情況。當投標中標，施工單位（項目法人）與中標的承包單位簽訂完施工合同，這個合同便以文件的形式轉(zhuǎn)發(fā)給工程項目經(jīng)理部開始具體實施，對于施工合同以及相關(guān)的技術(shù)交底，通常沒有實際性的行動，只是流于一種形式，施工單位不去跟蹤施工合同的進行情況，而且簽完之后就放進柜子，導致合同管理和投標管理嚴重脫節(jié)。
　�。�3）經(jīng)常發(fā)生工程的違法轉(zhuǎn)包或者分包的現(xiàn)象，使得合同難以順利履行，甚至部分條款直接失效。雖然在合同法里嚴禁承包人把承包的全部建設(shè)工程項目轉(zhuǎn)包給他人，或者是將承包人自己的建設(shè)工程項目肢解之后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。但是這些法律條文在實際中，仍然有單位不去履行，非法轉(zhuǎn)包、分包的行為依然存在，這就使得投標時簽訂的工程合同難以履行，工程質(zhì)量無法保證，種種債務(wù)糾紛出現(xiàn)，致使工程無法按期交工工期拖延，為合同管理工作增加了很多麻煩。
　　4.水利工程建筑施工合同管理的措施
　�。�1）設(shè)置專門的合同管理機構(gòu)，配置專門的管理人員進行管理。施工合同應(yīng)該由建設(shè)行政的主管部門來管理，而且合同當事雙方的合同施工、合同管理的內(nèi)容也該在合同管理的組織內(nèi)建立。
　�。�2）法律知識普及，依法進行法律管理。尤其是合同當事雙方擬定合同的人員和簽訂合同的人員，一定要有足夠的法律知識。我國的建筑行業(yè)法律法規(guī)逐漸完善，所以無論是招標企業(yè)還是投標企業(yè)都應(yīng)該擁有一定的法律常識。這就要求合同當事雙方要熟悉合同的所有條款，重視合同的價值。
　　（3）建立和完善合同管理的目標制度。保證工程質(zhì)量、增強企業(yè)的經(jīng)濟效益是合同管理的最終目標。建立一個明確的管理目標體制是合同管理目前亟需的。管理目標的建設(shè)可以劃分為不同時期、不同階段來進行。同時，創(chuàng)立一個施工合同的管理評價體系，從而有效地監(jiān)督和管理好合同管理人員，提高其管理水平。
　　（4）嚴格堅持合同的審查制度。合同審查一般包括：合同內(nèi)容符不符合法律法規(guī)的要求，有沒有違背法律法規(guī)；合同的各個條款是不是涉及到工程的每一個問題等。同時招標工作不應(yīng)該只看見部門自身的利益，也該考慮到建筑施工企業(yè)的企業(yè)信譽、工程投資、技術(shù)設(shè)備、財務(wù)等等。
　�。�5）嚴禁工程變更。當今社會無論在哪個行業(yè)里都有著激烈的競爭，索賠成為各個行業(yè)的家常便飯，在水利工程建筑施工中，由于工程施工企業(yè)都把低價中標高價索賠作為行業(yè)共識，所以要嚴格、認真地審查好變更項目程序，對每一項變更做好可行性分析設(shè)計的審查工作，以防止由此產(chǎn)生的索賠。
　　（6）推廣使用標準的合同范本。水利工程建設(shè)市場擁有自己的建設(shè)合同范本, 由于這種合同范本內(nèi)容明確唯一，條約難以出現(xiàn)歧義,從而避免了不必要的糾紛，同時，這種合同范本明確了發(fā)包方、承包方的權(quán)利與義務(wù)，有效地防止了合同漏項、缺項、不平等條款的出現(xiàn)。
　�。�7）恰當處理好業(yè)主和承包方的關(guān)系。承包方與業(yè)主（建設(shè)單位）之間作為合同的甲乙方，他們是一種平等的關(guān)系。雙方之間的關(guān)系直接影響到項目的質(zhì)量和效益。所以合同雙方要構(gòu)建和諧的合作關(guān)系，營造寬松良好的工作氛圍，利用施工合同來維護自身的正當權(quán)益。
　　5. 結(jié)語
　　當今社會是法制社會，社會的各個領(lǐng)域都應(yīng)該重視法律，學會用法律來保護自身的合法權(quán)益。作為水利工程建筑施工合同的當事雙方，承包方和發(fā)包方要重視施工合同的管理。管理合同和雙方的利益息息相關(guān)，做好管理合同工作能使得建筑市場更加規(guī)范，保證工程的質(zhì)量，使得投入建設(shè)項目的資金能得發(fā)揮最大的效益。
　　
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