對于資源型企業(yè)及產(chǎn)業(yè)占著舉足輕重地位的貴州來說。要保持經(jīng)濟穩(wěn)步增長、民生得到改善，就必須處理好地企關系，而構(gòu)建新型地企關系的關鍵就是要始終堅持以人為本，堅持科學開發(fā)，建立健全地企互動雙贏的平臺和機制，統(tǒng)籌兼顧地方、企業(yè)、群眾的利益。
　　
　　當前，省委、省政府正在緊密結(jié)合貴州實際，積極抓住黨中央、國務院應對國際金融危機實施一系列政策的機遇，進一步加大特色優(yōu)勢資源的開發(fā)力度，全力實現(xiàn)保增長、保民生、保穩(wěn)定的目標。但是，有的地方在資源開發(fā)中存在“重資源開發(fā)、輕環(huán)境保護，重眼前利益、輕長遠謀劃，重見機行事、輕機制建設，重經(jīng)濟指標、輕社會建設”等影響企地和諧的現(xiàn)象，這是我省深入學習實踐科學發(fā)展觀、推動經(jīng)濟社會實現(xiàn)又好又快發(fā)展中需要認真解決的突出問題。
　　
　　“四重四輕”不容忽視
　　
　　重資源開發(fā)、輕環(huán)境保護：毀了青山，污了綠水。一些地方在推進發(fā)展過程中政績觀扭曲，開發(fā)秩序混亂。破壞生態(tài)環(huán)境，損害群眾利益的事時有發(fā)生，粗放式發(fā)展留下了“一時的政績”，但造成了“幾代人的災難”；一些企業(yè)一味追求利潤最大化。置國家法律法規(guī)不顧，資源亂開亂采、“三廢”亂排亂放。個別地方由于工礦企業(yè)直接排污，加之農(nóng)用化肥、農(nóng)藥等面源污染增加，毀壞土壤，破壞植被，污染水質(zhì)，留下安全隱患，影響群眾的生產(chǎn)生活，降低了發(fā)展質(zhì)量。
　　重眼前利益、輕長遠謀劃：撿了芝麻，丟了西瓜。一些地方片面強調(diào)高指標、高速度，不能正確處理當前與長遠的關系，進行“殺雞取卵”式開發(fā)；一些企業(yè)則“嫌貧愛富”，對資源進行掠奪式的開采開發(fā)。這種只顧眼前、忽視長遠的“拔苗助長”，對可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成極大威脅。省內(nèi)某些地方的金礦開發(fā)，曾經(jīng)留下慘痛的教訓。由于對黃金資源開發(fā)缺乏總體戰(zhàn)略性考慮，降低進入門檻，忽略資源成本，導致地企矛盾尖銳、資源枯竭、環(huán)境恢復困難等問題突出；有的甚至發(fā)生嚴重的環(huán)境污染事件，生態(tài)環(huán)境遭到破壞，群眾利益受到極大損害。
　　重見機行事、輕機制建設：抓了面子，失了里子。處理礦群矛盾上，近幾年我省進行了積極的探索，出臺了一些政策性規(guī)定，也取得了明顯的成效。但在實際工作層面，仍然存在“見招拆招”的多、機制建設考慮得少的問題，已難以適應發(fā)展形勢的新需要。如在處理工程性移民安置、企業(yè)建設征地拆遷等問題上，由于補償標準、優(yōu)惠政策等方面“打架”，出現(xiàn)了一地多策、一縣多策甚至一鄉(xiāng)(鎮(zhèn))多個標準，客觀上形成了“見機行事”、“臨時補臺”的政策困局。由于分屬不同性質(zhì)的建設項目和工程，有的地方甚至出現(xiàn)“坎上坎下”征地補償標準迥然不同的現(xiàn)象；政策統(tǒng)籌不足，勢必會“按下葫蘆浮起瓢”，影響地企和諧。
　　重經(jīng)濟指標、輕社會建設：增了數(shù)字。降了和諧。無論是地方還是企業(yè)，注重經(jīng)濟效益既無可厚非又責無旁貸，問題的關鍵是不能“一頭重、一頭輕”。地方政府如果忽視了維護社會公平、正義、和諧的職能，企業(yè)忽略了對社會責任的應有擔當，這樣的經(jīng)濟發(fā)展是畸形的，也是不能長久持續(xù)的。新華通訊社貴州分社原社長劉子富在其《新群體事件觀――貴州甕安“6?28”事件的啟示》一書中剖析到：為什么甕安縣在經(jīng)濟發(fā)展速度最快的時期，面對不法分子“打砸搶燒”縣委、縣政府、縣公安局時，現(xiàn)場兩萬多名群眾幾乎沒有人站出來理直氣壯地阻止，更沒有人奮起捍衛(wèi)人民政權(quán)的象征，反而有不少人鼓掌“加油”。“政府不作為，企業(yè)出下招，農(nóng)民出狠招”，其中暴露出的社會建設滯后，社會管理軟弱，社會功能不完善的弊端，值得深刻反思。
　　
　　構(gòu)建和諧地企需要多管齊下
　　
　　對于資源型企業(yè)及產(chǎn)業(yè)占著舉足輕重地位的貴州來說，關鍵耍始終堅持以人為本。堅持科學開發(fā)，建立健全地企互動雙贏的平臺和機制，正確處理地方、企業(yè)、群眾的關系，統(tǒng)籌兼顧地方、企業(yè)、群眾的利益。真正實現(xiàn)省委主要領導同志提出的“護我環(huán)境、惜我資源，利我地方、惠我群眾”的要求。
　　理順地方、企業(yè)、群眾的關系，兼顧三者利益。―是要理順政府與企業(yè)的關系。政府是提供公共管理和公共服務的主體，企業(yè)是市場經(jīng)濟的主體和經(jīng)濟中最活躍的“細胞”。地企關系相當于“交警與司機”，沒有“交警”提供有效公共管理和公共服務，“道路”就不會通暢；沒有“司機”在道路上的“來來往往”，發(fā)展就會是一潭死水。兩者各司其職、各顯其能，“有所為有所不為”，方能相輔相成、相得益彰。二是要理順政府與群眾的關系。發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。地方作為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的責任主體，應當而且必須兼顧多方的利益，注重經(jīng)濟效益與社會效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。要暢通信訪渠道，引導教育群眾合理合法地反映利益訴求，避免矛盾激化，影響和諧。三是要理順企業(yè)與群眾的關系。企業(yè)要把自身發(fā)展與當?shù)厝罕姷睦妗皰煦^”、“抱團”，把追求經(jīng)濟利益和追求社會公益結(jié)合起來，承擔起應有的法律責任、道德責任、社會責任。
　　注重統(tǒng)籌兼顧，在可持續(xù)發(fā)展中實現(xiàn)地企和諧。始終以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以可持續(xù)發(fā)展為目標，注重統(tǒng)籌兼顧，是消除地企業(yè)關系不夠和諧的根本出路。首先要處理好當前和長遠的關系。推進貴州經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史性跨越，既等不起，更急不得。等不起就是要抓住機遇，真抓實干，有所作為；急不得就是要著眼長遠，謀篇布局。循序漸進。既要堅決反對只顧當前、不顧長遠的亂作為，又要堅持反對好高騖遠、坐而論道的不作為。其次，要處理好速度與效益的關系。資源經(jīng)濟價值實現(xiàn)的大小，取決于開發(fā)水平的高低。如一噸磷礦的原始產(chǎn)品，其經(jīng)濟價值僅有300元左右，在開發(fā)為食品級磷酸后，每噸銷售價格就達1.5萬余元，增長了50倍。因此，堅持高效開發(fā)，方能更好地將資源優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，推動加快發(fā)展與科學開發(fā)、高效開發(fā)的“雙贏”。第三，要處理好資源開發(fā)與環(huán)境保護的關系。要執(zhí)行更加嚴格的資源開發(fā)準入制度，逐步淘汰落后的產(chǎn)能和工藝，用“金山銀山”檢驗科學發(fā)展的水平，用“真山真水”體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的成果，讓廣大群眾過上“青山綠水紅日子”。
　　搭建溝通平臺，形成良性互動工作格局。構(gòu)建和諧地企，需要通暢、快捷的信息溝通機制和互動平臺。對于貴州，關鍵要從溝通主體、溝通渠道、溝通頻率、溝通方式等方面，建立完善具體化、常態(tài)化的互動平臺和機制。地方與大中型企業(yè)應建立經(jīng)常性溝通平臺，共同處理好企業(yè)贏利與地方發(fā)展、資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護、群眾民生等可能遇到的問題。福泉市與貴州宏福實業(yè)開發(fā)有限公司，雙方建立地企聯(lián)席會議工作機制，定期溝通情況，研究解決問題，形成了環(huán)境得到保護、企業(yè)獲得發(fā)展、地方增加稅收、群眾提高收入的良好格局。企業(yè)利潤6年翻了7番以上，福泉地方財政總收入2007年突破3億元，當?shù)?000多名農(nóng)民在公司就業(yè)。這種做法應當予以總結(jié)推廣。與此同時，在資金、資源、土地、人才等經(jīng)濟要素方面，給予小型企業(yè)更多的扶持，推動小型企業(yè)做活做大做強。
　　以建設和諧礦區(qū)為載體，積極探索構(gòu)建新型地企關系新機制。礦群、礦地矛盾引發(fā)越級集體上訪、非正常上訪和群體性事件，已成為影響社會穩(wěn)定的突出問題。大力開展和諧礦區(qū)建設既是構(gòu)建“和諧貴州”的緊迫任務，也是探索構(gòu)建新型地企關系新機制的重要途徑。一是探索建立礦業(yè)開發(fā)反哺“三農(nóng)”的工作機制。研究制定一套科學、系統(tǒng)、具體的操作辦法，讓“軟措施”成為“硬政策”，將反哺政策透明化，讓地方政府、礦業(yè)企業(yè)、礦區(qū)群眾心中有數(shù)，吃定心丸，變隨機為常態(tài)、無序為有序。二是探索建立礦產(chǎn)開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護工作機制。要依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)，根據(jù)不同的礦產(chǎn)資源和開發(fā)規(guī)模，對礦產(chǎn)開發(fā)中的采空區(qū)處理、固體廢棄物堆放、植被恢復、污水處理等問題，制定既有硬性指標規(guī)定、又有相對彈性空間的實施政策，增強政策的可操作性，避免出現(xiàn)“有據(jù)難依”的尷尬現(xiàn)象。三是探索建立資源開發(fā)中的利益分配機制。要按照市場經(jīng)濟規(guī)律和構(gòu)建和諧礦區(qū)的要求，兼顧好、調(diào)適好地方政府、礦山企業(yè)、礦區(qū)群眾利益，既不與民爭利，也不與企爭利，做到全局與局部利益的協(xié)調(diào)一致。四是探索建立健全礦產(chǎn)資源開發(fā)管理機制。要根據(jù)不同的職能，建立健全管理政策體系，注重原則性與靈活性、權(quán)力與責任的統(tǒng)一，做到管理上分工不分家，執(zhí)行上相互制約而不相互扯皮，形成構(gòu)建和諧礦區(qū)的合力。(執(zhí)筆：何順剛)

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