張宗良的4個(gè)形容詞 　　 　　黔南自治州長(zhǎng)順縣建設(shè)局局長(zhǎng)張宗良一連用了4個(gè)詞語(yǔ)來(lái)形容他從貴陽(yáng)到長(zhǎng)順工作的心情始末：報(bào)名誤打誤撞，考試半信半疑，上任猶猶豫豫，現(xiàn)在死心塌地。
　　張宗良解釋說(shuō)，報(bào)名是隨意的；考試時(shí)對(duì)長(zhǎng)順能否將“一把手”職位真正面向社會(huì)公開(kāi)招考心存疑慮；上任時(shí)最壞的打算是大不了一走了之。半年后張宗良一口一個(gè)“我們長(zhǎng)順”。他說(shuō)這里政治氣氛好，工作環(huán)境好，工作辛苦點(diǎn)，心情卻非常愉快，他要在這里踏踏實(shí)實(shí)地干下去。
　　張宗良是長(zhǎng)順縣引進(jìn)的第一個(gè)城建專(zhuān)業(yè)人才，當(dāng)?shù)馗刹咳罕娫u(píng)價(jià)張宗良到任后，長(zhǎng)順的城市建設(shè)與規(guī)劃，城管環(huán)衛(wèi)與土地掛牌，都呈現(xiàn)出新的局面。
　　對(duì)長(zhǎng)順近年來(lái)開(kāi)展的系列干部人事制度改革，張宗良的評(píng)價(jià)是：震撼！
　　這是一系列讓他震撼的事件：2005年12月至2006年4月，長(zhǎng)順通過(guò)“公推直選”的方式，在54所學(xué)校、醫(yī)院選拔任用了一批校、院長(zhǎng)；2006年在事業(yè)單位推行全員競(jìng)聘；2007年在威遠(yuǎn)等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展了“公推民評(píng)全委票決”選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記的試點(diǎn)工作；2008年3月縣委對(duì)作風(fēng)漂浮、工作平庸、違規(guī)違紀(jì)的4名科級(jí)正職和5名科級(jí)副職作出免職處分；2008年4月，通過(guò)“公推直選”產(chǎn)生了黔南州第1位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記。
　　自2005年12月以來(lái)，在長(zhǎng)順開(kāi)展的系列干部人事制度改革，它變“官選官”為“民選官”，將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入干部選拔任用工作，為優(yōu)秀干部搭建了脫穎而出的平臺(tái)；它變“官評(píng)官”為“民評(píng)官”，把評(píng)價(jià)權(quán)、選擇權(quán)交給廣大黨員群眾，讓老百姓不再為那些在其位而不謀其政的庸官、懶官“買(mǎi)單”，在全縣上下形成了你追我趕，創(chuàng)新工作的良好局面；它激活了基層民主政治資源，為進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主，推動(dòng)社會(huì)民主，帶動(dòng)人民民主提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
　　
　　伍有梅不敢有負(fù)2萬(wàn)群眾所托
　　
　　“受命以來(lái)，夙夜憂慮，恐付托不效，以傷先帝之明……”伍有梅是黔南州第一例通過(guò)“公推民評(píng)全委票決”方式產(chǎn)生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記，同時(shí)也是“票決”出的第一位女書(shū)記。問(wèn)及1年來(lái)任上的感受，她感慨地吟誦起了諸葛亮《前出師表》以表心情。
　　在威遠(yuǎn)這1年來(lái)，每隔一段時(shí)間，伍有梅就把競(jìng)選演講承諾的工作清單拿出來(lái)，看看工作的進(jìn)度，完成的先打上一個(gè)鉤。她自言最怕自己耽誤了威遠(yuǎn)的發(fā)展，最怕自己的承諾最后無(wú)法兌現(xiàn)。這種壓力和她此前在另一個(gè)鄉(xiāng)當(dāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)的感覺(jué)不同，那時(shí)她只要完成上級(jí)交辦的任務(wù)就可以了，而現(xiàn)在無(wú)論走到哪里，都有一種無(wú)形的監(jiān)督與壓力，使得她滿(mǎn)腦子都是威遠(yuǎn)的各項(xiàng)工作。
　　至2008年5月，伍有梅在競(jìng)選施政綱領(lǐng)中承諾的5條路的修建完成了90％，為新農(nóng)村建設(shè)爭(zhēng)取到30萬(wàn)元資金，改善了8個(gè)村的辦公用房。目前，貴陽(yáng)味美公司在威遠(yuǎn)投資1000萬(wàn)的生姜加工廠正在建設(shè)中，全省第一個(gè)生姜市場(chǎng)也即將在威遠(yuǎn)開(kāi)工。
　　和伍有梅一樣，馬路鄉(xiāng)黨委書(shū)記張楠祥與種獲鄉(xiāng)黨委書(shū)記劉海濤都是通過(guò)“公推民評(píng)全委會(huì)票決”上任的。1年來(lái)，張楠祥積極踐諾，該鄉(xiāng)烤煙種植面積增加了600余畝，落實(shí)了100畝的蔬菜基地建設(shè)，大力發(fā)展屯堡文化，摘掉了排名掛末的“整臟治亂”黃牌。劉海濤大力抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)工作，烤煙稅收創(chuàng)歷史新高，生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，計(jì)劃生育工作扎實(shí)推進(jìn)，“兩基”教育成果得到鞏固。
　　張廣華在全縣事業(yè)單位改革中第一個(gè)走上正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位，通過(guò)“公推直選”擔(dān)任了縣人民醫(yī)院院長(zhǎng)，他說(shuō)：“群眾的信任是榮耀更是壓力，是壓力也更是動(dòng)力。”張廣華上任后醫(yī)院年收入大幅增長(zhǎng)，2005年收入480萬(wàn)元，2006年收入530萬(wàn)元，2007年收入800萬(wàn)元。長(zhǎng)順縣教育局局長(zhǎng)陳忠華介紹，全縣53所中小學(xué)的“一把手”都是通過(guò)“公推直選”走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。2007年，長(zhǎng)順高考共錄取本科187人，本科錄取率20.73%，較2006年上升了5.4個(gè)百分點(diǎn)。
　　2008年初長(zhǎng)順縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子屆中考察結(jié)果顯示，伍友梅的稱(chēng)職以上票為93%，劉海濤的稱(chēng)職以上票為90.6%，張楠祥的稱(chēng)職以上票為94.1%。在“通過(guò)公推民評(píng)全委會(huì)票決這種方式產(chǎn)生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記上任后發(fā)揮的作用如何”問(wèn)卷調(diào)查中，選擇“作用發(fā)揮好”的占到87.2%。長(zhǎng)順縣委常委、組織部長(zhǎng)楊興華說(shuō)，這個(gè)數(shù)據(jù)說(shuō)明“一紙委任狀、幾年太平官”的傳統(tǒng)模式被打破，封閉式的干部選拔、任用、管理、評(píng)價(jià)機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)殚_(kāi)放式的群眾選擇、監(jiān)督、評(píng)價(jià)機(jī)制，收到了良好的社會(huì)效果。
　　干部讓老百姓來(lái)選，讓服務(wù)對(duì)象來(lái)推，選出的干部就能得到老百姓的擁護(hù)，也更能為老百姓負(fù)責(zé)。劉海濤說(shuō)：“位子是自己爭(zhēng)取來(lái)的，承諾是自己許下的，干得好與不好，最后都是要檢驗(yàn)的，壓力大��！”以前一周可以釣一次魚(yú)的張楠詳一年都沒(méi)摸漁竿，伍有梅難得在家吃上一頓飯，她說(shuō)：“諸葛亮不敢負(fù)先帝，我更是不敢辜負(fù)2萬(wàn)威遠(yuǎn)群眾的期望�！�
　　楊興華肯定地說(shuō)：“我們只需制定規(guī)則，將選擇的權(quán)利還給人民，實(shí)踐證明，這種嘗試是成功的，實(shí)現(xiàn)了組織滿(mǎn)意與群眾滿(mǎn)意的結(jié)合�！�
　　
　　從“關(guān)門(mén)點(diǎn)將”到“擂臺(tái)選將”
　　
　　長(zhǎng)順縣的干部群眾把此前一紙“委任狀”的干部任命方式叫做“關(guān)門(mén)點(diǎn)將”，把“公推民評(píng)全委票決”與“公推直選”的干部選拔任用方式叫做“擂臺(tái)選將”。
　　“公推民評(píng)全委票決”的主要程序是：組織發(fā)動(dòng)――推薦報(bào)名――資格審查――理論考試――實(shí)地調(diào)研――會(huì)議推薦――再次深入調(diào)研――民主測(cè)評(píng)――重點(diǎn)考察――確定候選人預(yù)備人選――全委票決。每個(gè)職位符合報(bào)名條件的人員不得少于8名，第一次調(diào)研取理論考試前6名，調(diào)研時(shí)間為5天。參與推薦大會(huì)的人員為：縣委委員、候補(bǔ)委員和相應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)全體干部職工、村支兩委班子成員、部分黨小組長(zhǎng)、村民組長(zhǎng)、駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)“兩代表一委員”、黨員代表、群眾代表。黨員代表和群眾代表隨機(jī)抽樣產(chǎn)生。其中，普通干部職工、黨員代表、群眾代表人數(shù)不得低于參會(huì)人員的50%。推薦大會(huì)上，6名競(jìng)選者按照抽簽順序依次發(fā)表15分鐘競(jìng)職演講，參會(huì)人員以無(wú)記名投票方式，投票差額推薦出3名初步人選。推薦結(jié)果當(dāng)場(chǎng)公布。3名初步人選再次深入到相應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)深入調(diào)研，進(jìn)一步明晰施政思路。之后召開(kāi)民主測(cè)評(píng)大會(huì)，參會(huì)范圍與推薦大會(huì)相同，候選人初步人選再次發(fā)表競(jìng)職演講，現(xiàn)場(chǎng)答辯。測(cè)評(píng)結(jié)束，縣委派出考察組對(duì)候選人初步人選進(jìn)行重點(diǎn)考察，根據(jù)公開(kāi)推薦、民主測(cè)評(píng)與重點(diǎn)考察的情況，召開(kāi)縣委常委會(huì)，每個(gè)職位通過(guò)差額票決確定2名黨委書(shū)記正式候選人。最后一個(gè)環(huán)節(jié)是召開(kāi)縣委全委會(huì)，對(duì)正式候選人進(jìn)行票決，獲贊成票過(guò)半者當(dāng)選，按程序報(bào)上級(jí)組織部門(mén)審批。
　　與“公推民評(píng)全委票決”不同之處在于，“公推直選”將最后全委票決的權(quán)力交給了當(dāng)?shù)氐娜�部黨員。2008年4月25日在擺所鎮(zhèn)召開(kāi)的黔南州第一個(gè)“公推直選”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，經(jīng)過(guò)234名擺所黨員投票產(chǎn)生了黨委書(shū)記彭賢坤。
　　長(zhǎng)順縣委書(shū)記楊永英解釋?zhuān)骸啊�公推民評(píng)全委票決’最后的把關(guān)是縣委全委會(huì)，限制了縣委書(shū)記的用人權(quán)卻擴(kuò)大了黨委集體的用人權(quán)，而‘公推直選’進(jìn)一步強(qiáng)化了人民群眾對(duì)干部的選擇權(quán)。還權(quán)于民，這正是我們探索的目的所在�！�
　　楊興華說(shuō)：“‘公推民評(píng)全委票決’與‘公推直選’能‘考’出真本領(lǐng)，‘推’出優(yōu)秀人才，‘辯’出工作思路，‘投’出信得過(guò)的干部，起到選拔一人、發(fā)現(xiàn)一批、帶動(dòng)一片的效果�！�
　　楊興華介紹，下一步“公推直選”將在縣直機(jī)關(guān)全面展開(kāi)。
　　
　　關(guān)于“公推民評(píng)全委票決”與“公推直選”的幾點(diǎn)思考
　　
　　毋庸置疑，長(zhǎng)順縣在完善干部選拔任用制度方面進(jìn)行了有益探索，干部選拔任用由“議決制”向“票決制”的轉(zhuǎn)變，在推進(jìn)基層民主政治建設(shè)、擴(kuò)大黨內(nèi)民主方面找到新的切入點(diǎn)，同時(shí)也找到了黨管干部與群眾公認(rèn)的結(jié)合點(diǎn)。在“公推”、“民評(píng)”、“直選”大會(huì)中，體現(xiàn)了對(duì)黨員干部群眾正確行使知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利的尊重，拓展了普通黨員與群眾獲得政治利益的基本途徑。
　　作為一種新生事物，“公推民評(píng)全委票決”與“公推直選”吸引了眾多關(guān)注，成為長(zhǎng)順的“話題之王”，如何通過(guò)干部人事制度改革來(lái)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，長(zhǎng)順上下對(duì)它期望甚重，建言甚多。
　　縣委書(shū)記楊永英：對(duì)設(shè)考的職位要做更實(shí)際和細(xì)致的要求，對(duì)報(bào)考者的條件，要做更明確的規(guī)定。
　　組織部長(zhǎng)楊興華：在下一步的“公推直選”中，考慮將理論考試的前6名都納入考察范圍，更利于好中選好，優(yōu)中選優(yōu)。
　　縣人民醫(yī)院院長(zhǎng)張廣華：在可以開(kāi)展公推直選的單位都開(kāi)展起來(lái)，給想干事和能干事的人一個(gè)機(jī)會(huì)。
　　擺所鎮(zhèn)黨委書(shū)記彭賢坤：第一關(guān)理論考試，因?yàn)榛鶎庸ぷ髡吣軐W(xué)習(xí)的時(shí)間少，可能在這一關(guān)就會(huì)刷掉一些理論知識(shí)不夠但實(shí)踐很優(yōu)秀的人，建議對(duì)這樣的人區(qū)別對(duì)待。
　　馬路鄉(xiāng)黨委書(shū)記張楠詳：是否有必要讓全部黨員都參與投票？投票者參差不齊的素質(zhì)是否影響投票的質(zhì)量？選取綜合素質(zhì)較高的、有代表性的黨員來(lái)投票，能讓投票產(chǎn)生的人更優(yōu)秀。
　　種獲鄉(xiāng)黨委書(shū)記劉海濤：最后的投票一關(guān)，應(yīng)該有非黨代表參與投票，這樣更能反應(yīng)社情民意。
　　縣招商局行政服務(wù)中心主任萬(wàn)其庚：投票怎么樣才能盡量避免主觀因素的影響？通過(guò)怎樣的環(huán)節(jié)和程序才能對(duì)投票對(duì)象的綜合素質(zhì)，如執(zhí)政能力、廉潔從政的情況、人品有一個(gè)全面的了解？每一票都要客觀、冷靜、公允。
　　討論沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)答案，但討論本身是對(duì)問(wèn)題的關(guān)注。
　　干部人事制度改革，長(zhǎng)順縣依然行進(jìn)在探索的道路上。

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