法國一份著名報紙《費(fèi)加羅報》近日刊出一則消息，稱歐盟或在2011年解除長達(dá)21年的對華武器禁運(yùn)，甚至還會來得更快。《費(fèi)加羅報》稱，他們的消息來源是非常接近歐盟外交核心部門的一個機(jī)構(gòu)，并指名道姓地說解禁的提議是由歐盟外長、英國人阿什頓女士在圣誕節(jié)前數(shù)天召開的歐盟首腦峰會上提出的。報道還稱，之前持強(qiáng)硬立場的荷蘭、英國及德國，近期對解禁態(tài)度紛紛轉(zhuǎn)向溫和。
　　聽起來解禁似乎已成了板上釘釘?shù)氖隆２贿^，還是別高興得太早。
　　禁運(yùn)了什么？
　　歐盟對華禁運(yùn)，起點(diǎn)是1989年，但那時還沒有歐盟，只有歐共體，1993年《馬約》生效后歐共體才“改制”為歐盟。所以談歐盟軍售禁令，還得從冷戰(zhàn)時期的巴黎統(tǒng)籌委員會談起。
　　為了限制西方工業(yè)發(fā)達(dá)國家向社會主義國家出口戰(zhàn)略物資和高技術(shù)，美國于1949年11月組建了“出口控制統(tǒng)籌委員會”，總部設(shè)在巴黎，又稱“巴黎統(tǒng)籌委員會”，有17個成員國，除美國、加拿大、日本、澳大利亞外，大部分就是現(xiàn)在的歐盟國家，如英國、法國、德國、意大利、荷蘭、比利時、盧森堡、葡萄牙、西班牙等。新生的中國是社會主義國家，自然不會在美國主導(dǎo)的“巴統(tǒng)”禁運(yùn)名單中被漏掉。
　　“巴統(tǒng)”對華禁運(yùn)一直維持到美中關(guān)系改善為止，到上世紀(jì)80年代，歐洲國家紛紛放寬向中國出口尖端武器限制，中美甚至達(dá)成了共同研發(fā)先進(jìn)軍用直升機(jī)的項(xiàng)目。
　　在那段短暫的“蜜月”期間，中國從“友好的法國”購進(jìn)了“海貍”－2B海軍火控雷達(dá)、“海豚”－2直升機(jī)，甚至也購進(jìn)了屬于“致命級別”的“響尾蛇”艦空導(dǎo)彈及其發(fā)射器，中國也從意大利購進(jìn)了A－SM飛機(jī)電子對抗系統(tǒng)，從英國購進(jìn)了F-7M飛機(jī)航空電子系統(tǒng)等軍備。這些軍備的購進(jìn)，大大提升了裝備陳舊、落后西方至少數(shù)十年的中國軍隊(duì)常規(guī)戰(zhàn)力。
　　可惜，好景不長。1989年下半年，當(dāng)時歐共體的決策機(jī)構(gòu)歐洲部長理事會在馬德里開會，宣布對中國采取包括中止高層接觸、軍事合作和文化交流等在內(nèi)的5項(xiàng)措施，其中有關(guān)軍事方面的措施是：“共同體成員國中止與中國的軍事合作并禁止與中國進(jìn)行武器貿(mào)易。”這短短的20多個字，構(gòu)成了今天所謂“歐盟對華軍售禁令”的法源，也就是歐盟對華制裁中一直甩不掉的尾巴。
　　那些所謂中止高層接觸的宣示，不到數(shù)月就被歐洲領(lǐng)袖順路訪問中國而打破，名存實(shí)亡，有意思的是，到了2008年，倒是中國屢屢以中止中歐峰會來“反制裁歐洲”。那些急于同中國擴(kuò)大技術(shù)貿(mào)易領(lǐng)域的歐洲國家，則在“禁令法源”的解釋上下功夫，英國得出的結(jié)論是禁令只禁止了“致命性武器”，法國則得出只禁武器并不禁高科技的結(jié)論，由此極力邀請中國參與歐洲全球衛(wèi)星導(dǎo)航和定位系統(tǒng)的“伽利略計劃”。
　　
　　2005年的教訓(xùn)
　　2003年美國發(fā)動推翻薩達(dá)姆政權(quán)的伊拉克戰(zhàn)爭，世界仿佛一夜之間形成了一道厚厚的“反美同盟”，一個多極化的世界躍然現(xiàn)于眼前。歐盟領(lǐng)袖希拉克、施羅德等政治強(qiáng)人強(qiáng)化了與俄羅斯的關(guān)系，也希望中國作為世界的一極，在世界舞臺上多發(fā)揮作用。中國趁勢提出解除軍售禁令，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人在2004年12月清楚地表達(dá)了努力解除對華軍售禁令的政治意愿。
　　國內(nèi)媒體傳出的消息就是歐洲肯定會在2005年6月份前就會解除已經(jīng)實(shí)施了16年的禁運(yùn)，稱歐盟正在修訂新的《武器出口行為準(zhǔn)則》，一旦歐盟完成了該準(zhǔn)則的修訂工作就會宣布解除對華武器禁運(yùn)禁令。與1989年相比，中歐貿(mào)易額已經(jīng)翻了數(shù)倍，中歐也開始進(jìn)行定期的高層對話。在中國外長李肇星2005年2月結(jié)束對歐盟訪問之后，歐盟負(fù)責(zé)共同外交與安全政策的高級代表索拉納接受了媒體專訪，他認(rèn)為歐中關(guān)系發(fā)展進(jìn)一步合作符合雙方利益，也有利于世界和平和穩(wěn)定，解除對華軍售禁令將是歐盟與中國在更廣范圍加強(qiáng)合作和接觸的又一積極舉措。
　　就在這節(jié)骨眼上，美國開始大力發(fā)聲，要求歐盟維持對華軍售禁令，日本也摻和進(jìn)來，以南海通航利益為由要求歐盟保持對華禁運(yùn)。中國也完成了針對臺灣問題的《反分裂法》立法工作。美國時任國務(wù)卿的賴斯提出了美國為何反對歐盟解除禁運(yùn)的理由，稱負(fù)有所謂保衛(wèi)臺灣義務(wù)的美國終有一天會受到裝備有歐洲武器的中國軍隊(duì)的攻擊。
　　隨著法國民眾否決《歐盟憲法》，一直支持中國的希拉克在國內(nèi)信譽(yù)一時受損，他作為歐盟領(lǐng)袖的地位受到了挑戰(zhàn)，而聲稱代表了歐洲人民意志的歐洲議會又偏偏通過了一項(xiàng)針對中國反分裂法的決議，使歐盟對華解禁進(jìn)程一時陷入困難，一些國家動搖了，最后只剩下法國和馬耳他支持解除對華武器禁運(yùn)。
　　為了2005年達(dá)到解禁這一目標(biāo)，中方對各國廣下訂單，多頭下注，投入了很多，但解禁之路甚至比未明確提出之時還要變得更難走。解禁要取得所有歐盟成員國一致同意，這就是一個“不可逾越”的制度障礙，只要其中一個國家阻止，中方就得下更大的成本促使其改變主意，這樣只會鼓勵一些國家故意“犯難”，借機(jī)利益最大化。即便是暫時取得了一致同意，只要在表決前其中一個國家反悔，就會引發(fā)多米諾骨牌效應(yīng)，最后中國很可能落得賠了夫人又折兵的結(jié)局。
　　2005年解禁不成功，也從側(cè)面反映了歐盟作為一個超國家主權(quán)的實(shí)體結(jié)構(gòu)的弱點(diǎn)，歐盟遠(yuǎn)不是一個能獨(dú)立成為世界一極的“國家”，即使歐盟中的某些成員能成為“一極”，但歐盟這個集體組織而言，它并沒有比自己的成員更顯強(qiáng)大。歐盟屈服于美國等國的壓力，就是一個例證。
　　
　　解不解，已經(jīng)不重要
　　2010年初，西班牙開始接任歐盟輪值主席國，西班牙明確提出重新考慮過時的對華武器禁運(yùn)問題，這一消息無疑給不斷 改善的中歐關(guān)系注入新的興奮劑。時值歐洲陷入債務(wù)危機(jī)，歐元大幅貶值，2008年爆發(fā)的金融危機(jī)重創(chuàng)了歐洲經(jīng)濟(jì)。歐洲人越來越希望中國人來充當(dāng)“救世主”的角色，用其巨額外儲的一部分來拯救面臨破產(chǎn)的國家。
　　“解禁”與“解禁努力”是兩個概念，“禁運(yùn)”消失了，但“軍控”還在，即便“解禁”后，也不意味著中方就會買到真正想要的武器裝備，歐洲軍備中最先進(jìn)的技術(shù)，大部分依然不會輕易拿出來交易，即使美國的盟國也有時很難買到美國的好武器，正如日本一直想購入美國的“猛禽”F－22戰(zhàn)斗機(jī)，美國卻一直未點(diǎn)頭一樣。
　　近期外媒集中報道中國自主研發(fā)先進(jìn)軍備的消息，漢和防務(wù)評論創(chuàng)辦人平可夫指出，中國的確已經(jīng)研發(fā)出了可以與美國第五代戰(zhàn)機(jī)一比高下的隱形戰(zhàn)機(jī)“殲－20”。外媒也注意到，中國海軍潛艇或掌控了只有極少幾個國家才掌握的AIP技術(shù)，而一直在海外議論的“航母殺手”遠(yuǎn)程巡航導(dǎo)彈“東風(fēng)－21D”，據(jù)傳也在開始部署，中國自己制造的航空母航也會很快駛?cè)氪笱蟆?
　　不論這些消息亦真亦假，中國通過20多年的潛心努力，已經(jīng)具備了研發(fā)先進(jìn)武器的一流實(shí)力，這恐是歐盟想不到的結(jié)局�？傊�，歐盟對華武器禁運(yùn)的解與不解，現(xiàn)在只是一個政治姿態(tài)，球其實(shí)已經(jīng)在歐盟的腳下。
　　（據(jù)《新民周刊》石渝/文）

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