【摘 要】隨著土地綜合整治的迅猛發(fā)展，國土資源部頒2011版《土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》逐漸難以滿足各省、區(qū)（市）目前項目預(yù)算編制及預(yù)算資金管理的實際需求，寧夏在實施寧夏中北部土地開發(fā)整理重大工程、寧夏“十二五”生態(tài)移民土地整治項目、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目和銀北百萬畝鹽堿地骨干工程改良支溝治理項目的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)梳理總結(jié)了近10年來項目管理過程中，預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)在當(dāng)?shù)靥赜械墓こ填愋头矫娉霈F(xiàn)的部分子目不完善導(dǎo)致預(yù)算編制過程中及資金管理方面出現(xiàn)的問題，開展了土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額補充標(biāo)準(zhǔn)編制工作，通過經(jīng)驗估算、統(tǒng)計分析、技術(shù)測定等科學(xué)修編的方法，充實定額子目，完善定額標(biāo)準(zhǔn)，建立適用于寧夏土地開發(fā)整理項目的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)和土地整治工程建設(shè)項目公平合理計價的造價管理體系。
　　【關(guān)鍵詞】土地整治；預(yù)算定額
　　一、引言
　　2011年，財政部、國土資源部下發(fā)了財綜〔2011〕128號文《財政部 國土資源部關(guān)于印發(fā)土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)的通知》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》），通知要求“對《標(biāo)準(zhǔn)》未涉及的土地開發(fā)整理工程項目，由各省、自治區(qū)、直轄市財政、國土資源部門根據(jù)實際情況制定預(yù)算補充定額標(biāo)準(zhǔn)，報財政部、國土資源部備案后執(zhí)行�！� 隨著土地綜合整治的迅猛發(fā)展，新理念、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料、新的建設(shè)管理模式不斷涌現(xiàn)，以及現(xiàn)代工程管理的深入推進，部頒2011版《標(biāo)準(zhǔn)》逐漸難以滿足各省、區(qū)（市）目前項目預(yù)算編制及預(yù)算資金管理的實際需求，部分省、區(qū)（市）在執(zhí)行《標(biāo)準(zhǔn)》和項目實施管理過程中發(fā)現(xiàn)《標(biāo)準(zhǔn)》部分章節(jié)、子目需要進一步完善，部分子目需要結(jié)合當(dāng)?shù)靥赜械墓こ填愋图右孕抻�。因此，陸續(xù)有多個省、區(qū)（市）積極響應(yīng)財綜〔2011〕128號文件精神，對《標(biāo)準(zhǔn)》進行修編工作，如山東、河南、安徽等省頒布省土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，湖北省、湖南省、寧夏回族自治區(qū)等省區(qū)發(fā)布了土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額補充標(biāo)準(zhǔn)，北京市、重慶市、福建省等�。ㄊ校┌l(fā)布補充子目。
　　二、土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)簡述
　　國土資源部于2000年設(shè)立《土地開發(fā)整理項目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)研究》課題，在充分研究、逐步深入的基礎(chǔ)上，分別于2005年和2011年頒布了兩版《土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》，《標(biāo)準(zhǔn)》對于促進土地整治專項資金更加規(guī)范、合理地使用，推動土地整治工作科學(xué)、有序開展具有重大意義。2011版《標(biāo)準(zhǔn)》較2005版《標(biāo)準(zhǔn)》在定額子目、費用構(gòu)成、造價水平方面更加科學(xué)合理、經(jīng)濟適用，采用統(tǒng)一定額+補充定額的模式，要求“對《標(biāo)準(zhǔn)》未涉及的土地開發(fā)整理工程項目，由各省、自治區(qū)、直轄市財政、國土資源部門根據(jù)實際情況制定預(yù)算補充定額標(biāo)準(zhǔn)，報財政部、國土資源部備案后執(zhí)行。”
　　三、寧夏土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額補充標(biāo)準(zhǔn)編制研究
　　《標(biāo)準(zhǔn)》印發(fā)后，寧夏實施了中北部土地開發(fā)整理重大工程項目、“十二五”生態(tài)移民土地整治項目、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目和銀北地區(qū)百萬畝鹽堿地改良骨干排水工程支溝治理等四種類型土地整治項目共131個，項目預(yù)算資金達28.6億元。各類項目在工程建設(shè)內(nèi)容方面?zhèn)戎攸c不同，暴露出《標(biāo)準(zhǔn)》在寧夏特有的工程模式方面的欠缺。因此，寧夏國土資源、財政行政主管部門組成課題組，編制寧夏土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額補充標(biāo)準(zhǔn)（以下簡稱《補充標(biāo)準(zhǔn)》）。
　　1.《補充標(biāo)準(zhǔn)》技術(shù)路線及工作目標(biāo)
　　研究編制工作以部頒2011版《標(biāo)準(zhǔn)》為基礎(chǔ)，從寧夏當(dāng)?shù)貙嶋H情況入手，重點考慮銀北引黃灌區(qū)、銀南揚水灌區(qū)、中南部旱作集雨和庫井節(jié)水灌區(qū)工程模式，以高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、生態(tài)移民及未來寧夏精準(zhǔn)扶貧脫貧攻堅政策相結(jié)合的發(fā)展理念，結(jié)合已經(jīng)修編土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額的其他省份的成果和經(jīng)驗，充分考慮寧夏當(dāng)?shù)氐奶攸c兼顧氣候、地貌、天然建筑材料等自然條件對工程建設(shè)的約束作用，以建立適用于寧夏土地開發(fā)整理項目的定額標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)，完善規(guī)定計量單位分項工程計價的人工、材料、施工機械臺班消耗量標(biāo)準(zhǔn)，進行定額修訂和定額補充，通過經(jīng)驗估算、統(tǒng)計分析、技術(shù)測定等科學(xué)修編的方法，充實定額子目，完善定額標(biāo)準(zhǔn)，建立適用于寧夏土地開發(fā)整理項目的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)和土地整治工程建設(shè)項目公平合理計價的造價管理體系。
　　2. 《補充標(biāo)準(zhǔn)》編制主要技術(shù)方法
　　本次修編工作主要是對《標(biāo)準(zhǔn)》的補充和修正，結(jié)合寧夏土地開發(fā)整理項目工程實際，借鑒補充寧夏地區(qū)其他行業(yè)如水利、交通、工民建的相關(guān)定額標(biāo)準(zhǔn)，借鑒其他省份已經(jīng)完成修編預(yù)算定額，根據(jù)寧夏實際情況和特點，進行項目選型，完成造價水平的測算，達到制定定額標(biāo)準(zhǔn)的原則水平要求，以適應(yīng)寧夏現(xiàn)在和今后一段時間土地綜合整治發(fā)展的需要。如采用寫實記錄法和按照行業(yè)統(tǒng)一規(guī)定的定額水平幅度差進行人工消耗定額計算分析；采用觀察法、統(tǒng)計法、計算法等方法進行材料消耗定額計算分析；按2016度寧夏當(dāng)?shù)貎r格水平進行施工機械臺班定額各項費用分析。
　　3.《補充標(biāo)準(zhǔn)》修編內(nèi)容
　　《補充標(biāo)準(zhǔn)》以《標(biāo)準(zhǔn)》為基礎(chǔ)，總體構(gòu)架與《標(biāo)準(zhǔn)》保持一致，比對、分析已經(jīng)修編完成或頒布的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)的修編成果，在對寧夏采用《標(biāo)準(zhǔn)》編制的近百個子項目的預(yù)算數(shù)據(jù)、資金使用和預(yù)算執(zhí)行情況詳細統(tǒng)計分析后，確定費用清單的調(diào)整方向，結(jié)合需求性調(diào)研的土地整治設(shè)計人員的經(jīng)驗成果，綜合擬定寧夏《補充標(biāo)準(zhǔn)》的定額編制項目清單，分別從以下三方面進行補充研究：
　　一是增補部分，增補了寧夏土地開發(fā)整理工程中經(jīng)常用到，且寧夏其他行業(yè)定額標(biāo)準(zhǔn)中已有，但《標(biāo)準(zhǔn)》中缺少的定額子目，如挖掘機挖淤泥流砂、現(xiàn)澆混凝土墊層、細石混凝土填縫、整修路面、柳樁草土護坡、植草磚鋪設(shè)等；增補了在土地整治項目中已廣泛應(yīng)用的新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、新材料進行定額子目補充，如激光平地機平土、格賓石籠、格柵石籠、玻璃鋼管管道鋪設(shè)、機械鋪管等。
　　二是修訂部分，在《標(biāo)準(zhǔn)》的基礎(chǔ)上，共修訂九章，即對土方工程、石方工程、砌體工程、混凝土工程、管道安裝工程、設(shè)備安裝工程、道路工程、植物工程、輔助工程各章中需要增補定額的章節(jié)子目編號進行修訂；其次根據(jù)修編各省已調(diào)整定額并結(jié)合寧夏當(dāng)?shù)厣a(chǎn)力水平和施工特點，對完成規(guī)定計量單位分項工程計價的人工、材料、施工機械臺班消耗量標(biāo)準(zhǔn)進行適當(dāng)調(diào)整，材料定額編號由8個完善至15個，機械臺班費定額由207個子目擴充至220個子目。

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