編者按 　　松桃苗族自治縣地處黔、湘、渝二省一市邊區(qū)，素有“黔東北門戶”之稱，境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，文物古跡、風(fēng)景名勝頗多。由于地理位置特殊，經(jīng)濟(jì)文化較為滯后，治安狀況極為復(fù)雜。4年前，該縣社會矛盾突出，黑惡勢力猖獗，制販槍支、打、砸、搶、奪等案件頻發(fā)，被公安部列為重點(diǎn)幫扶縣、治理縣。
　　但是，曾經(jīng)備受社會各界廣泛關(guān)注的松桃，在短短4年時間內(nèi)已產(chǎn)生質(zhì)的飛躍。2007年，全縣地方生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)25.24億元，與上年同比增長15.1%；財政總收入實(shí)現(xiàn)2.33億元，與上年同比增長72.01%，躍居銅仁地區(qū)前茅，發(fā)生了驚人的裂變�！坝蓙y而治”，被人們驚呼為“松桃奇跡”，它同時告訴我們：要牽住維穩(wěn)工作的“牛鼻子”，關(guān)鍵是思路；穩(wěn)定基于民生，民生決定穩(wěn)定，只有堅持以人為本、關(guān)注民生這一執(zhí)政理念，才是維護(hù)社會穩(wěn)定的正道。這是不可逾越的規(guī)律。這也是我們開展專題調(diào)查并刊發(fā)此文的初衷。
　　
　　近幾年常去松桃。每一次去后的印象都不一樣，那種安寧至美的感覺始終縈繞于胸，揮之不去。
　　從一個昔日以“臟、亂、差”聞名到現(xiàn)在的社會穩(wěn)定、百姓安寧，城市建設(shè)忝居全省縣級城市“亮、靚、凈、美”行列，松桃被視為一種治安奇跡，已引來“觀”者無數(shù)。
　　一直受中央、省、地領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的苗疆松桃，在該縣黨政一班人和全縣67萬各族兒女堅忍不拔的努力下，實(shí)現(xiàn)了讓人不可思議的“乾坤大挪移”。人們說，實(shí)現(xiàn)縣泰民悅的大轉(zhuǎn)變，源自于擁有一個開明而清廉的執(zhí)政團(tuán)隊。
　　因此有一位領(lǐng)導(dǎo)同志以詩吟詠：“百年松桃，浴火重生”。此言不為過。前不久有數(shù)位作家慕名造游松桃，當(dāng)?shù)厝嗣竦陌簿訕窐I(yè)，當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)的蓬勃?dú)庀螅�令他們無不稱頌。因此有文云：這是一塊與湘西相濡以沫的美麗邊地，這里民族的精神修養(yǎng)與厚重的文化傳統(tǒng)水乳交融。這里的美，婉約、安寧而別致；這里的人，豪樸、精神而明禮。
　　儒雅博識的縣委書記龍海說：“從走進(jìn)松桃那一天起，我一直奉行 ‘發(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任’的執(zhí)政理念。維穩(wěn)工作，承載了廣大群眾對公平正義的期待，折射出來的是各族人民對黨和政府的深情寄托。這些年來的事實(shí)有力地證明，發(fā)展與穩(wěn)定是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀互為支持的兩個重要方面�！�
　　一杯清茶，幾句暖心的家常話，和顏悅色的解釋和疏導(dǎo)，換來了來訪群眾一張張滿意的笑臉。敞開大門讓群眾表達(dá)合理訴求，這是松桃開展“縣委書記大接訪”首日記者看到的場景�？h委書記龍海認(rèn)為：對松桃來說，抓信訪就是抓發(fā)展，信訪工作必須常抓不懈。近年來，我們定期召開縣委常委會議和政府常務(wù)會議，專題分析、研究、部署信訪工作，堅持縣領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度和領(lǐng)導(dǎo)閱批群眾來信制度，信訪工作已走向制度化、規(guī)范化、法制化。
　　龍海說：當(dāng)前，我們要開展好“縣委書記大接訪活動”，及時解決各種問題，化解各類矛盾，全力維護(hù)全縣社會穩(wěn)定。
　　干練穩(wěn)健的縣長葉德恩十分平靜：松桃發(fā)展的愿望非常迫切，指導(dǎo)思想亦非常明確，就是讓百姓富裕起來。現(xiàn)實(shí)告訴我們，不發(fā)展就沒有出路，不跨越發(fā)展將永遠(yuǎn)是追兵。但是，跨越發(fā)展，必須以社會穩(wěn)定為基礎(chǔ)。如果沒有一個穩(wěn)定的環(huán)境，跨越發(fā)展根本就無從談起。維護(hù)社會穩(wěn)定，是我們義不容辭的責(zé)任。這需要從兩個方面做好工作：一方面盡量減小利益差別，讓改革成果惠及廣大老百姓；另一方面，要塑造具有現(xiàn)代意識、理性平和、積極向上的新時代松桃人，讓他們在實(shí)現(xiàn)自身價值的過程中推動松桃發(fā)展。肩上的任務(wù)很重！因此，我們一定要有干事創(chuàng)業(yè)的激情，要有克難攻堅的闖勁，知難不言難，迎難不怕難。要有真抓實(shí)干的作風(fēng)，把心思放到干事創(chuàng)業(yè)上，把工夫下到狠抓落實(shí)上。
　　在縣城步行街，68歲的鄧秀珍老大娘拉住記者就打開話匣，她對松桃3年來社會治安明顯好轉(zhuǎn)的現(xiàn)象如數(shù)家珍：兩年前，外地老板到松桃投資時三大防身招(警棍、砍刀、石灰包)不見了；穿金戴銀的婦女晚上敢出家門了；殺人、搶劫、打架扯皮的少了……現(xiàn)在，無論干什么都安心、放心了。
　　“縣城治安的變化只是一個方面，隨之引起的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面一系列深層次的變化，讓人們切切實(shí)實(shí)地感受到了安寧所帶來的實(shí)惠。”縣委常委、宣傳部部長唐永明說。
　　轉(zhuǎn)過身來看松桃，真是令人刮目相看。
　　
　　如今好苗疆
　　
　　行進(jìn)在百里苗疆腹地，一路花紅草綠，處處生機(jī)盎然。新開發(fā)的城東片區(qū)、新興工業(yè)園區(qū)，推山移土，群樓并起，如春花盛開。
　　新建的十里長街黔東大道兩旁商廈林立，鱗次櫛比。街衢通達(dá)，人車分行，綠樹婆娑，敞亮整潔。文明、時尚的現(xiàn)代氣息充盈于耳，安寧、祥和在這座城市靜靜地流淌。眼前，擁有丹霞地貌之獨(dú)特景觀的這座邊城的魅力指數(shù)在逐日攀升。來這里觀光、游覽、投資、興業(yè)的人越來越多。當(dāng)然，讓人們看重的，不僅是百里苗疆邊城的秀美景色，純樸苗寨人家舞動的多彩風(fēng)情，更重要的是還有這里平安和諧的社會環(huán)境。有著同樣感受的不只是外地人，松桃本地人更是感同身受。
　　“前幾年，我們都不敢一個人上街�！鄙鲜泄�司金瑞新材料股份有限公司貴州分公司常務(wù)副總經(jīng)理譚岳對松桃過去的治安深有感觸。
　　
　　“松桃的發(fā)展首先要解決治安問題�！�2004年8月，剛到任的地委委員、縣委書記龍長春一針見血地指出。
　　“對政法工作的支持，縣里是要錢給錢，要人給人�！笨h財政局副局長楊尚東說，僅2005年，縣財政就一次性投入1600萬元。
　　4年來，松桃通過開展打黑除惡、命案偵破、治爆緝槍、禁毒等專項斗爭，取得一系列令人矚目的成績：城區(qū)及農(nóng)村惡勢力團(tuán)伙得到毀滅性打擊，共端掉7個農(nóng)村惡勢力團(tuán)伙，特別是打掉了縣城號稱“松桃第二政府”的“扒龍幫”，聚眾鬧事、敲詐勒索、強(qiáng)買強(qiáng)賣等犯罪行為得到根治，從根本上改善了松桃的投資環(huán)境。首次實(shí)現(xiàn)命案必破�；�本解決了槍患問題。禁毒工作首次完成上級下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。自2005年以來，該縣沒有發(fā)生一起群體性事件。無集體赴省進(jìn)京上訪，無重特大惡性事件和治安災(zāi)害事故。
　　譚岳感慨地說：“現(xiàn)在好啊！晚上一個人上街不怕了�！�
　　副縣長、縣公安局局長龍海成告訴記者，4年來，松桃以著力建設(shè)“平安松桃”為目標(biāo)，竭力維護(hù)全縣治安大局穩(wěn)定。2008年在省委政法委委托省統(tǒng)計局進(jìn)行的群眾安全感測評中，當(dāng)?shù)厝罕妼ι鐣�治安的安全感已上升�?1.4%，排名全省第6位。
　　2005年2月，土生土長的龍秀剛調(diào)任縣委常委、縣政法委書記。他說，20多年的多崗位工作，最難忘的時光、最驚心動魄的時刻就是這3年。一次次的刀光劍影，一個個政法干警以一種無畏的果敢和信念，迸發(fā)出最強(qiáng)大的力量；沒有豪言壯語，他們以一種責(zé)任竭盡所能，以一種樸素的魚水感情，和各族人民時刻站在一起。
　　變化，在加速度地發(fā)生�？淘谒商胰嗣裼洃浿械倪�有：領(lǐng)導(dǎo)有決心、魄力，干部就有信心、膽量。“只有抓好穩(wěn)定，松桃才有發(fā)展出路”的結(jié)論烙下了明確的印記。
　　由亂到治，亮劍圖強(qiáng)。這些，賦予了如今好苗疆新的內(nèi)涵。
　　
　　松江落鳳凰
　　
　　松桃溯源，有“男子如松，女子如桃”之說，說是苗疆的山水養(yǎng)人，也說苗疆男人豪爽之氣名揚(yáng)遐邇、女人嫵媚之艷獨(dú)絕一方。長期以來，松桃人民用勤勞與智慧澆鑄著創(chuàng)造美好生活的夢想詩畫。
　　有“中國錳都”之稱的松桃，昔日因環(huán)境污染而出名，如今又因治理錳污染頗有成效而揚(yáng)名。走進(jìn)坐落在大山深處的每一個廠區(qū)，環(huán)境整潔，花圃翠綠，場地寬闊，廠礦、村民一家親，保平安、同歡樂、同勞動的畫面隨處可見。
　　
　　“天下順治，在于民富；天下和靜，在于民樂。”這是中國的古話。管子在《治國篇》里也說：“凡為國之道，必先富民，民富則易治，民貧則難治。”
　　民不富，無以興縣；縣不興，難以富民。多年來，該縣把民生寫在發(fā)展的旗幟上�！爸伪娙酥�事”，首要在于“謀眾人之�！�。2004年以來，該縣將“民”字濃墨重彩地大寫在發(fā)展的旗幟上。
　　立足于發(fā)展，該縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)綱，主動走出去招商，將外來資金和技術(shù)引入松桃，與本地資源實(shí)現(xiàn)有效配置。同時,堅持招商引資和環(huán)境建設(shè)并重，努力營造“親商、安商、扶商、富商”的環(huán)境。
　　現(xiàn)在松桃的情況是：來一家興旺一家，又帶來一家。4年來，全縣招商引資簽約項目53個，合同資金23.68億元，合同履約率達(dá)96%，實(shí)際到位資金12.2億元。松桃資源富集，外商十分看好這塊土地蘊(yùn)藏的“潛力股”。
　　過去，因城鎮(zhèn)功能不配套，松桃“臟、亂、差、堵”嚴(yán)重。2002年，松桃因臟亂差在銅仁地區(qū)10個城市的“文明城市群眾評議”中倒數(shù)第一。
　　“從廠里到街上取筆款，公路里程不過2公里，一遇堵車，得耽誤一個上午。”金瑞錳業(yè)公司副總譚岳說。
　　2004年5月10日，該縣成立綜合執(zhí)法組，對縣城800多輛營運(yùn)三輪摩托車進(jìn)行“人性化”取締。
　　城市的大規(guī)模改造和開發(fā)，引來了全國23家房開商，引資到位4.06億元。3年間，松桃舊城區(qū)拆遷房屋1460戶23萬平方米，目前房開面積152萬平方米，建房1.1萬套。城市建設(shè)拉動民間投入已超過10億元。
　　漫步世昌廣場濱河長廊，只見松江河碧波蕩漾，觀景花園松柏青翠，一棟棟中高檔住宅樓鱗次櫛比。夜幕降臨，勞碌一天的松桃人悠然徜徉在松江河畔，享受平靜與放松，來此休閑賞景的人不下萬人。占地54畝的七星廣場，集民族文化休閑功能為一體，令人心曠神怡、流連忘返。
　　一位外地客商這樣告訴記者：“這里的環(huán)境讓我在這里辦廠放心�！庇浾呦嘈牛�這里會落戶更多的金鳳凰。
　　
　　辯證易與難
　　
　　松桃，境內(nèi)集中了山水相親、交相輝映的自然奇觀。民風(fēng)淳樸，物產(chǎn)豐富，人文薈萃，是一座極富地方民族特色的高原邊城。4年來，一個生態(tài)的、活力的、開放的、發(fā)展的松桃，正掀開她迷人的面紗……在世人面前漸次展平，如一冊考究的線裝典籍，讓熟知松桃的人備感親切，讓不了解松桃的人心馳神往。
　　前不久，有兩位省、地領(lǐng)導(dǎo)告訴記者，松桃這幾年發(fā)展很快，維穩(wěn)工作抓得出色，縣黨政一班人踐行科學(xué)發(fā)展觀落到實(shí)處，很有作為。記者觀察到，這不單純是時下政界慣常詞語的簡單切換，而是痛定思痛后的精神飛躍。
　　幾年來，松桃“由亂到治”，關(guān)鍵是新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子始終秉承和落實(shí)了把維穩(wěn)工作作為“一把手工程”和“民心工程”來抓，走出了一條獨(dú)具 “松桃特色”的治理路子，為廣大貧困地區(qū)安邦之治提供了切實(shí)可行的參考樣本。
　　從2004年10月起，松桃就把整頓社會治安秩序作為重點(diǎn)工作來抓。不久,該縣即以禁毒為突破口,對群眾反映強(qiáng)烈、嚴(yán)重影響社會治安的涉毒、制販槍支、黑惡勢力、盜搶、邪教等8個方面的違法犯罪案件進(jìn)行重點(diǎn)整治。
　　各種有效措施的開展，有效遏制了刑事犯罪的高發(fā)勢頭，整治工作取得了顯著成效，松桃社會治安得到了根本好轉(zhuǎn)。2005年被省綜治委授予“貴州省社會治安綜合治理紅旗縣”稱號，2006年被評為銅仁地區(qū)“社會治安綜合治理平安工程第一名”，2007年各項治理工作、各項業(yè)務(wù)控制完成指標(biāo)都名列全區(qū)榜首，社會治安從一個全省、全區(qū)重點(diǎn)監(jiān)控縣躍上了先進(jìn)縣行列。這為打造“活力松桃、平安松桃、魅力松桃”營造良好的社會環(huán)境，有效地保障和促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。截至今年7月，到松桃投資的客商達(dá)59家。
　　清人馮夢龍在《戴清亭》一詩中有兩句“地僻人難到，山多云易生”。后人常常引用它來說明一段時期內(nèi)松桃經(jīng)濟(jì)之困難，治安工作之難度。
　　縣委書記龍海談到維穩(wěn)工作難度大時，他認(rèn)為：難與易是可以轉(zhuǎn)化的。就松桃來說，上述這些是制約發(fā)展的客觀因素，從某一角度看是劣勢的東西，但如果換一個新的視角，也許就變成了優(yōu)勢。只要我們打好了穩(wěn)定這張牌，我們就能依托邊區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，打好發(fā)展邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)這張牌。因此，換個角度看問題，辯證認(rèn)識縣情，才能揚(yáng)優(yōu)避劣，引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)妥地健康地可持續(xù)發(fā)展。
　　敢于動真格，不怕困難，以干得助。松桃近幾年的迅速發(fā)展與升位，得益于抓好穩(wěn)定工作，得益于松桃人民能扛、能忍、能吃苦，善于創(chuàng)造的集體性格。這是松桃67萬人民智慧、團(tuán)結(jié)與一次次集體創(chuàng)作的心血結(jié)晶。布局新松桃，在縣黨政一班人的掂量中，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展、穩(wěn)定耦合與協(xié)調(diào)推進(jìn)。
　　“如果我們在社會治安上不作為，就是對人民群眾最大的冷漠、冷酷，就是最大的失職、瀆職�！边@份承諾凸顯了縣委、縣政府對老百姓安全感的關(guān)注，為老百姓營造良好環(huán)境的堅強(qiáng)決心。
　　檢索近年來該縣領(lǐng)導(dǎo)的歷次講話，出現(xiàn)頻率最多的詞語就是“責(zé)任”。 “無論是客觀因素，還是主觀原因，都推卸不了我們維護(hù)一方穩(wěn)定、確保一方平安，責(zé)無旁貸的政治和社會責(zé)任�！�
　　為了這份沉甸甸的責(zé)任，縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)深入一線、隨警作戰(zhàn)，民警夜以繼日、忘我奮戰(zhàn)……匯成一組組飽含責(zé)任、記錄辛勞、讓人感動的數(shù)字。
　　前不久，國內(nèi)8家傳媒記者再次聚焦松桃。他們在驚嘆松桃社會治安實(shí)現(xiàn)“從亂到治”大轉(zhuǎn)變的同時，再一次將這里的百姓安康和秀美的民族風(fēng)情展示給世人。
　　《墨子?公孟》有言：政者，口言之，身必行之�？梢�，為政之要，重在踐行。加快發(fā)展，責(zé)任如山。面對松桃67萬各族人民翹首盼望加快發(fā)展的殷切目光，該縣黨政一班人以此為范，傾心求事，勤謀善舉，循是而為。
　　“戰(zhàn)斗正未有窮期”。松桃將鼓勇而前，再度揚(yáng)帆！
　　
　　采訪手記
　　盛夏時節(jié)，走馬松桃，處處生機(jī)，一派和諧！
　　4年來，記者一次又一次近距離地領(lǐng)略松桃風(fēng)物之美和縣黨政一班人致力于百姓福祉的思想之美后，純粹的感懷是：松桃總是在悲喜中思考得與失的真諦。
　　的確，松桃的發(fā)展可以濃縮在該縣黨政一班人帶領(lǐng)全縣人民發(fā)起的一次又一次力量和智慧的沖刺上。經(jīng)歷了“陣痛”之后， 4年來，松桃在孜孜不倦的探尋中覓得真諦――構(gòu)建和諧社會，必須高度重視維穩(wěn)工作。不再惟GDP馬首是瞻的“轉(zhuǎn)軌”，是松桃在堅持科學(xué)發(fā)展毫不動搖的實(shí)踐后作出的響亮回答。一件件關(guān)乎民生的實(shí)事的辦成，向人民群眾交出了一份滿意的成績單。新一屆縣委、縣政府的思謀擘畫，讓人們有理由相信，和諧松桃前程可期。
　　4年來，松桃憑借不斷塑造和發(fā)展著的新時期松桃精神，克難攻堅、團(tuán)結(jié)進(jìn)步，處處跳蕩著振奮人心、可圈可點(diǎn)的音符。
　　土脈陽和動，韶華滿眼新；一枝梅破臘，萬象漸回春。4年來，人們越來越感受到松桃發(fā)展的加速度。
　　宏圖舒展凝眾志，千帆競發(fā)更精神。一個活力勃發(fā)、魅力獨(dú)具的和諧松桃正在強(qiáng)勢崛起！

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