中圖分類號(hào)：F592文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
　　內(nèi)容摘要：我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展已開(kāi)始融入國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略體系，而保證旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，健全旅游產(chǎn)業(yè)政策是必然選擇。旅游產(chǎn)業(yè)政策的形成與旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度有著緊密的關(guān)系，合理的旅游產(chǎn)業(yè)政策能直接為旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展服務(wù)。本文分析了健全我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)政策的必要性，構(gòu)建了政府在旅游產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控中的原則，在此基礎(chǔ)上，提出了我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展策略和政府的宏觀調(diào)控思路。
　　關(guān)鍵詞：旅游產(chǎn)業(yè)政策必要性原則政府調(diào)控
　　健全我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)政策的必要性
　　旅游業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的重要作用受到中央政府的高度重視，旅游業(yè)的發(fā)展已開(kāi)始融入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略體系。我國(guó)政府已在2009年頒布了《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》，意見(jiàn)明確提出“要把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)”，溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中曾指出：一是要“完善消費(fèi)政策積極培育旅游、文化、休閑、健身等消費(fèi)熱點(diǎn)，擴(kuò)大居民即期消費(fèi)”；二是要“從改革體制、加大投入、完善政策等方面，鼓勵(lì)和支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，尤其要發(fā)展物流、金融、信息、咨詢、旅游、社區(qū)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”。而保證旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，健全旅游產(chǎn)業(yè)的政策是必然選擇。
　　產(chǎn)業(yè)政策是政府為改變產(chǎn)業(yè)間的資源分配和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而采取的政策，旅游產(chǎn)業(yè)政策實(shí)際上是政府為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)特定的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展目標(biāo)而制定出來(lái)的針對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的許多相關(guān)子政策的總和。政府一般通過(guò)制定產(chǎn)業(yè)政策來(lái)有效地對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)。通過(guò)制定符合本國(guó)國(guó)情的旅游產(chǎn)業(yè)政策，國(guó)家能有效地提升旅游業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)旅游業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。健全我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)政策的必要性主要表現(xiàn)在以下方面：
　�。ㄒ唬┓�合國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)
　　從經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)特征和發(fā)展前景來(lái)看，健全我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)政策符合我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策制定綱要的工作重點(diǎn)方向。旅游產(chǎn)業(yè)是朝陽(yáng)式的產(chǎn)業(yè)，正在處于新興發(fā)展階段，大力發(fā)展的后勁十足。國(guó)家把旅游產(chǎn)業(yè)確定為第三產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)，明確將其作為第三產(chǎn)業(yè)中“積極發(fā)展”類產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展。
　�。ǘ�）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求
　　旅游業(yè)的大發(fā)展能擴(kuò)大內(nèi)需，這是不容置疑的。從發(fā)揮旅游業(yè)擴(kuò)大內(nèi)需的功能來(lái)看，加快制定旅游的產(chǎn)業(yè)政策是必然的選擇。把旅游業(yè)確定為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)，這種提法就是從旅游業(yè)擴(kuò)大內(nèi)需潛力的基礎(chǔ)上論證的。為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速與持續(xù)的增長(zhǎng)，加快制定旅游產(chǎn)業(yè)政策也是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求與必然選擇。
　�。ㄈ�）由旅游業(yè)本身的特點(diǎn)決定
　　旅游業(yè)具有依托其他行業(yè)及與其他行業(yè)有很大的關(guān)聯(lián)性等特點(diǎn)，它的發(fā)展會(huì)涉及許多部門(mén)和行業(yè)，需要各個(gè)部門(mén)之間的有機(jī)合作，而要加快發(fā)展“大旅游”的局面，往往一個(gè)旅游部門(mén)或者某一級(jí)政府都是不能完成的，需要通過(guò)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策加以宏觀指導(dǎo)，這也是確保國(guó)家對(duì)旅游業(yè)發(fā)展有效推動(dòng)和調(diào)控的手段。
　　（四）旅游政策制定具有現(xiàn)實(shí)可能性
　　目前，我國(guó)制定旅游產(chǎn)業(yè)政策的條件己經(jīng)成熟。實(shí)踐中，我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的方向性、原則性、趨勢(shì)性問(wèn)題已經(jīng)比較明確，這些有利條件決定了我國(guó)出臺(tái)旅游產(chǎn)業(yè)政策具有現(xiàn)實(shí)可能性。雖然各地方政府紛紛出臺(tái)了發(fā)展本地區(qū)旅游業(yè)的若干政策，國(guó)家也制定了一些相關(guān)的政策，但我國(guó)還沒(méi)有出臺(tái)一整套關(guān)于旅游產(chǎn)業(yè)的政策。
　　（五）旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題亟待健全我國(guó)的旅游產(chǎn)業(yè)政策
　　旅游業(yè)發(fā)展速度相對(duì)緩慢，不同地區(qū)之間的差距更是相差懸殊�；�礎(chǔ)設(shè)施的制約因素大范圍存在，旅游業(yè)的整體效益難以得到發(fā)揮。國(guó)內(nèi)知名的旅游品牌產(chǎn)品少，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。旅游業(yè)的規(guī)模化、系列化、產(chǎn)業(yè)化程度低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待調(diào)整完善。國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，構(gòu)成旅游產(chǎn)業(yè)的各個(gè)部分包括食、行、宿、游、購(gòu)、娛等六要素不協(xié)調(diào)。旅游景區(qū)（點(diǎn)）的綜合開(kāi)發(fā)力度不足。相應(yīng)的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策滯后，也沒(méi)有配套出臺(tái)融資、技術(shù)、稅收等方面的優(yōu)惠政策等。另外，旅游管理機(jī)構(gòu)行使職權(quán)缺乏強(qiáng)有力的法律支撐，一直是制約我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國(guó)際水平同步的瓶頸問(wèn)題。我國(guó)頒布實(shí)施的旅游法規(guī)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實(shí)需要，地方性的相關(guān)旅游法規(guī)往往與其他行業(yè)的管理內(nèi)容雜糅在一起，因而管理部門(mén)在對(duì)行業(yè)主體進(jìn)行管理時(shí)無(wú)據(jù)可依。
　　政府在旅游產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控中的原則
　�。ㄒ唬┓从晨陀^規(guī)律
　　旅游產(chǎn)業(yè)政策具有針對(duì)性，要符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律。旅游產(chǎn)業(yè)政策的制定需要經(jīng)過(guò)科學(xué)預(yù)測(cè)，這就需要保持政策的預(yù)見(jiàn)性，要充分考慮國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)發(fā)展動(dòng)向?qū)で蟠_立旅游產(chǎn)業(yè)所具有的應(yīng)有地位，并協(xié)調(diào)好與其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。針對(duì)各國(guó)發(fā)展旅游業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，探索其中的發(fā)展規(guī)律，吸取和借鑒國(guó)內(nèi)外旅游業(yè)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，在此基礎(chǔ)上，明確我國(guó)促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的有效措施，以及防止和避免影響旅游業(yè)發(fā)展的各種不利因素。
　　（二）符合產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展的階段性
　　當(dāng)前，我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展所依賴的一些具體的條件，如基礎(chǔ)條件、配套設(shè)施、綜合環(huán)境等與發(fā)達(dá)國(guó)家還存在著一定的差距。在此情況下，產(chǎn)業(yè)政策必須處理好政府主導(dǎo)作用與市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用問(wèn)題。另外，要明確旅游產(chǎn)業(yè)政策在不同的發(fā)展階段出現(xiàn)不同的側(cè)重性。如在旅游產(chǎn)業(yè)的起步階段，政策的導(dǎo)向主要集中于鼓勵(lì)與支持各方參與旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；而在旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，并進(jìn)入持續(xù)快速發(fā)展階段，則側(cè)重于如何規(guī)范旅游行業(yè)部門(mén)的運(yùn)作，提升國(guó)際的競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
　�。ㄈ�）具有前瞻性
　　我國(guó)旅游業(yè)起步晚，要想?yún)⑴c國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中獲得應(yīng)有的地位，在政策制定中必須采取超前發(fā)展戰(zhàn)略。在制定產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，要注意適度的預(yù)見(jiàn)性和超前性，既要立足當(dāng)前的旅游業(yè)發(fā)展實(shí)際，考慮旅游業(yè)的發(fā)展走勢(shì)和潮流，又要努力使所制定的產(chǎn)業(yè)政策在實(shí)施中能對(duì)未來(lái)的發(fā)展有一定的趨勢(shì)性導(dǎo)向。
　　（四）突出發(fā)展重點(diǎn)
　　從各國(guó)制定產(chǎn)業(yè)政策的情況看，內(nèi)容的詳略繁簡(jiǎn)差別較大，對(duì)我國(guó)旅游業(yè)來(lái)說(shuō)，由于涉及的方面和因素比較多，在產(chǎn)業(yè)政策中很難做到面面俱到。因此，旅游產(chǎn)業(yè)政策在不同國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策體系中構(gòu)成不一樣，有著輕重緩急之分。另從旅游產(chǎn)業(yè)政策自身來(lái)說(shuō)，其具體內(nèi)容和形式都會(huì)隨著國(guó)民收入水平的提高和社會(huì)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化而變化，政策體系往往呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)的發(fā)展性。因此，從實(shí)際需要和現(xiàn)實(shí)可能性出發(fā)，我國(guó)的旅游產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該堅(jiān)持突出發(fā)展的重點(diǎn)。

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