最近赴美考察，先后前往舊金山、華盛頓、紐約和洛杉磯四座城市，參觀了惠普、IBM等計算機信息公司，了解當今計算機科學技術，同時走訪了當?shù)刂匾恼畔⒉块T，其中信息化建設對政府職能績效管理和經(jīng)濟社會發(fā)展的推動，令我印象深刻。
　　
　　美國電子政務的由來
　　美國是最早實施電子政務的國家，也是最早面對諸如信息孤島、重復建設、效益低下等信息化問題的國家，在過去相當長的時間里，美國政府一直在尋求破解阻礙信息化建設發(fā)展難題的方法。2002年，美國聯(lián)邦預算管理辦公室根據(jù)“聯(lián)邦政府組織架構框架”的基本精神，提出了“聯(lián)邦政府組織架構”，并成立了“FEA項目管理辦公室”。FEA是目前美國E-Gov（電子政府）計劃下最熱門的項目專題，其目的是將整個聯(lián)邦政府的所有機構及其錯綜復雜的關系當作一個大型的組織系統(tǒng)，根據(jù)信息化和電子政務的基本規(guī)律和相關標準，大膽地規(guī)劃網(wǎng)絡環(huán)境下全新的聯(lián)邦政府行政管理體系。
　　
　　美國電子政務建設的幾點啟示
　　FEA是一種基于業(yè)務與績效、用于某級政府的跨部門的績效改進框架，它為聯(lián)邦政府各機構提供了描述、分析聯(lián)邦政府架構及其提高服務于民能力的新方式，其目的就是確認那些能夠簡化流程、共用聯(lián)邦IT投資及整合政府機構之間業(yè)務路徑的機會。FEA由5個參考模型組成，分別是績效參考模型、業(yè)務參考模型、服務構件參考模型、技術參考模型和數(shù)據(jù)參考模型。它們共同提供了聯(lián)邦政府的業(yè)務、績效與技術的通用定義和架構，可以作為系統(tǒng)性分析政府業(yè)務流程、服務能力、組織構件與所用技術的基礎，并專門用于幫助跨部門分析發(fā)現(xiàn)政府的重復投資與能力差距，尋找聯(lián)邦機構內部與聯(lián)邦機構之間的協(xié)作機會。這些鮮明的特點表明了美國聯(lián)邦政府的電子政務政策正在發(fā)生重大轉變，由原先注重具體項目、業(yè)務與資金配給的特別管理，轉變?yōu)橥ㄟ^引入績效管理、制定業(yè)務規(guī)范、明確技術標準而將電子政務納入制度化運行軌道的常態(tài)例行管理�？梢哉f，美國電子政務建設取得了顯著成效，其思路與方法值得我們學習和借鑒。
　　一是明確業(yè)務目標，建立績效評估機制，從戰(zhàn)略高度統(tǒng)一規(guī)劃管理政府業(yè)務。政府信息化建設是以項目為基本單位的，對項目管理和建設的好壞直接影響信息化建設的結果。對于各級政府系統(tǒng)而言，就是為了簡化業(yè)務步驟、提高業(yè)務效率、降低業(yè)務成本、保證行為規(guī)范，圍繞業(yè)務流程和政府資源進行一系列信息系統(tǒng)規(guī)劃。在明確目標之后，建立一套適度的評測標準和方法來衡量項目、任務的完成情況及人員績效。鑒于我國政府部門機構設置和責任分工的特點，我們可以借助Actuate報表平臺建立綜合評價卡系統(tǒng)，建立專注于政府戰(zhàn)略的績效管理評價標準和方法，逐步完成對業(yè)務目標、信息流程和管理行為的具體量化描述，并清楚解釋IT資源投入與業(yè)務規(guī)劃目標之間的關系，從而在業(yè)務、任務和資源之間建立可靠的動態(tài)連接，為政府提供業(yè)務績效指標的測評框架，使其可以對照理想化模型尋求縮短差距的辦法，逐步推動政府資源調整，以業(yè)務流程和目標為導向完成現(xiàn)代服務型政府機構規(guī)劃改革，讓政府機構從戰(zhàn)略高度更好地管理政府業(yè)務。
　　二是注重業(yè)務整合，建立流程標準，淡化部門概念，充分發(fā)揮人員能動性。電子政務并非信息技術在政務辦公中的簡單應用，而是與業(yè)務重構和機構重組并行的巨大變革。政務電子化的一個重要手段就是按統(tǒng)一的業(yè)務目標將政務流程標準化，以適應信息化工具的設計和開發(fā)。作為政府內部工作人員，他可能并不關心屬于他自己業(yè)務范圍以外的數(shù)據(jù)流情況。因此，IT部門應該建立一種用于描述政府機構所實施的但與具體的政府機構無關的業(yè)務框架，包括內部運行與對外向公眾提供服務的業(yè)務流程標準，而這些規(guī)范流程與政府的某個具體的委、辦、廳、局沒有關系，業(yè)務人員將更專注于業(yè)務本身，成為業(yè)務流程中不可被替代的元素，政府行為則將被劃分成無數(shù)條相對獨立卻又聯(lián)系緊密的業(yè)務線（即業(yè)務子流程），建立可自我控制和業(yè)務重用的業(yè)務驅動功能模型，這將拋開政府機構部門設置的狹隘觀念，有效地促進政府各機構之間的協(xié)作，優(yōu)化政府服務能力。
　　三是劃清系統(tǒng)邊界，合理應用信息管理系統(tǒng)的理論思路與技術方法。對于政府內部復雜系統(tǒng)的劃分，一要準確定義業(yè)務流運行過程中的數(shù)據(jù)與信息，對政府信息進行分類，比如按照元數(shù)據(jù)的方法分析設計數(shù)據(jù)信息元，這能比較容易地確定那些重復建設的數(shù)據(jù)資源，有助于實現(xiàn)與政府業(yè)務過程的無縫連接，并由此完成政府機構之間的信息共享。二要將分類信息與業(yè)務子流程進行對應形成通用的內容區(qū)域，并將這些內容區(qū)域分解為更為詳細的功能模塊，按照模塊確定邊界進行系統(tǒng)管理。比如在遴選跨部門的通用業(yè)務時，可以采用IBM公司已經(jīng)應用多年并為IT產(chǎn)業(yè)界所熟悉的BSP法，即業(yè)務系統(tǒng)規(guī)劃法，應用該方法建立“過程或業(yè)務／機構矩陣”，并通過考慮其他因素與方法從中發(fā)現(xiàn)具有更高價值、更滿足業(yè)務目標的業(yè)務類型。
　　采用業(yè)務系統(tǒng)規(guī)劃法，可以根據(jù)矩陣所顯示的結果分析篩選出大多數(shù)機構共有的子業(yè)務進行優(yōu)先建設。當然，這類信息系統(tǒng)管理方法同樣可以用于實際業(yè)務的任務管理中。有效借鑒和使用這些先進技術和觀念，我們的電子政務水平將會邁上一個新臺階。
　　與此同時，筆者認為要使我們的信息技術與政府業(yè)務緊密融合，切實提升政府機構運行質量、工作效率和公共服務能力，還需要繼續(xù)加強對外聯(lián)系與合作，走出去的同時更要吸收消化拿回來，將世界優(yōu)秀文明成果和先進的科學技術與中國國情緊密結合，融會貫通，并適應國情省情加以應用和創(chuàng)新，更好地服務發(fā)展、服務社會，服務人民。（作者系省統(tǒng)計局副局長）

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