�。壅�要］文章分析目前建筑工程預算中存在的問題，提出加強建筑工程預算的對策：要適時調(diào)整工程預算定額，實現(xiàn)工程造價動態(tài)管理；建立一個精干、高效、科學的工程預算管理體系。
　�。坳P鍵詞］建筑工程；預算；問題；對策
　　［作者簡介］林穎波，陽江市江城區(qū)人，研究方向：工程造價預結算管理，廣東陽江，529500
　�。壑袌D分類號］ TU722［文獻標識碼］ A［文章編號］ 1007-7723（2008）01-0145-0002
　　
　　建筑工程預決算是決定和控制工程項目投資的重要措施和手段，是進行招投標、考核企業(yè)經(jīng)營管理水平的依據(jù)，也是審查機關掌握投資狀況，監(jiān)督經(jīng)濟活動的重要依據(jù)，這就要求工程預決算應有高度的科學性、準確性及權威性。為適應目前基本建設管理體制改革深入發(fā)展的需要，尤其是中國加入世界貿(mào)易組織以后，統(tǒng)一預決算的編制辦法和標準，提高預決算編制質(zhì)量，消除工程造價失控現(xiàn)象，科學確定與有效控制工程投資，建立一個高效的建筑市場的工程造價管理制度日趨緊迫。
　　
　　一、目前建筑工程預算中存在的問題
　　
　　建筑工程的預算定額和編制方法是編制工程概預算的重要依據(jù)，它反映一定社會生產(chǎn)力水平條件下的產(chǎn)品生產(chǎn)和生產(chǎn)耗費之間的數(shù)量關系。一定時期的定額和編制辦法，反映一定時期的建筑產(chǎn)品生產(chǎn)機械化程度和施工工藝材料等建筑技術的發(fā)展水平。隨著產(chǎn)業(yè)結構的不斷改革，各種資源的消耗量必然有所降低，生產(chǎn)率會有所提高，因此，定額和編制辦法不是一成不變的。目前主要存在以下幾個問題：
　�。ㄒ唬┕こ填A算定額尚不健全
　　預算編制過程中，常遇到借用定額的現(xiàn)象。如機電設備安裝工程需借用部頒標準，房屋建筑工程需參照工民建定額等。這類定額的借用，勢必對不同地域、不同類型的工程、不同施工技術水平的企業(yè)造成一系列不合理的影響。因此，應結合實際情況，制訂出一套趨于完整的定額體系。建議依據(jù)地域差異和工程實際施工水平的不同，按各地經(jīng)濟發(fā)展水平和特點，對定額進行調(diào)整，即在基礎定額之上，增加相應的難易系數(shù)，以最大限度地提高基本建設的經(jīng)濟效益，創(chuàng)造更多的生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性的固定資產(chǎn)；另外，需對新技術、新工藝、新材料、新設備的實施所涉及到的定額及時地總結、匯總、補充，防止部分工程造價失控，以利于工程投資的控制和管理。
　�。ǘ�）人工工資與其他行業(yè)相比偏低
　　目前，跟其他行業(yè)相比，建筑業(yè)的人員工資偏低。隨著國家工資制度的改革和市場價格體系的影響，建筑行業(yè)的人工費用也應作相應的調(diào)整；否則，過低的工資水平會嚴重影響職工的積極性和施工企業(yè)的經(jīng)濟效益，不利于市場競爭機制的引入，難以保證工程建設的質(zhì)量。
　�。ㄈ�）間接費中以直接工程費為基數(shù)的計算方法易引起工程造價的失控
　　工程概預算編制辦法中僅對有限的幾種材料基價作了規(guī)定，其價差不用于計算間接費。而實際工程概預算中將涉及到數(shù)十種甚至上百種材料，這些材料的預算價格除規(guī)定的材料外均直接進入工程直接費中。因此，材料費的增減成為計取間接費用的敏感因素，材料費用愈多間接費愈多。由于材料價格受市場經(jīng)濟及國家政策性的調(diào)價影響，不同地區(qū)的材料價格差異較大，加之部門利益和人為因素的影響，必然造成材料預算價格過高或過低，因而影響間接費的準確性，造成工程造價的失控。因此，建議有關部門應廣泛搜集材料價格信息，針對不同地區(qū)，至少每半年通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布一次材料價格上限或建筑工程調(diào)價系數(shù)。
　�。ㄋ模╅g接費及其他費用應根據(jù)工程情況自行報價
　　費率的檔次應根據(jù)工程類別、施工企業(yè)資質(zhì)等級、所有制性質(zhì)、地區(qū)特點等作適當?shù)膭澐�，這樣才有利于適應社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，有利于政府職能的轉變，有利于向國際慣例靠攏，促進企業(yè)經(jīng)營機制的轉換，創(chuàng)造公平競爭的良好市場環(huán)境。
　�。ㄎ澹┤藶橐蛩貙εR時工程的編制影響很大
　　編制辦法中，臨時房屋建筑工程的投資是用公式來計算的。它對每一個工程來說不一定都適用，而且隨著施工新技術、新機械的應用，管理水平的不斷提高，勞動生產(chǎn)率也會逐步提高，施工期人數(shù)會減少，這些可變的因索會使臨時房屋建筑工程投資與建安投資的關系不斷發(fā)生變化。二者之間的關系僅憑一個簡單的公式難以涵蓋，容易造成工程投資的失控。建議在概預算編制中，應按實際情況準確計算施工期的人數(shù)，計算臨時房屋建筑面積及室外工程量，再按相應的定額計算出相應的工程造價，以避免公式法帶來的誤差。
　　
　　二、加強建筑工程預算的對策
　　
　�。ㄒ唬┻m時調(diào)整工程預算定額，實現(xiàn)工程造價動態(tài)管理
　　近幾年來，由于市場調(diào)節(jié)的力度越來越大，建筑材料和設備價格大幅度調(diào)整，人工和機械費也有較大提高，建筑行業(yè)施工企業(yè)的經(jīng)濟效益與其他行業(yè)相比，差距越來越大。這就需要行政部門研究和掌握市場經(jīng)濟發(fā)展趨勢，并制訂相應的政策和配套措施，把由市場經(jīng)濟所引起的動態(tài)因素科學、合理地反映到工程造價中去，使工程概預算的編制依據(jù)、取費標準及工程造價計算程序隨市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律而不斷調(diào)整和改進，逐步對工程造價實現(xiàn)動態(tài)管理，以促進建筑產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。
　�。ǘ�）建立一個精干、高效、科學的工程預算管理體系
　　工程預算的編制和管理涉及到行政機關、設計單位、建設單位、施工企業(yè)以及銀行等諸多部門，搞好工程預算編制和管理工作，需要建立一個由各相關部門密切配合的精干、高效、科學的體系。該體系要求：
　　1.行政機關應切實加強工程建設及預算工作的指導，搞好預算及定額、取費標準、設備及材料價格的管理和研究工作，完善相關的經(jīng)濟法規(guī)，力爭對工程造價實現(xiàn)動態(tài)管理，對報批的預算應認真審查，對已批復的工程投資及工程實施中的經(jīng)濟活動實行跟蹤監(jiān)控。另外，應定期發(fā)布關于預算編制的各種信息，舉辦工程及預算培訓班，召開編制及管理的學術研究會、經(jīng)驗交流會，提高預算人員的思想和業(yè)務素質(zhì)，以滿足概預算編制和管理的要求。
　　2.設計單位應嚴格按相關的經(jīng)濟法規(guī)編制概預算，真實反映工程造價;編制人員應深入調(diào)查研究，總結經(jīng)驗教訓，積累技術經(jīng)濟資料，同時還需要熟練地掌握交通、水運、鐵路、工民建等其他相關工程概預算的編制方法和有關規(guī)定、費用標推，及時了解和應用相關經(jīng)濟信息，不斷提高概預算編制質(zhì)量。
　　3.建設單位應以批準的初步設計預算為基礎確定招標價，并對工程造價全過程實施控制和管理，設置專門的預算管理機構或?qū)Ｂ毴藛T管理預算工作。
　　4.施工企業(yè)應結合自身的實際情況，合理確定報價，并按照設計和施工合同精心組織施工，力爭以最少的投入獲得最大的經(jīng)濟效益。另外，還應加強信息的收集、分析和交流等。
　　建設工程造價管理是一項政策性、技術性、業(yè)務性較強的工作。從工程竣工決算的審核環(huán)節(jié)如何提高建設工程造價的質(zhì)金，正確反映工程設計經(jīng)濟的合理性，核實工程造價，節(jié)約并合理地使用建設資金，發(fā)揮投資效益。
　　
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