2008年是中國改革開放30周年。30年前召開的黨的十一屆三中全會，開辟了中國改革開放新的歷史時期。與全國同步前進的貴州，在解放思想、沖破禁錮、大膽實踐中，初步構(gòu)筑了適應發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟要求的新體制框架，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，使我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)了前所未有的巨大發(fā)展，農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。
　　改革開放的偉大成就昭示我們：農(nóng)業(yè)豐則基礎強，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安。在新的歷史條件下，深化農(nóng)村改革仍然是我省改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展仍然是我省發(fā)展的戰(zhàn)略基礎。
　　當前，我們站在新的歷史起點上推進全省改革發(fā)展，必須加快推進農(nóng)村改革發(fā)展；應對我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新形勢新任務，必須加快推進農(nóng)村改革和發(fā)展；貫徹黨的十七大提出的實現(xiàn)全面小康建設奮斗目標的新要求，必須加快推進農(nóng)村改革和發(fā)展。
　　第一，創(chuàng)新農(nóng)村改革發(fā)展思路，推動農(nóng)村改革在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得新突破
　　推進新形勢下的農(nóng)村改革發(fā)展，必須把握當前發(fā)展階段的新特征，適應時代發(fā)展的新要求，順應農(nóng)民群眾的新期盼，在農(nóng)村改革發(fā)展的重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)尋求新突破，增創(chuàng)新優(yōu)勢。
　　剛剛閉幕的十七屆三中全會緊緊圍繞當前農(nóng)村改革發(fā)展中的重大問題，圍繞農(nóng)村體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對農(nóng)村制度建設作出了具體部署：強調(diào)了穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、改革和完善農(nóng)村土地管理制度、完善農(nóng)業(yè)支持保護制度、建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度、建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度、健全農(nóng)村民主管理制度等“六項改革”。
　　把制度建設作為推進新一輪農(nóng)村改革發(fā)展的重要抓手并作出全面安排，必將從根本上優(yōu)化我國農(nóng)村改革發(fā)展的制度環(huán)境，為當前和今后一段時期推進農(nóng)村改革發(fā)展提供堅實的制度保障。
　　第二，圍繞農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變
　　假如把整個經(jīng)濟社會發(fā)展看作是一個“木桶”的話，那么，農(nóng)村發(fā)展無疑就是其中最大的“短板”。在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中，最需要加強的是農(nóng)業(yè)基礎，最需要扶持的是農(nóng)村發(fā)展，最需要加快的是農(nóng)民增收。從實踐發(fā)展看，解決農(nóng)民收入增長緩慢的緊迫問題，關(guān)鍵是靠發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拓寬就業(yè)門路。解決農(nóng)民收入持續(xù)增長的長遠問題，根本在于實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。我們必須把走中國特色、貴州特點農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，按照優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，切實轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，把增加農(nóng)民收入擺在農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展總體部署的重要位置，堅持用現(xiàn)代裝備武裝農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代科技提升農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代經(jīng)營方式變革農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代知識培訓農(nóng)民，加快實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場競爭能力，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，著力解決制約農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展的突出問題。
　　集中精力抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，農(nóng)村更加和諧。一是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。確保今后五年全省糧食播種面積穩(wěn)定在4550萬畝左右，盡快建成人均0.5畝基本農(nóng)田并長期穩(wěn)定。二是做大做強生態(tài)畜牧業(yè)。力爭畜牧業(yè)增加值占農(nóng)業(yè)增加值比重逐年提高1個百分點以上。三是培育壯大優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)。鞏固烤煙、油菜等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展辣椒、茶葉、蔬菜、精品水果、中藥材、花卉等特色農(nóng)產(chǎn)品。四是大力加強農(nóng)村生態(tài)建設。樹立“保住青山綠水也是政績”的理念，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、節(jié)約農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，推進山、水、田、林、路綜合治理，著力村容村貌改善，加快農(nóng)村危房改造，積極開展利用沼氣為主的農(nóng)村新型能源，加快農(nóng)村生態(tài)建設步伐，在建設生態(tài)文明和提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展上取得新的突破。五是加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。引導和支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展馬鈴薯、優(yōu)質(zhì)油菜籽、辣椒、茶葉、中藥材等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工，逐步形成一批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。六是大力發(fā)展勞務經(jīng)濟。整合培訓資源，搞好農(nóng)村勞動力培訓、轉(zhuǎn)移、維權(quán)等。積極創(chuàng)造條件支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、回流農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。七是重視發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，充分利用貴州自然風光誘人、天氣氣候宜人、民族風情迷人的優(yōu)勢條件，大力開展以“農(nóng)家樂”為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村旅游。
　　加大扶貧開發(fā)工作力度，打牢貧困地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進社會主義新農(nóng)村建設的基礎。一是必須把扶貧開發(fā)作為長期歷史任務持之以恒抓緊抓好，完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策體系，將扶貧開發(fā)納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，根據(jù)黨的十七屆三中全會《決定》精神，因地制宜制定區(qū)域扶貧規(guī)劃和政策措施，著力解決我省貧困問題。二是實行新的扶貧標準，對農(nóng)村低收入人口全面實施扶貧政策，把盡快穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽并實現(xiàn)脫貧致富作為新階段開發(fā)的首要任務。堅持將扶貧開發(fā)作為“三農(nóng)”工作的重中之重，加大領導力度和投入力度，重點解決貧困群眾的增收、飲水、上學、就醫(yī)、住房等現(xiàn)實困難和問題。積極整合扶貧資源和支農(nóng)資金配套投入，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為支撐，集中連片推進，加快形成以整村推進為基礎的特殊貧困地區(qū)片區(qū)開發(fā)格局。將扶貧開發(fā)與生態(tài)建設有機結(jié)合，大力發(fā)展羊、牛等草地畜牧業(yè)和茶、果等經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)，積極開展以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)化扶貧。三是加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展扶持力度。積極發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，推動社會資源不斷地向貧困地區(qū)匯聚。四是鼓勵社會力量參與扶貧開發(fā)。拓寬幫扶領域，重點加強經(jīng)貿(mào)協(xié)作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞務輸出和人才培訓等方面的協(xié)作與幫扶。積極引導各類企業(yè)到貧困地區(qū)建立原材料基地和加工基地，組織各級機關(guān)單位開展定點幫扶，發(fā)動企業(yè)和個人與貧困群眾進行結(jié)對幫扶。
　　扎實推進社會主義新農(nóng)村建設。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，進一步抓好我省新農(nóng)村建設。一是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育農(nóng)民增收新產(chǎn)業(yè)。提高農(nóng)業(yè)水利化、機械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力。二是加快村莊整治步伐，扎實穩(wěn)步推進村莊人居環(huán)境治理。三是繼續(xù)加快農(nóng)村基礎設施建設，進一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。圍繞“水、電、路、氣”加大工作力度，加強以水利設施為重點的農(nóng)田基本建設，加快通鄉(xiāng)油路建設，實施農(nóng)村公路通達通暢工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站、農(nóng)村渡口碼頭、渡改橋建設等。四是創(chuàng)新扶貧開發(fā)思路，加快推進貧困地區(qū)新農(nóng)村建設步伐。加大農(nóng)村貧困勞動力轉(zhuǎn)移培訓力度，創(chuàng)新培訓機制，培養(yǎng)適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力。推廣黔西縣太來鄉(xiāng)“一戶一策”經(jīng)驗，因地制宜采取有力措施幫扶低收入農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)。五是創(chuàng)新基層民主形式，完善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，大力推進農(nóng)村民主政治建設。
　　積極實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變，根本動力來自不斷更新的農(nóng)業(yè)科技革命。要堅持科技興農(nóng)，健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務體系、農(nóng)民教育培訓體系，大幅度提高科技進步對農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻率。突出提高良種化程度，大力推廣良種、良法、良效配套技術(shù)和高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，大力加強農(nóng)科教、產(chǎn)學研一體化建設，大力提高農(nóng)業(yè)勞動者科技素質(zhì)和吸納新技術(shù)、采用新品種的能力，加快推進基層農(nóng)技推廣體系改革步伐，鼓勵企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織成為技術(shù)創(chuàng)新和推廣的主體。進一步加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力推進一村一品發(fā)展，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
　　第三，加強和改善黨對農(nóng)村工作的領導，為推進農(nóng)村改革發(fā)展提供堅強的政治保證
　　面對新的形勢和任務，我們要以黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設為主線，以改革創(chuàng)新的精神全面推進黨的建設新的偉大工程，努力為改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅強的政治保證。
　　保證黨在農(nóng)村的基本政策得到落實。正確貫徹和執(zhí)行黨的方針政策，首先要求農(nóng)村基層干部認真學習和全面理解方針政策，在貫徹中不走樣、不截留、不打折扣，并模范遵守和執(zhí)行。其次，在努力提高基層干部執(zhí)行政策、堅持依法辦事、在新的歷史條件下做好農(nóng)民工作能力的基礎上，創(chuàng)新農(nóng)村黨的基層組織設置形式，推廣在農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織的做法，著力拓寬農(nóng)村基層干部來源，建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制，探索發(fā)展黨員新機制。最后，加大從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員和選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部力度，形成農(nóng)村基層組織建設、村干部報酬和養(yǎng)老保險、黨員干部培訓資金保障機制。
　　保證農(nóng)民直接行使民主權(quán)利。讓農(nóng)民群眾當家作主，是對農(nóng)民積極性和主動性最好的調(diào)動。落實在具體實踐中，就是繼續(xù)推進農(nóng)村綜合改革，完善涉農(nóng)法律法規(guī)，重點做好村級民主制度建設，堅持把黨的領導、村民自治和社會法治有機結(jié)合。
　　保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。和諧農(nóng)村不僅是和諧貴州的重要組成部分，更是和諧貴州建設的重點和難點。著力于農(nóng)業(yè)充滿活力、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民生活富裕，促進農(nóng)村社會人與人和諧、人與社會和諧、人與自然和諧、人與自我和諧。加強農(nóng)村精神文明建設，全面提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)，為農(nóng)村經(jīng)濟與社會發(fā)展提供強大的精神動力、智力支撐和思想保證。（作者系省委副秘書長、省委政策研究室主任）

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