在一個成熟的社會中，作為社會個體的企業(yè)如果不違反社會認可的法律制度，就可以在市場體制包容的邊界之內(nèi)盡力發(fā)展自己，這在一個成熟的市場經(jīng)濟體制中被視為常態(tài)。在這種情況下，對于企業(yè)的經(jīng)營者來說，關(guān)注的重點是企業(yè)的發(fā)展，是社會中蘊藏的商機，是市場的變動。除非是國有企業(yè)，政府一般不會直接干預企業(yè)，特別是直接干預企業(yè)的經(jīng)營管理甚至直接決定企業(yè)的人事任免。
　　可是在近代中國，特別是在晚清新式大機器企業(yè)剛剛在中國興起的時期，社會上各項與大機器企業(yè)配套的制度和法律尚未建立，整個社會仍然在沿襲此前農(nóng)業(yè)社會的秩序運行之際，企業(yè)的發(fā)展就不僅僅是單純的企業(yè)自身的事情了。尤其是像招商局這種本身就是在政府關(guān)注扶持下誕生的企業(yè)，在誕生和發(fā)展過程中又得到過政府資金的扶持和漕糧運輸?shù)奶貦?quán)，盡管招商局是股份制，是集合民間資金設立的企業(yè)，政府在其中并沒有投資，可是這時選擇什么人做企業(yè)的經(jīng)營者，首當其沖的決定要素仍然是政府的喜好和抉擇，這受當時社會環(huán)境、制度和經(jīng)濟發(fā)展程度所決定。可是這種政府對企業(yè)經(jīng)管者的選擇和決定，將直接決定企業(yè)的經(jīng)營方針和企業(yè)的發(fā)展目標以及經(jīng)管水平。
　　唐廷樞和徐潤被迫離開招商局
　　唐廷樞和徐潤相繼在1884和1885年被迫離開招商局。離開的原因表面上是他們挪用招商局資金的事實暴露，而資金的挪用又對招商局的發(fā)展造成了不利的影響。但實際深究下去，根本的原因在于唐廷樞和徐潤本質(zhì)上是商人，他們所強調(diào)的經(jīng)營管理招商局的方針與晚清政府對企業(yè)的經(jīng)管方針出現(xiàn)了難以調(diào)和的矛盾。
　　1873年唐廷樞和徐潤進入招商局分別擔任總辦會辦時，唐徐二人對招商局的經(jīng)營管理方針就十分鮮明，徐潤曾在自敘中明確表示，力圖“純用西法經(jīng)營”，積極擴大規(guī)模。唐廷樞、徐潤是當時中國最熟悉西方資本主義生產(chǎn)方式的人，也是力圖按商辦原則經(jīng)營招商局的人。在1873年招商局第一次改組時，唐廷樞、徐潤取代朱其昂主持重訂“招商局局規(guī)”和“章程”，就顯現(xiàn)出他們力圖提高商股地位、增強商董權(quán)力、按照西法經(jīng)營招商局的意圖。因而不論局規(guī)還是章程，都十分強調(diào)應照買賣常規(guī)辦理，也就是按照市場經(jīng)濟的原則行事。
　　為防止這種力圖在一定程度上擺脫官府控制的行動遭受攻擊和非議，他們在章程中先發(fā)制人，預先作了一番表白，強調(diào)公司既是商辦，就應遵守買賣常規(guī)。1881年唐廷樞徐潤在上李鴻章的稟文中，再一次說明了他們的這種觀點：官商本是兩途，名利各有區(qū)別。輪船運輸是為了謀利，做生意沒有利潤不能持久，商家經(jīng)營不可由官府干涉操縱。
　　在唐廷樞和徐潤眼里，他們經(jīng)營的招商局是商業(yè)企業(yè)，必須按商辦原則經(jīng)營，可以說，這是唐廷樞、徐潤經(jīng)營觀念中明確的特點。
　　與此相應，在經(jīng)營方針上，唐、徐采取的是一種積極擴大規(guī)模努力進取的策略。他們力主擴展業(yè)務，僅1882年就有美利、海晏、海琛、江通、富有等5只輪船通過改建，改換原來面目，用費二十余萬兩。后又造致遠、普濟，添置拱北、圖南兩海船，江裕江輪一號，此外又定造鋼構(gòu)輪船二號，兩號輪每號能裝重貨1500噸，食水十八尺，輕貨可裝四千噸。除此之外，在碼頭、棧房的擴展方面同樣下大力氣，在添置改裝輪船都是大手筆的1882年，招商局在上海南北兩棧均添地造棧，香港新置局房共用銀十八萬四千兩;蕪湖添置鐵彀躉船用銀二萬七千兩。1883年，在招商局走上順境之時，唐廷樞又計劃將航線發(fā)展至歐美，立志擴大招商局。為此他于1883年3月親自出洋考察，先美洲后歐洲，計劃遍訪歐美商情，選擇確有把握者相商協(xié)定，然后回華妥議。
　　唐廷樞徐潤等如此做，是他們認為，招商局能由一船而十，由十船而至二十、三十，不可謂不振興，但是洋行輪船既多，仍在陸續(xù)添置，招商局雖兩年連造七船，也不能補通商各口之不足。所以在各口岸生意可自立的情況下，應積極開拓外洋生意，這樣就必須裝備四千噸大船。因此，反復協(xié)商，決定裝備快捷大船兩艘，專走外洋。淺水中等輪船二、三艘，往來天津、朝鮮、越南等處。
　　顯然，這期間輪船招商局是由唐廷樞和徐潤這些本質(zhì)上是商人的人控制著直接的業(yè)務經(jīng)營，他們的出發(fā)點，主要是從商人爭奪利潤的角度考量。但是，原系生意中人的唐廷樞和徐潤的這些爭商權(quán)、生意須商辦的經(jīng)營原則，擴大招商局規(guī)模和采用西式經(jīng)營的做法，已逐漸難容于當時的清廷。因為難容于清廷，也就必然招致清廷朝野中頑固派的抨擊，特別是因招商局借有官款，又得到漕糧運輸和官款緩息等朝廷給予的特權(quán)，更給批評的人提供了口實。
　　從1876年招商局成功收購美國旗昌輪船公司站穩(wěn)腳跟開始，來自于清政府上層的各種干預、動議和勒索就如影隨形，接踵而至。其中，欲在招商局中加入官股和將招商局收歸國有的動議成為招商局經(jīng)營發(fā)展中最大的困擾。這里僅將招商局收購美國旗昌輪船公司后，隨后來自于清廷欲將招商局加入官股或收歸國有的動議略作記錄，以見一斑：
　　1877年7月9日，《申報》首頁刊載消息稱朝廷擬議招商輪船局所有借收未還各款，俱由國家自行籌填，蓋船局所借李相伯之錢七十萬吊，各海關(guān)所暫借之銀一百萬兩概算國家入股也。該消息強調(diào)如此則商局將變更為官局。
　　1877年10月25日，軍機處抄出御史董儁翰奏折，奏折中稱招商局應仿造船政成案，專設大臣一員管理，易商為官。
　　1878年8月15日，葉廷眷針對招商局“借款繁重”“商股不足”的狀況向李鴻章建議加撥公款二百數(shù)十萬兩，先將商股撥還，成為官局，如此方能立定腳步，為可久可大之圖。
　　1881年正月十七日，兩江總督劉坤一建議招商局提剩之官帑七十余萬，截至光緒八年止，緩息亦七十余萬兩，共一百五十余萬，均存局作為官股。
　　1881年4月11日，兩江總督劉坤一再上奏力主將招商局本息作為官股：招商局以撥公帑而成，如以本息作為官股，照商股一律辦理，期有裨于度支，未為不可也……唯將此項本息作為官股，其利得以分潤，公私兩得其平。既以官力扶商，亦以商力助官……。
　　招商局的創(chuàng)辦由于得到政府的補貼和扶持，來自于政府上層的干涉亦隨之而生，將其改為官局和設置官股是其中的核心。其它干涉如彈劾局中經(jīng)管人員、派員對招商局“實力整頓”“查辦”等等還在其次。此后，在政府中直接主政招商局的李鴻章和總署中弈等人的支持下，招商局的“承商體制”得以維持，唐廷樞和徐潤的地位雖受到?jīng)_擊，但暫時還沒有出現(xiàn)危機。但是，這些來自于清廷上層的將招商局改為官局加入官股的奏折和議論，已經(jīng)給當時經(jīng)辦企業(yè)的唐廷樞和徐潤帶來了相當大的壓力。如1881年徐潤和唐廷樞給盛宣懷的信中就聲稱：“或恐都中人言藉以有關(guān)公款為責，此亦易辦，只需弟等變賣船只埠頭，歸還公款有余，散此公司，另圖活計，縱有虧折，與公家無涉，可不需查辦”，就是典型一例。

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