從農(nóng)業(yè)社會邁向工業(yè)化社會，是世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍規(guī)律，也是科技發(fā)展、社會進(jìn)步的必然結(jié)果。農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。與此同時，轉(zhuǎn)移后的農(nóng)村勞動力的發(fā)展問題便成為我們所面臨的重要課題。近年來，關(guān)于農(nóng)民工的問題越來越受到社會的關(guān)注，黨和政府也采取了許多強(qiáng)有力的措施。但是，要使轉(zhuǎn)移后農(nóng)村勞動力的享受到市民待遇，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)定增長、生活安定幸福，決不是一朝一夕能夠解決的問題。本文通過對1049名從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)村勞動力（簡稱轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，以下同）進(jìn)行調(diào)查，對她們遇到的困難進(jìn)行分析，并就此提出相應(yīng)的對策和建議。
　　
　　 一、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力遇到的困難
　　
　　2005年8月，我們在河北省范圍內(nèi)對1049名轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力進(jìn)行了問卷調(diào)查。調(diào)查對象的行業(yè)分布為：工業(yè)13.12%，商業(yè)5.23%、加工7.2%、運(yùn)輸4.88%、建筑16.14%、餐飲28.57%、營銷4.41%、家政2.9%、物業(yè)管理3.6%、保安1.28%，其他12.66%。通過對調(diào)查資料進(jìn)行統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力遇到的困難如下：
　　1、從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向其他行業(yè)遇到的最大困難
　　調(diào)查題目是：您從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向其他行業(yè)，最大的困難是什么（，此題為多項選擇題）？ 調(diào)查結(jié)果，被調(diào)查者認(rèn)為自己從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向其他行業(yè)，最大的困難是缺乏知識的占據(jù)42.9%；無技術(shù)的為42.33%；無資金的為34.13 %；無關(guān)系的為25.64%；不懂經(jīng)營的為24.4%；不懂法律的為14.68；自己不敢出去闖為11.15%；而因家庭離不開者占8.96%，農(nóng)活離不開者占7.72%。處于前五位困難中除了資金和“關(guān)系”不是個人素質(zhì)原因之外，其余三項都是屬于個人素質(zhì)原因。說明大部分農(nóng)民的困難是自身的因素，只要提高自身素質(zhì)，創(chuàng)造良好的轉(zhuǎn)移就業(yè)的環(huán)境，有些困難就可以克服。
　　 2、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移最大限制因素
　　關(guān)于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的最大限制因素，調(diào)查表中沒有設(shè)置選項，由調(diào)查對象自己填寫， 共填寫1322項次。 來自社會方面的限制因素者均不到5%。其中法律,4.19%,政策2%，機(jī)遇1.53%，環(huán)境1.33%。也有個別人填寫了社會歧視農(nóng)民工、戶口等因素。在家庭因素中填寫資金因素的323人，占30.79%。填寫家庭和生活者，占5.15%。填寫自身因素的：學(xué)歷32.03%，技能23.83%，人際關(guān)系8.30%，經(jīng)營3.81%，膽識3.24%，觀念2.29%，經(jīng)驗2.29%，素質(zhì)0.95%，關(guān)系0.86%。可見，限制轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力發(fā)展的主要是個人自身的教育程度和技能、法律、經(jīng)營管理等方面的知識和能力。
　　3、最缺的知識
　　調(diào)查問卷中“你最缺的知識是哪些方面”一題，沒有設(shè)置選項，由調(diào)查對象填寫。共填寫1077項次�？梢钥闯�，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力最缺的知識是法律、電腦和經(jīng)營管理等；技能和學(xué)歷不屬于知識范疇，但許多調(diào)查對象沒有理解，也進(jìn)行了填寫，但能夠表明他們需要技能和學(xué)歷的提高。
　　 4、最缺的技術(shù)
　　 調(diào)查問卷中“你最缺的技術(shù)是哪些方面”一題，沒有設(shè)置選項，由調(diào)查對象自己填寫，共填寫658項次， 182人只填寫技能，而沒有填寫什么技能，或許他們籠統(tǒng)地意識到自己缺乏技能，但還不能說清楚缺乏什么技能；填寫的具體技術(shù)前三位為電腦13.72%、管理6.29%和駕駛4.0%；建筑、外語、營銷、餐飲、人際關(guān)系、服裝設(shè)計等都有一定需求。
　　 從上述調(diào)查結(jié)果可以看出，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的遇到困難，主要來自自身素質(zhì)和資金兩個方面。解決轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的困難，除了經(jīng)濟(jì)支持之外，最重要的是提高他們的自身素質(zhì)。
　　
　　 二、提高轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力素質(zhì)的措施
　　
　　1加強(qiáng)對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的物質(zhì)技術(shù)支持
　　近年來，雖然政府和企業(yè)在轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力培訓(xùn)方面做了一些工作，但現(xiàn)有的培訓(xùn)手段、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)載體和培訓(xùn)數(shù)量和質(zhì)量，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)加快農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移對勞動力素質(zhì)的要求。必須堅持從實際出發(fā)，積極探索和實踐具有地方特色的培訓(xùn)路子。為此，從實際出發(fā)科學(xué)培訓(xùn)搞好轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力必須采取適當(dāng)?shù)恼�策措施�?br>　　1、政策引導(dǎo)，政府、學(xué)校、企業(yè)、農(nóng)村相結(jié)合。一方面存在政府就業(yè)指導(dǎo)部門的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足，經(jīng)費(fèi)投入和培訓(xùn)效果之間不成比例，對企業(yè)培訓(xùn)收取的管理費(fèi)用較高的現(xiàn)實問題，如何降低政府培訓(xùn)成本的問題急需解決。另一方面，在城市中的大專院校具備大量的師資，如何利用好這方面的資源，鼓勵和引導(dǎo)大專院校師生走出去，使學(xué)校師生的社會實踐與轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力培訓(xùn)、企業(yè)的崗位培訓(xùn)相結(jié)合。當(dāng)然，這種結(jié)合需要政府的倡導(dǎo)和協(xié)調(diào)。通過一定的激勵機(jī)制調(diào)動大專院校師生的積極性，參與到轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力義務(wù)培訓(xùn)中來，這將是取之不盡、用之不竭的培訓(xùn)主體資源，從而降低政府培訓(xùn)成本，達(dá)到事半功倍的良好效果。
　　2、提高綜合素質(zhì)與實用技能提高相結(jié)合。分析上述調(diào)查結(jié)果一方面我們要加大對轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力最缺乏的技能方面的培訓(xùn)；另一方面也要重視綜合素質(zhì)培訓(xùn)。
　　3、就業(yè)培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合。從培訓(xùn)內(nèi)容上看，在重視就業(yè)培訓(xùn)的同時，要挖掘和鼓勵有創(chuàng)業(yè)潛力的轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)，有針對性的增加企業(yè)管理、市場營銷、經(jīng)營風(fēng)險預(yù)測和抗風(fēng)險能力等創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容。政府相關(guān)部門要為有創(chuàng)業(yè)意向的轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力提供“市民待遇”。
　　 4、長期深化的職業(yè)培養(yǎng)與短期應(yīng)急培訓(xùn)相結(jié)合。
　　總之，對轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)是一項長期艱巨的系統(tǒng)工程，需調(diào)動各方面的力量，讓全社會都來關(guān)注和參與，以提高全民族的綜合素質(zhì)，才能加快我國工業(yè)化和現(xiàn)代化的發(fā)展步伐。
　　作者單位：河北科技大學(xué)文法學(xué)院

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