摘要　長(zhǎng)期以來，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化問題是澳門產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)瓶頸問題，也是困擾著澳門的經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、安全和可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重大問題。當(dāng)前，澳門如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化的問題，不僅僅是擺在澳門特區(qū)政府、產(chǎn)業(yè)界和學(xué)術(shù)界面前的一個(gè)重大課題，而且已經(jīng)成為國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略的問題。
　　關(guān)鍵詞　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)　適度多元化　博彩業(yè)　單一產(chǎn)業(yè)　垂直多元化
　　中圖分類號(hào)　F264　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼　A　文章編號(hào)　1000－7326(2011)11－0064－06
　　眾所周知，多年來，澳門產(chǎn)業(yè)多元化這個(gè)問題的爭(zhēng)論由來已久，迄今為止，對(duì)澳門產(chǎn)業(yè)多元化的爭(zhēng)論和研究還在繼續(xù)，無論在澳門學(xué)術(shù)界、還是澳門特區(qū)政府以及澳門產(chǎn)業(yè)界，對(duì)這個(gè)問題的爭(zhēng)論和研究還是仁者見仁，智者見智。為什么這個(gè)問題澳門回歸11年多來還是沒有得到解決，這其中的原因是什么?這是筆者長(zhǎng)期以來一直思考的問題之一，也是本文研究的主旨。
　　一、澳門產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀
　　要研究和解決澳門產(chǎn)業(yè)多元化的問題，就必須要從分析和研究澳門的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)入手。澳門回歸前，澳門的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本是呈現(xiàn)傳統(tǒng)的三大產(chǎn)業(yè)，按照澳門統(tǒng)計(jì)暨普查司的分類，澳門的第一產(chǎn)業(yè)包括：采石業(yè)、農(nóng)業(yè)和漁業(yè)；澳門第二產(chǎn)業(yè)包括：采礦業(yè)，制造業(yè)，電力、氣體及食水業(yè)和建筑業(yè)四大行業(yè)：第三產(chǎn)業(yè)包括：批發(fā)及零售業(yè)、維修、酒店業(yè)、餐廳及酒樓業(yè)，運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)及通訊業(yè)，金融保險(xiǎn)、不動(dòng)產(chǎn)、租賃及商業(yè)服務(wù)，公共行政、社會(huì)服務(wù)及個(gè)人服務(wù)、博彩業(yè)等等。
　　實(shí)際上，澳門這三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)早在20世紀(jì)80年代末，就已經(jīng)消失了，而保留下來的采石業(yè)和漁業(yè)在本地生產(chǎn)總值中所占的比例也是微乎其微了，而第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)幾乎占據(jù)了本地生產(chǎn)總值的全部。1989年，澳門統(tǒng)計(jì)暨普查司公布的數(shù)據(jù)顯示，第一產(chǎn)業(yè)在本地生產(chǎn)總值中所占的比重可以忽略不計(jì)，而第二產(chǎn)業(yè)在本地生產(chǎn)總值中所占的比重為31.8％；第三產(chǎn)業(yè)在本地生產(chǎn)總值中所占的比重為68.2％；也就是說，澳門的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)到1989年只剩下第二和第三兩大產(chǎn)業(yè)，而第一產(chǎn)業(yè)已經(jīng)名存實(shí)亡了。
　　事實(shí)上，1999年澳門回歸以后，第一產(chǎn)業(yè)已經(jīng)徹底消亡了，第二產(chǎn)業(yè)也已經(jīng)時(shí)不我待，以博彩業(yè)為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)則迅速崛起。1999年，第二產(chǎn)業(yè)在本地生產(chǎn)總值中所占的比重為16.79％，到2009年，第二產(chǎn)業(yè)在本地生產(chǎn)總值中所占的比重為11.04％，從1999-2009年共11年的時(shí)間，第二產(chǎn)業(yè)在本地生產(chǎn)總值中所占的比重下降了5.75個(gè)百分點(diǎn)，平均每年下降了0.52個(gè)百分點(diǎn)；而同一時(shí)期的第三產(chǎn)業(yè)，1999年，第三產(chǎn)業(yè)在本地生產(chǎn)總值中所占的比重為83.21％，到2009年，第三產(chǎn)業(yè)在本地生產(chǎn)總值中所占的比重為88.96％。從1999-2009年共11年的時(shí)間，第三產(chǎn)業(yè)在本地生產(chǎn)總值中所占的比重上升了5.75個(gè)百分點(diǎn)，平均每年上升了0.52個(gè)百分點(diǎn)，巧合的是第二產(chǎn)業(yè)下降百分點(diǎn)正好與第三產(chǎn)業(yè)上升的百分點(diǎn)相等，都是5.75個(gè)百分點(diǎn)。這正好充分證明，澳門回歸以后，由于2002年澳門特區(qū)政府開放了賭權(quán)經(jīng)營(yíng)制度，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，徹底打破了博彩業(yè)在澳門長(zhǎng)期壟斷的局面，從而推動(dòng)了澳門博彩業(yè)的大發(fā)展，導(dǎo)致了以博彩業(yè)為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)迅速崛起，第二產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步萎縮的局面。因此，我們可以看出，在澳門的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，無論是回歸前還是回歸后，都一直在發(fā)生重大的轉(zhuǎn)變，特別是1999年澳門回歸以后，由于澳門第二產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步萎縮，以博彩業(yè)為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)迅速崛起，從而導(dǎo)致博彩業(yè)一業(yè)獨(dú)大的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的格局在澳門已經(jīng)形成，這種單一產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，不僅僅給澳門未來的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來了巨大的風(fēng)險(xiǎn)，而且對(duì)外高度依存的問題愈來愈強(qiáng)烈。
　　二、澳門產(chǎn)業(yè)多元化的討論
　　1999年澳門回歸以后，澳門特區(qū)政府引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在2002年開放了博彩業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)。2002年，澳門只有澳門博彩股份有限公司一家經(jīng)營(yíng)博彩業(yè)，其賭場(chǎng)數(shù)目?jī)H11個(gè)；到2009年底，澳門已發(fā)展成為澳門博彩股份有限公司、銀河娛樂場(chǎng)股份有限公司、威尼斯人(澳門)股份有限公司、永利度假村(澳門)股份有限公司、新濠博亞博彩(澳門)股份有限公司和美高美金殿超濠股份有限公司六家經(jīng)營(yíng)博彩業(yè)的公司，其賭場(chǎng)數(shù)目多達(dá)33個(gè)。正是由于澳門博彩業(yè)跨越式的大發(fā)展，導(dǎo)致了澳門回歸11年多來，第二產(chǎn)業(yè)不僅沒有發(fā)展，而且不斷萎縮，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一性也暴露得更加突出。
　　1　澳門產(chǎn)業(yè)多元化的提出。
　　2001年澳門特區(qū)政府行政長(zhǎng)官何厚鏵先生明確提出：“澳門發(fā)展定位是以旅游博彩會(huì)議中心為主要的發(fā)展核心，牽動(dòng)發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，他說‘在未來十年內(nèi)，這個(gè)定位相信難以有大的改變’�！边@也是澳門回歸以后特區(qū)政府明確提出的澳門的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位。顯然關(guān)于產(chǎn)業(yè)多元化的問題，對(duì)于澳門特區(qū)政府來說，一方面還沒有提到議事日程上來；另一方面還需要進(jìn)一步的觀察和研究。
　　2002年5月27日，澳門發(fā)展策略研究中心會(huì)長(zhǎng)梁維特在研討會(huì)上明確表示：“‘以博彩旅游業(yè)為龍頭、以服務(wù)業(yè)為主體，其他行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展’的發(fā)展策略既凸顯了博彩旅游業(yè)的龍頭地位，明確了服務(wù)業(yè)的重要份量，亦提出注意適度均衡發(fā)展的觀點(diǎn)，在現(xiàn)在和可見的未來，澳門的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是應(yīng)該有主次之分的，但卻并不意味著一花獨(dú)放。”事實(shí)上，梁維特的觀點(diǎn)是提出了對(duì)澳門產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一問題的擔(dān)憂。中華總商會(huì)理事長(zhǎng)許世元同時(shí)也在會(huì)上明確表示：“在面對(duì)國(guó)際形勢(shì)不斷變化的新世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)全球化和地區(qū)一體化不斷加快，澳門經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，各行各業(yè)均需以創(chuàng)新的思維、開拓的精神推動(dòng)主體行業(yè)更健康發(fā)展的同時(shí)，又能協(xié)調(diào)好其他產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化和成長(zhǎng)，維持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的適度多元化和均衡，以達(dá)致維護(hù)澳門社會(huì)整體利益�！痹S世元的觀點(diǎn)明確提出了澳門產(chǎn)業(yè)多元化的問題。這可以說是2002年在澳門學(xué)術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界具有代表性的關(guān)于澳門產(chǎn)業(yè)多元化問題探討的基本觀點(diǎn)。
　　2002年澳門特區(qū)政府行政長(zhǎng)官何厚鏵先生在施政報(bào)告中明確指出：“我們亦須注意協(xié)助原有及其他產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化和成長(zhǎng)，維持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的適度多元和均衡，以增強(qiáng)對(duì)外圍環(huán)境變化的適應(yīng)能力和對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力�！边@是澳門特區(qū)政府從1999年回歸以來，官方明確提出關(guān)于澳門產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本觀點(diǎn)，也就是說澳門產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展方向是適度多元和均衡發(fā)展。
　　2003年春天爆發(fā)的SARS，對(duì)澳門博彩旅游業(yè)的沖擊不僅十分巨大，而且給澳門人留下的教訓(xùn)也是令人深刻的。為了推動(dòng)澳門產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元化的發(fā)展方向，澳門特區(qū)政府行政長(zhǎng)官何厚鏵先生在2003年的施政報(bào)告中明確指出：“為了保持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化，政府亦將投放一定資源于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化。同時(shí)特區(qū)政府將盡力爭(zhēng)取中央政府、廣東省及珠海市政府的支持配合，推動(dòng)跨境工業(yè)區(qū)計(jì)劃的落實(shí)�！迸c此同時(shí)，澳門特區(qū)政府經(jīng)濟(jì)財(cái)政司司長(zhǎng)譚伯源接受媒體專訪時(shí)也提出：“政府希望通過跨境工業(yè)區(qū)的發(fā)展去優(yōu)化澳門的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)澳門工業(yè)適度多元化，從而提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)給本地工人�！卑拈T跨境工業(yè)園區(qū)的提出和建設(shè)，可以說是澳門特區(qū)政府進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展產(chǎn)業(yè)多元化的一個(gè)重大舉措。
　　澳門特區(qū)政府提出的跨境工業(yè)區(qū)的計(jì)劃不僅得到了中央政府的批準(zhǔn)，而且也得到了廣東省及珠海市

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