貴州70％以上的人口是農(nóng)民，絕大部分貧困人口在農(nóng)村，貴州的貧困表現(xiàn)在農(nóng)村，幫助農(nóng)民盡快脫貧致富是貴州“民生之首”。 　　 　　《當(dāng)代貴州》：有數(shù)據(jù)顯示，我省農(nóng)民人均純收入2010年達(dá)到3472元，比2005年增加1595.04元�！笆�一五”時(shí)期，全省共投入財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金111.06億元，減少農(nóng)村貧困人口272.4萬人。為什么說貴州仍是全國(guó)扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)呢?　祿智明：扶貧開發(fā)不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，而且是一個(gè)政治問題；不只是局部問題，而是全局性、戰(zhàn)略性問題。
　　目前，貴州有50個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、934個(gè)貧困鄉(xiāng)、13973個(gè)貧困村，不少地方的農(nóng)民人均純收入不及全國(guó)農(nóng)民人均純收入平均水平的一半。按1196元的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，我省預(yù)計(jì)還有505萬貧困人口，貧困人口占全國(guó)貧困人口總數(shù)的15％左右，貧困人口絕對(duì)數(shù)和貧困發(fā)生率都居全國(guó)第――。
　　《當(dāng)代貴州》：如何才能讓這505萬貧困人口擺脫貧困?
　　祿智明：按照省委、省政府的決策部署，我省把扶貧脫貧攻堅(jiān)作為“第一民生工程”，向絕對(duì)貧困發(fā)起全面“總攻”。實(shí)行專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧有機(jī)結(jié)合，大力推進(jìn)集團(tuán)幫扶，形成扶貧攻堅(jiān)合力，構(gòu)建“大扶貧”格局。
　　“十二五”期間，力爭(zhēng)貧困人口減少300萬人以上，確保扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入增幅高于全省農(nóng)民人均純收入增幅2個(gè)百分點(diǎn)以上；實(shí)現(xiàn)30個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、500個(gè)貧困鄉(xiāng)“減貧摘帽”；全省農(nóng)村基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)大幅提升。到2020年全部解決505萬人的貧困問題。
　　《當(dāng)代貴州》：“十二五”時(shí)期我省扶貧開發(fā)會(huì)主抓哪些方面?
　　祿智明：圍繞“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越”的主基調(diào)，堅(jiān)持三個(gè)“重中之重”的戰(zhàn)略思想，以強(qiáng)化基礎(chǔ)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民增收、減貧摘帽為重點(diǎn)，以50個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、934個(gè)貧困鄉(xiāng)和武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、苗嶺山區(qū)、大婁山山脈等集中連片特殊困難地區(qū)作為主攻方向，大力實(shí)施“扶貧脫貧攻堅(jiān)工程”，實(shí)行整鄉(xiāng)、數(shù)鄉(xiāng)、整縣、區(qū)域推進(jìn)，連片開發(fā)，走出一條符合省情、具有貴州特點(diǎn)的扶貧開發(fā)新路子，到2020年全面建成小康社會(huì)、基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
　　《當(dāng)代貴州》：這三個(gè)“重中之重”包含哪些內(nèi)容?
　　祿智明：省委十屆十次全會(huì)提出了三個(gè)“重中之重”的戰(zhàn)略思想，即：把“三農(nóng)”工作作為全省工作的重中之重，把扶貧開發(fā)作為“三農(nóng)”工作的重中之重，把增加農(nóng)民收入作為“三農(nóng)”工作和扶貧開發(fā)工作的重中之重。所以，增加收入是“重中之重”的“重中之重”。
　　除此之外，省委農(nóng)村工作會(huì)議提出的實(shí)施“十大助農(nóng)增收措施”是促進(jìn)農(nóng)民增收的重要載體。
　　《當(dāng)代貴州》：“十大助農(nóng)增收措施”具體包括什么?
　　祿智明：一要實(shí)施特色優(yōu)勢(shì)種養(yǎng)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，以高效農(nóng)業(yè)促進(jìn)增收。二是實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工計(jì)劃，以加工增值促進(jìn)增收。三是實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品流通計(jì)劃，以市場(chǎng)帶動(dòng)促進(jìn)增收。四是實(shí)施農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，以創(chuàng)業(yè)就業(yè)促進(jìn)增收。五是實(shí)施農(nóng)村合作組織發(fā)展計(jì)劃，以利益分享促進(jìn)增收。六是實(shí)施產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃，以素質(zhì)升促進(jìn)增收。七是實(shí)施勞務(wù)輸出計(jì)劃，以勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移促進(jìn)增收。八是實(shí)施農(nóng)業(yè)科技普及計(jì)劃，以科技興農(nóng)促進(jìn)增收。九是實(shí)施城鎮(zhèn)化帶動(dòng)計(jì)劃，以減少農(nóng)村人口促進(jìn)增收。十是落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策計(jì)劃，以政策支持促進(jìn)增收。
　　《當(dāng)代貴州》：工作思路上會(huì)作哪些調(diào)整?　 祿智明：主要在四個(gè)方面作相應(yīng)調(diào)整：在扶貧戰(zhàn)略上，堅(jiān)持把基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象作為首要任務(wù)，把集中連片特殊困難地區(qū)作為主戰(zhàn)場(chǎng)。在扶貧方針上，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧，把扶貧開發(fā)作為脫貧致富的主要途徑，不斷增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困人口的自我發(fā)展能力。在扶貧對(duì)象上，在對(duì)五保戶、沒有勞動(dòng)能力家庭等特殊貧困人口給予長(zhǎng)期社會(huì)救助的同時(shí)，重點(diǎn)對(duì)扶貧標(biāo)準(zhǔn)以下具有勞動(dòng)能力的貧困家庭進(jìn)行扶持，實(shí)現(xiàn)增收致富。在扶貧目標(biāo)上，不僅要解決貧困人口的溫飽問題，更要促進(jìn)貧困群眾增收致富，快步奔向小康。
　　《當(dāng)代貴州》：我們知道，由于財(cái)力有限，我省投入到扶貧開發(fā)的資金也十分有限，與扶貧需求的矛盾很尖銳。
　　祿智明：是的。就實(shí)施整村推進(jìn)來說，每個(gè)貧困村(行政村)需投入資金300萬元左右才能取得較好效果，而全省目前平均每村只投入50萬元，再加上尚未實(shí)施整村推進(jìn)的還有5000多個(gè)貧困村，資金缺口較大。
　　《當(dāng)代貴州》：怎么解決資金的問題?
　　祿智明：我們將積極探索財(cái)政扶貧資金“四兩撥千斤”的方法和途徑，建立財(cái)政扶貧資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制、搭建扶貧融資平臺(tái)，建立“縣市推薦項(xiàng)目、專家銀行評(píng)估、企業(yè)申報(bào)貸款、多形式連環(huán)擔(dān)保、扶貧資金貼息、企業(yè)承貸承還”的新型扶貧龍頭企業(yè)融資機(jī)制，提高貧困農(nóng)戶組織化程度，加快扶貧開發(fā)。
　　圍繞產(chǎn)業(yè)抓龍頭和大戶，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民穩(wěn)定增收的重要保證。為把扶持資金“蛋糕”做大，“十二五”期間，我省將融資500億元用于產(chǎn)、加、銷一體化的產(chǎn)業(yè)化扶貧，計(jì)劃扶持500家以上的龍頭企業(yè)，帶動(dòng)50萬戶貧困群眾脫貧致富。
　　《當(dāng)代貴州》：我們注意到，近幾年貴州省在推進(jìn)扶貧開發(fā)工作中，高度重視提高貧困人口的素質(zhì)問題，特另q是通過開展多種形式的技能培，訓(xùn)。幫助貧困地區(qū)群眾掌握實(shí)用技術(shù)，提高勞動(dòng)技能和謀生本領(lǐng)，有很多貧困群眾由此實(shí)現(xiàn)了脫貧致富，徹底改變了命運(yùn)。
　　祿智明：大力開展貧困地區(qū)勞動(dòng)力培訓(xùn)，是我省進(jìn)入新階段以來轉(zhuǎn)變扶貧開發(fā)方式、這里抓好扶貧“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”之一，通過這些年堅(jiān)持不懈的努力，促進(jìn)貧困人口向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)揮了重要作用，成效十分明顯。這項(xiàng)工作給我們的啟示是：“授人以魚”，不如“授人以漁”。幫助貧困群眾掌握一技之長(zhǎng)實(shí)在是太重要了!
　　貴州是全國(guó)最為貧困的省份之一，貧困面大、貧困程度深，也是全國(guó)扶貧開發(fā)工作的主戰(zhàn)場(chǎng)。只有轉(zhuǎn)變扶貧方式，變輸血為造血，才能增強(qiáng)貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力。我省將重點(diǎn)實(shí)施“少生陜富工程”、“陽光雨露工程”、“扶貧攻堅(jiān)工程”、“惠民扶貧細(xì)胞工程”和“扶貧移民搬遷工程”五大工程。
　　《當(dāng)代貴州》：在扶貧方式上會(huì)怎么轉(zhuǎn)、怎么變?
　　祿智明：首先是把連片特殊困難地區(qū)作為主攻方向，集中力量進(jìn)行克難攻堅(jiān)。
　　未來幾年，我省扶貧攻堅(jiān)的重心將從“整體扶貧”向重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人群過渡。針對(duì)省內(nèi)武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、苗嶺山區(qū)等貧困人口較為集中的區(qū)域，實(shí)施集中連片特殊困難地區(qū)開發(fā)扶貧攻堅(jiān)工程，推進(jìn)扶貧開發(fā)由“分散扶持”向“集中扶持”、由“單打獨(dú)斗”向“合力推進(jìn)”轉(zhuǎn)變。
　　《當(dāng)代貴州》：這些集中連片特殊類型貧困地區(qū)，是扶貧開發(fā)最難啃的“硬骨頭”。
　　祿智明：我們將在這些地區(qū)各選 擇1至2個(gè)試點(diǎn)縣，按照規(guī)劃，集中實(shí)施教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)、社會(huì)保障等民生工程，培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步推開。
　　《當(dāng)代貴州》：也就是說要集中優(yōu)勢(shì)兵力打殲滅戰(zhàn)。
　　祿智明：是的。
　　《當(dāng)代貴州》：會(huì)采取什么激勵(lì)措施?
　　祿智明：實(shí)行“減貧摘帽”、“摘帽不摘政策”，激發(fā)貧困地區(qū)扶貧開發(fā)的主動(dòng)性和能動(dòng)性，加快扶貧開發(fā)步伐。
　　《當(dāng)代貴州》：這個(gè)措施的核心是什么?
　　祿智明：“減貧摘帽”核心是改變“等、靠、要”、小富即安、不富也安、爭(zhēng)戴“貧困帽”的情性思想，改變貧困地區(qū)發(fā)展動(dòng)力不足、依賴性嚴(yán)重、越扶貧越想保“貧困帽”的現(xiàn)象，解決事業(yè)心、責(zé)任感、危機(jī)感、能動(dòng)陛、執(zhí)行力不強(qiáng)的主觀問題。
　　“減貧”是減少貧困人口，“摘帽”是摘扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣這個(gè)帽子，目的是鼓勵(lì)貧困地區(qū)加快脫貧步伐。國(guó)家給予的政策不因“摘帽”和“減貧”而改變，反而得到獎(jiǎng)勵(lì)。按照國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，到2015年實(shí)現(xiàn)30個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、500個(gè)貧困鄉(xiāng)“減貧摘帽”。
　　《當(dāng)代貴州》：在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向上會(huì)有什么變化?
　　祿智明：我省將大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)扶貧資金規(guī)模，培育壯大草地畜牧業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快形成扶貧產(chǎn)業(yè)格局。
　　具體來講，就是對(duì)符合扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)營(yíng)機(jī)制好、生產(chǎn)效益好、市場(chǎng)前景好的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加大支持力度，確保項(xiàng)目建設(shè)成功、長(zhǎng)久發(fā)揮效益。加快山地農(nóng)業(yè)扶貧開發(fā)，大力實(shí)施“三個(gè)一細(xì)胞工程”(即：實(shí)現(xiàn)1戶農(nóng)戶轉(zhuǎn)移1人、掌握1門實(shí)用技術(shù)、發(fā)展1畝經(jīng)濟(jì)作物的“三個(gè)一”目標(biāo))，繼續(xù)實(shí)施異地扶貧搬遷。
　　《當(dāng)代貴州》：開展幫扶活動(dòng)對(duì)整個(gè)扶貧開發(fā)起什么作用?
　　祿智明：組織領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位開展扶貧是一種行之有效的扶貧方式，能夠形成大扶貧格局。
　　2010年，我省確定了19個(gè)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和定點(diǎn)扶貧鄉(xiāng)，每個(gè)鄉(xiāng)投入1000萬元財(cái)政扶貧資金，以縣為單位按1：3以上的比例整合各類資金，實(shí)施板塊推進(jìn)。今年，將在去年的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整、擴(kuò)面，將省人大、省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)納入集團(tuán)幫扶范圍，形成省委、省人大、省政府、省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)帶頭定點(diǎn)聯(lián)系貧困縣、鄉(xiāng)，不脫貧、不脫鉤的工作格局。
　　此外，還要拓展“四幫四促”的廣度，做到對(duì)貧困地區(qū)幫扶的全覆蓋，促進(jìn)貧困地區(qū)基本公共服務(wù)均等化，切實(shí)把扶貧脫貧作為第～民生工程來抓，堅(jiān)決打贏消除絕對(duì)貧困這場(chǎng)硬仗。
　　
　　(編輯／肖露)

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