摘要 本文就媒體報(bào)道地方立法應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了探討。 　　關(guān)鍵詞 媒體宣傳報(bào)道 地方立法 　　中圖分類號(hào) G210 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 　　 　　On the Several Problems of the Local Legislation in the Media Reporting
　　JiaZhangwei
　　(Mianyang Normal Institute,Mianyang 621000)
　　AbstractThe paper analyzes the several problems of the local legislation in the media reporting.
　　Key words media reporting local legislation
　　
　　近年來(lái)，我國(guó)加快了立法步伐，一系列關(guān)系到廣大人民群眾利益的法律法規(guī)相繼出臺(tái)，可以說(shuō)是開(kāi)啟了民生立法的新時(shí)代，體現(xiàn)了新的時(shí)代特色。作為“時(shí)代風(fēng)向的了望者”，新聞媒體對(duì)我國(guó)各級(jí)立法機(jī)構(gòu)的活動(dòng)十分關(guān)注，并不斷創(chuàng)新報(bào)道方式。這是一種很好的互動(dòng)現(xiàn)象，一方面，為宣傳作為我國(guó)根本政治制度的人民代表大會(huì)制度及其立法活動(dòng)，提供了更為廣闊、更為豐富多彩的平臺(tái)，另一方面，又及時(shí)地多層次多側(cè)面反映了民意，為立法機(jī)構(gòu)更好地做好立法工作，起到了推動(dòng)作用。
　　人們注意到，近年來(lái)，無(wú)論是全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院，還是地方立法機(jī)構(gòu)，已經(jīng)通過(guò)或者正在制定的法律法規(guī)條例，在很大范圍內(nèi)直接關(guān)系到民生問(wèn)題，尤其是加大對(duì)人民群眾權(quán)益維護(hù)、住房拆遷、醫(yī)療健康等方面的立法力度。可以說(shuō)，民生問(wèn)題成為我國(guó)立法的一個(gè)主旋律。其中，地方性法規(guī)的制訂和實(shí)施，因其更具地域性，尤受當(dāng)?shù)厝罕姷年P(guān)注。四川省在過(guò)去的五年，地方立法成績(jī)顯著，共審議通過(guò)地方性法規(guī)30件，件件關(guān)系到民生，修改法規(guī)56件、廢止法規(guī)10件，批準(zhǔn)成都市制定、修改和廢止法規(guī)38件，批準(zhǔn)民族自治地方制定、修改和廢止自治條例、單行條例21件（參見(jiàn)四川日?qǐng)?bào)2008年1月16日）。就地方媒體而言，因?yàn)榍泻掀涞赜蚧⒔咏缘膶傩�，�?duì)地方立法活動(dòng)的關(guān)注，自然在情理之中。
　　按照我國(guó)憲法規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市的人大及其常委會(huì)可以制訂地方性法規(guī)。作為人們的行為規(guī)范，法律條文的表述本身是十分嚴(yán)謹(jǐn)?shù)模渲朴喌倪^(guò)程也是嚴(yán)謹(jǐn)而必須依循嚴(yán)格的法律程序。當(dāng)前，新聞界對(duì)地方立法活動(dòng)十分關(guān)注，取得很好的成績(jī)，但由于一些新聞從業(yè)人員對(duì)我國(guó)立法的情況不是十分熟悉，報(bào)道中有時(shí)會(huì)出現(xiàn)一些偏差，甚至混淆一些程序，誤用一些術(shù)語(yǔ)，故而，有必要對(duì)宣傳報(bào)道立法活動(dòng)應(yīng)注意的主要問(wèn)題進(jìn)行闡述。
　　
　　一、新聞媒體應(yīng)著力關(guān)注哪些種類的地方立法活動(dòng) ？
　　
　　地方人大的立法權(quán)是憲法賦予的權(quán)力，從現(xiàn)實(shí)實(shí)踐來(lái)看，地方人大制訂的地方性法規(guī)主要有三類，這些，應(yīng)納入新聞媒體關(guān)注的視野。
　　一是根據(jù)國(guó)家法律規(guī)定，地方人大可以制訂實(shí)施細(xì)則和辦法。國(guó)家在制訂有關(guān)法律時(shí)，一般都要明確授權(quán)地方立法機(jī)構(gòu)根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況，制訂實(shí)施細(xì)則和辦法，使國(guó)家頒布的法律更加具體 、明確，有針對(duì)性地解決特殊情況。
　　二是根據(jù)全國(guó)人大及其常委會(huì)的授權(quán)，制訂地方性法規(guī)。此類授權(quán)立法的內(nèi)容，一般屬于中央立法的事項(xiàng) ，但由于受調(diào)整的社會(huì)關(guān)系只涉及全國(guó)部分地區(qū)的特殊情況，國(guó)家故將這部分立法權(quán)授予了地方來(lái)行使。1984年7月，六屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議通過(guò)的《全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)關(guān)于刑事案件辦案期限的補(bǔ)充規(guī)定》第二款規(guī)定：“可以延長(zhǎng)辦案期限的十分不便的邊遠(yuǎn)地區(qū)，由省 、自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)確定。”
　　三是根據(jù)憲法 、法律、行政法規(guī)的有關(guān)原則 、精神，結(jié)合本行政區(qū)域和實(shí)際需要而進(jìn)行地方立法。這種做法，實(shí)際上就是地方立法先行一步。
　　以上三種國(guó)家憲法法律明確的授權(quán)，使得地方人大的這三類立法活動(dòng)，作為一種新聞素材，在當(dāng)?shù)啬酥寥珖?guó)媒體眼中更具接近性。人們記憶猶新，十幾年前北京市人大在全國(guó)率先立法，禁止城區(qū)燃放煙花爆竹，成為當(dāng)年春節(jié)前牽動(dòng)億萬(wàn)受眾眼球的熱點(diǎn)新聞。作為《物權(quán)法》頒布后的首個(gè)城市物業(yè)管理辦法，從2007年下半年起，成都市醞釀出臺(tái)小區(qū)物業(yè)管理的辦法，因其涉及到小區(qū)住戶、樓盤(pán)開(kāi)發(fā)商、小區(qū)管理者等方面的利益，自然是極好的新聞?lì)}材，各媒體尤其是《華西都市報(bào)》《天府早報(bào)》等都市類報(bào)紙不吝版面，進(jìn)行大量的新聞策劃和互動(dòng)性報(bào)道，最后，2008年1月，成都市人大常委會(huì)頒發(fā)了《物業(yè)管理?xiàng)l例》，其中設(shè)立完善新建住宅交付制度、 屋頂綠地歸屬 、限禁住房改商業(yè)用途 、停車(chē)位的管理等，都是民生立法的極好體現(xiàn)，也是民生新聞關(guān)注的新熱點(diǎn)。
　　
　　二、地方立法中的地方特色應(yīng)成為新聞媒體關(guān)注的重點(diǎn)
　　
　　 新聞的生命在于新，在于獨(dú)家性。由于國(guó)家法度的統(tǒng)一和立法活動(dòng)的規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)，使得跑人大新聞的記者，常因感到無(wú)新聞的鮮活性和獨(dú)特性而苦惱。實(shí)際上，地方立法中的地方特色往往是一座富礦，其中蘊(yùn)含著許多獨(dú)家新聞。
　　根據(jù)我國(guó)《立法法》第65條，地方性法規(guī)可以就地方性事務(wù)作出規(guī)定，這類立法可以成為自主性立法；除國(guó)家專屬立法權(quán)的事項(xiàng)外，其他事項(xiàng)國(guó)家尚未制定法律或者行政法規(guī)的，可以先制定地方性法規(guī)，這類立法可成為先行性立法。在這兩類立法領(lǐng)域，由于國(guó)家尚未制定法律或者行政性法規(guī)，地方立法的必要性就更加突出，與實(shí)施性立法相比，立法的空間就更加大一些，特色性就更加多一些。正由于它的地方特色更多，作為新聞素材，就有可能具備獨(dú)家性，因?yàn)樽灾餍粤⒎�、先行性立法的針�?duì)性更強(qiáng)，更能切合地方實(shí)際，地方特色更強(qiáng)。
　　比如，近年來(lái)江蘇省人大先后制訂的太湖水污染防治條例、關(guān)于在蘇錫常（蘇州無(wú)錫常州）限期禁止開(kāi)采地下水的決定，都在后來(lái)太湖水域爆發(fā)藍(lán)藻事件時(shí)，顯示了立法的前瞻性，關(guān)于這些立法及其法律實(shí)施和監(jiān)督的新聞，因此就更具獨(dú)家性。與此類似的，還有云南省和昆明市人大對(duì)保護(hù)滇池生態(tài)平衡的立法活動(dòng)，其新聞報(bào)道價(jià)值也是獨(dú)家的。為配合昆明世博會(huì)的舉辦，云南省人大常委會(huì)制訂的《園藝植物新品種注冊(cè)保護(hù)條例》，被國(guó)外多家媒體報(bào)道，影響很大，保障了70多個(gè)國(guó)家、地區(qū)和國(guó)際組織參展與植物新品種的引進(jìn)和交流，保證了世博會(huì)的順利舉辦。在四川，對(duì)閬中古城整體保護(hù)、對(duì)大熊貓獨(dú)特物種及其生態(tài)環(huán)境保護(hù)的立法，也是深具四川特色，對(duì)其立法活動(dòng)以及法規(guī)條例實(shí)施過(guò)程中的監(jiān)督，如果進(jìn)行獨(dú)特的新聞策劃并進(jìn)行新聞報(bào)道方式的創(chuàng)新，那么，新聞的獨(dú)家價(jià)值不言而喻。就文學(xué)作品而言，越是民族的就越是世界的；就新聞作品而言，越是具有地方特色的、獨(dú)家的，則更具有廣泛性的意義，更具生命力。
　　
　　三、新聞從業(yè)人員應(yīng)深入理解地方立法的宗旨和意圖
　　
　　我國(guó)已經(jīng)頒布《立法法》，地方立法活動(dòng)必須遵守立法權(quán)限規(guī)定，與上位法保持一致，與相關(guān)的同位法相銜接。地方立法的一個(gè)原則是法制統(tǒng)一原則，地方性的法規(guī)不得與憲法、法律和國(guó)家行政法規(guī)相抵觸，省會(huì)市和較大市制訂的地方性法規(guī)不得與省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸，并報(bào)省自治區(qū)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后方能生效。這些基本的原則，作為跑地方人大新聞的記者應(yīng)該有所了解，特別是在開(kāi)展一些互動(dòng)式新聞報(bào)道時(shí)，應(yīng)予以充分注意，注意導(dǎo)向的正確。
　　在實(shí)際工作中，我們看到，有的報(bào)刊臺(tái)的記者，在這方面的意識(shí)不強(qiáng)。為了使在地方立法中的一些分歧意見(jiàn)能夠在更大的范圍內(nèi)交流和辯論，讓常委會(huì)成員了解各方面聲音，目前，報(bào)刊、廣播、互聯(lián)網(wǎng)和電視等創(chuàng)新報(bào)道方式，往往對(duì)某項(xiàng)法規(guī)草案進(jìn)行廣泛的報(bào)道和宣傳，公民可以發(fā)表各種聲音，這樣做，把公民的討論與人大及其常委會(huì)的討論結(jié)合起來(lái)，新聞媒體的社會(huì)功效和記者的貢獻(xiàn)，功不可沒(méi)。但是，個(gè)別媒體有時(shí)把握不準(zhǔn)，把該法規(guī)草案的具體條文與其上位法的條文對(duì)立起來(lái)，不自覺(jué)地形成“地方人大審議地方法規(guī)草案，卻審議國(guó)家法律條文”的誤區(qū)，本為宣傳法治，卻在不熟悉地方立法的宗旨和意圖時(shí)，無(wú)意中客觀上損害了法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。比如，我國(guó)《獻(xiàn)血法》第2條規(guī)定“國(guó)家實(shí)行無(wú)償獻(xiàn)血制度”，“提倡十八周歲至五十五周歲的健康公民自愿獻(xiàn)血”，而某地在制訂實(shí)施細(xì)則的時(shí)候，為了“避免血荒”，有關(guān)條文中出現(xiàn)了“義務(wù)獻(xiàn)血”的提法�！白栽浮迸c“義務(wù)”在法律術(shù)語(yǔ)中有很大的，甚至是根本的區(qū)別，當(dāng)?shù)氐囊恍┟襟w在報(bào)道這個(gè)實(shí)施細(xì)則草案時(shí)，不明究里，只知其然不知其所以然地加以宣傳，造成了一定的被動(dòng)。因?yàn)檫@個(gè)提法突破了法律的規(guī)定，與國(guó)家法律確立的無(wú)償獻(xiàn)血的規(guī)定相抵觸了。如果沿著這樣的導(dǎo)向，國(guó)家法律的貫徹實(shí)施就會(huì)受到損害。
　　當(dāng)前，無(wú)論是國(guó)家立法，還是地方立法，都在強(qiáng)調(diào)民主立法的原則，對(duì)人民群眾和社會(huì)各界的意見(jiàn)都十分重視，建立起聽(tīng)證、公開(kāi)征求意見(jiàn)、公民旁聽(tīng)等制度；同時(shí)，人民群眾的立法參與意識(shí)開(kāi)始增強(qiáng)，參與水平逐步提高，特別是對(duì)那些與自己切身利益密切相關(guān)的立法活動(dòng)更加關(guān)心。要加強(qiáng)公民與立法機(jī)構(gòu)的溝通，創(chuàng)造更加方便的方式，使得公民和社會(huì)各界表達(dá)自己對(duì)立法的意愿和要求，那么，充分發(fā)揮大眾傳媒和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的作用，就是一個(gè)重要的渠道。而媒體要擁有更多的收視率和閱讀量，對(duì)那些與民生息息相關(guān)的立法活動(dòng)，尤其是發(fā)生在受眾身邊的地方立法活動(dòng)，就應(yīng)該給以更多的關(guān)注，傾注更多的熱情。
　　對(duì)地方立法活動(dòng)中應(yīng)注意的問(wèn)題，只要從觀念到特定術(shù)語(yǔ)都做到心中有數(shù)，就能全面、生動(dòng)地報(bào)道地方人大立法審議過(guò)程，組織受眾對(duì)立法中的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行討論、辯論，進(jìn)一步激發(fā)公民對(duì)立法的關(guān)注和熱情，滿足他們真正參與到立法之中來(lái)的愿望。有了人民群眾廣泛積極的參與，真正意義上的立法民主方能形成。這既是大眾傳媒對(duì)推進(jìn)我國(guó)民主法治應(yīng)盡的義務(wù)和應(yīng)做的貢獻(xiàn)，也是大眾傳媒在關(guān)注民生中進(jìn)一步吸引受眾、做足主流新聞的實(shí)現(xiàn)途徑。

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