近日，中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“中評(píng)協(xié)”）發(fā)布《關(guān)于<“十三五”時(shí)期資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）>征求意見的通知》（以下簡(jiǎn)稱“通知”），就十三五”時(shí)期資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)發(fā)展規(guī)劃征求意見。
　　通知稱，為深入貫徹落實(shí)《資產(chǎn)評(píng)估法》，科學(xué)規(guī)劃、全面指導(dǎo)“十三五”時(shí)期資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)發(fā)展，根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《國(guó)家財(cái)政“十三五”規(guī)劃》的有關(guān)要求，更好地為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)稅改革服務(wù)，中評(píng)協(xié)起草了《“十三五”時(shí)期資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》）。
　　通知要求各地結(jié)合工作實(shí)際，在本地資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)內(nèi)征求意見，并于2017年4月30日前將書面意見反饋中評(píng)協(xié)綜合部。
　　《財(cái)會(huì)信報(bào)》記者就此采訪了業(yè)界專家。
　　現(xiàn)狀和問題
　　行業(yè)發(fā)展存在不少困難和問題
　　《征求意見稿》分析了行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與面臨的挑戰(zhàn)。2016年7月2日，《資產(chǎn)評(píng)估法》正式頒布，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的法律地位和法治框架基本奠定。截至2016年底，全國(guó)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)達(dá)3 300多家，資產(chǎn)評(píng)估師34 000多人，從業(yè)人員10萬(wàn)多人，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。
　　但同時(shí)，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)發(fā)展也存在著不少困難和問題，主要表現(xiàn)為：人才年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)老化問題比較突出，后備人才不足；信息化建設(shè)水平與行業(yè)發(fā)展需求差距較大，急需加快信息化和大數(shù)據(jù)建設(shè)步伐；行業(yè)市場(chǎng)拓展領(lǐng)域還需不斷擴(kuò)大，服務(wù)財(cái)稅改革和財(cái)政工作的理念和措施須進(jìn)一步強(qiáng)化；行業(yè)理論和技術(shù)創(chuàng)新相對(duì)滯后，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的機(jī)制尚需進(jìn)一步完善；資產(chǎn)評(píng)估師作為新社會(huì)階層人士發(fā)揮的社會(huì)作用還不夠充分，評(píng)估專業(yè)的社會(huì)影響力需要進(jìn)一步提升。這些問題必須認(rèn)真研究、科學(xué)謀劃、合力攻堅(jiān)，在“十三五”時(shí)期切實(shí)加以解決。
　　《征求意見稿》明確了六項(xiàng)基本原則。一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是行業(yè)發(fā)展的政治保障。要發(fā)揮資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)黨組織的政治核心作用，牢牢把握正確的政治方向，全面加強(qiáng)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)黨的建設(shè)。
　　二要堅(jiān)持依法治業(yè)。依法治業(yè)是行業(yè)發(fā)展的重要基石。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《資產(chǎn)評(píng)估法》，運(yùn)用法治思維和法治方式，構(gòu)建資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)完備的法律制度體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，依法推進(jìn)資產(chǎn)評(píng)估改革與發(fā)展。
　　三要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)。穩(wěn)中求進(jìn)是行業(yè)發(fā)展的基本基調(diào)。在資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)改革發(fā)展中，要把握好穩(wěn)與進(jìn)的辯證關(guān)系，強(qiáng)化執(zhí)業(yè)質(zhì)量管理，主動(dòng)防范執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，以穩(wěn)求進(jìn)。要積極推進(jìn)行業(yè)管理方式改革，消除發(fā)展障礙，破解工作難題，以進(jìn)促穩(wěn)。
　　四是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。創(chuàng)新是引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的第一動(dòng)力。要把資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新評(píng)估市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)思路，拓寬評(píng)估業(yè)務(wù)發(fā)展空間，加快構(gòu)建行業(yè)發(fā)展新機(jī)制，形成引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式。
　　五是堅(jiān)持以人為本。人才是行業(yè)發(fā)展的第一資源。要注重吸引、培養(yǎng)、用好資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)人才，促進(jìn)人才合理流動(dòng)、優(yōu)化配置，營(yíng)造良好的人才成長(zhǎng)環(huán)境。要激發(fā)廣大資產(chǎn)評(píng)估師和評(píng)估從業(yè)人員的創(chuàng)新熱情、發(fā)展活力和責(zé)任意識(shí)，共享發(fā)展成果。
　　六是堅(jiān)持開放合作。開放合作是行業(yè)發(fā)展的必由之路。在資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)服務(wù)開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，要充分運(yùn)用國(guó)際資源，科學(xué)應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化，積極參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)開放發(fā)展、合作共贏，加快評(píng)估行業(yè)國(guó)際化發(fā)展。
　　目標(biāo)和任務(wù)
　　提出五大發(fā)展目標(biāo)和九項(xiàng)任務(wù)
　　《征求意見稿》明確了“十三五”時(shí)期，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)要實(shí)現(xiàn)的五大發(fā)展目標(biāo)。
　　評(píng)估法律制度體系基本健全、有效實(shí)施。形成以《資產(chǎn)評(píng)估法》為統(tǒng)領(lǐng)，由相關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和其他規(guī)范性文件，以及由執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則、考試培訓(xùn)、會(huì)員管理、監(jiān)督檢查等行業(yè)自律管理制度共同組成的全面、系統(tǒng)、完備的資產(chǎn)評(píng)估法律制度體系。充分發(fā)揮資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用，適應(yīng)政府部門管理要求，推動(dòng)行政管理和自律管理形成合力，確保各項(xiàng)評(píng)估法律制度有效實(shí)施。
　　評(píng)估專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域鞏固深化、不斷拓展。適應(yīng)市場(chǎng)創(chuàng)新需求，以專業(yè)優(yōu)勢(shì)贏得市場(chǎng)，豐富評(píng)估服務(wù)供給，優(yōu)化服務(wù)結(jié)構(gòu)和質(zhì)量。積極培育行業(yè)發(fā)展新動(dòng)力，從主要依靠政策向深挖市場(chǎng)需求潛力轉(zhuǎn)化，既做好法定評(píng)估服務(wù)，又做好創(chuàng)新評(píng)估服務(wù)，不斷拓寬國(guó)際市場(chǎng)，推進(jìn)業(yè)務(wù)鏈條的縱向延伸和橫向延展。資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)年業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)率保持12%以上，2020年總額達(dá)150億左右。
　　行業(yè)人才隊(duì)伍規(guī)模擴(kuò)大、素質(zhì)提升。實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快匯聚一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的評(píng)估行業(yè)人才隊(duì)伍。培養(yǎng)200名具有國(guó)際視野和創(chuàng)新能力能夠提供綜合性高端服務(wù)的行業(yè)領(lǐng)軍人才，培養(yǎng)1 000名資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)高級(jí)管理人才，培養(yǎng)10 000名精通傳統(tǒng)業(yè)務(wù)、勝任新興業(yè)務(wù)的骨干人才，資產(chǎn)評(píng)估師超過5萬(wàn)人，從業(yè)人員超過15萬(wàn)人。
　　資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)合理布局、規(guī)范運(yùn)營(yíng)。牢牢把握資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)發(fā)展總體要求，統(tǒng)籌兼顧、分類施策，不斷優(yōu)化資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)布局，推動(dòng)大中小型評(píng)估機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。重點(diǎn)培育5家具有國(guó)際影響力和品牌優(yōu)勢(shì)、50家具有國(guó)內(nèi)品牌優(yōu)勢(shì)、100家具有區(qū)域品牌優(yōu)勢(shì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)。積極扶持5家左右年收入超過5億元、10家左右年收入超過1億元、20家左右年收入超過5 000萬(wàn)元的大型資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)。科學(xué)引導(dǎo)眾多中小資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)規(guī)范有序發(fā)展，形成大、中、小評(píng)估機(jī)構(gòu)科學(xué)、協(xié)調(diào)、持續(xù)、健康的良好發(fā)展格局。
　　評(píng)估執(zhí)業(yè)環(huán)境切實(shí)改善、全面優(yōu)化。加大資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)發(fā)展扶持力度，積極完善評(píng)估行業(yè)執(zhí)業(yè)收費(fèi)管理體制機(jī)制，建立健全執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。推動(dòng)打破專業(yè)壟斷和市場(chǎng)壁壘，建立業(yè)務(wù)協(xié)作和信息共享機(jī)制，促進(jìn)評(píng)估行業(yè)融合發(fā)展。著力形成統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的評(píng)估市場(chǎng)，為行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境。
　　《征求意見稿》提出了九項(xiàng)任務(wù)，一是全面加強(qiáng)行業(yè)黨的建設(shè)。加強(qiáng)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)黨建工作，加強(qiáng)評(píng)估行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作，加強(qiáng)協(xié)會(huì)秘書處黨建工作；二是著力建設(shè)法治評(píng)估行業(yè)。深入學(xué)習(xí)宣傳資產(chǎn)評(píng)估法，建立完善資產(chǎn)評(píng)估相關(guān)配套制度，積極做好資產(chǎn)評(píng)估法實(shí)施工作；三是不斷促進(jìn)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。深入推進(jìn)評(píng)估行業(yè)管理方式改革，不斷鞏固拓展評(píng)估專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，加強(qiáng)評(píng)估準(zhǔn)則和技術(shù)研究；四是引導(dǎo)評(píng)估機(jī)構(gòu)科學(xué)發(fā)展。推動(dòng)大中小評(píng)估機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，指導(dǎo)評(píng)估機(jī)構(gòu)加強(qiáng)內(nèi)部管理，凈化評(píng)估執(zhí)業(yè)市場(chǎng)環(huán)境；五是加強(qiáng)評(píng)估人才隊(duì)伍建設(shè)。改革完善資產(chǎn)評(píng)估師資格考試制度，著力推進(jìn)評(píng)估行業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)和使用，持續(xù)加強(qiáng)行業(yè)業(yè)務(wù)骨干人才和后備人才培訓(xùn)；六是切實(shí)強(qiáng)化行業(yè)自律監(jiān)管。完善自律監(jiān)管制度體系和機(jī)制建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變行業(yè)自律監(jiān)管方式，扎實(shí)做好行業(yè)自律監(jiān)管工作；七是加快推進(jìn)行業(yè)信息化建設(shè)。加強(qiáng)信息化建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，夯實(shí)行業(yè)信息化建設(shè)基礎(chǔ)，推進(jìn)評(píng)估行業(yè)大數(shù)據(jù)建設(shè)；八是積極推動(dòng)評(píng)估行業(yè)國(guó)際化。深化評(píng)估國(guó)際交流與合作，加強(qiáng)國(guó)際評(píng)估市場(chǎng)和國(guó)際評(píng)估理論研究，強(qiáng)化境外評(píng)估業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)；九是不斷完善行業(yè)組織建設(shè)。完善行業(yè)協(xié)會(huì)治理機(jī)制，加大評(píng)估行業(yè)宣傳力度，提升協(xié)會(huì)管理服務(wù)水平。

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