摘要：基層政府部門是國家絕大部分政策的最終執(zhí)行載體，由于是面對面地和群眾做工作，其工作的效率和能力在一定程度上代表了整個(gè)政府，但不可否認(rèn)的是基層政府部門所面臨的問題卻由來已久，錯(cuò)綜復(fù)雜，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，基層政府部門的執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力、承載力顯得尤為重要，而這些都離不開一個(gè)“內(nèi)動(dòng)力"，這就是人的使用，也就是傳統(tǒng)意義上的人事管理、當(dāng)代提倡的人力資源管理。因此，對基層政府部門人力資源管理的探討，不僅必要，而且可行。
　　關(guān)鍵詞：基層政府；人力資源管理；公共部門人力資源管理
　　一、基層政府部門人力資源管理
　　（一）基層政府部門人力資源管理的涵義
　　基層政府部門人力資源管理是指為充分、科學(xué)、合理和有效地發(fā)揮基層政府部門人力資源，在行使國家行政權(quán)力、管理地區(qū)和社會(huì)公共事務(wù)過程中，對地區(qū)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用而進(jìn)行的人力資源配置、素質(zhì)提高、能力利用、開發(fā)規(guī)劃及效益優(yōu)先等一系列活動(dòng)相結(jié)合的有機(jī)整體。作為整個(gè)社會(huì)人力資源管理系統(tǒng)的重要部分，基層政府部門人力資源管理是指每個(gè)基層政府部門，依法對本部門內(nèi)現(xiàn)有的人力資源進(jìn)行使用、開發(fā)與管理的活動(dòng)和過程。
　�。ǘ�）基層政府部門人力資源管理的特點(diǎn)
　　基層政府部門人力資源管理擁有與除具有其他資源管理的共性外，還具有如下特點(diǎn)：
　　1、系統(tǒng)性
　　現(xiàn)代國家管理是一個(gè)大系統(tǒng)，而政府部門人力資源管理是其中的一個(gè)分系統(tǒng)，這個(gè)分系統(tǒng)又是由各種政府部門人力資源管理活動(dòng)組成的有機(jī)統(tǒng)一體。這個(gè)分系統(tǒng)包括了政府部門人力資源的預(yù)測與規(guī)劃、教育與培訓(xùn)、選拔與使用、配置與管理等子系統(tǒng)，它們共同作用，產(chǎn)生整體效應(yīng)。
　　2、戰(zhàn)略性。
　　在各種人力資源中，政府部門人力資源是高層次的人力資源，基層政府部門人力資源管理是所有政府部門人力資源管理中最復(fù)雜的。要搞好政府部門人力資源的管理，首先要搞好基層政府部門人力資源的管理。基層政府部門人力資源管理的目的，就在于為基層政府和社會(huì)提供數(shù)量充足、質(zhì)量優(yōu)秀的公務(wù)員，并保持高水平的管理、高漲的士氣和不斷提高的工作成績。因此基層政府部門人力資源管理的好壞，在很大程度上決定著各級政府部門人力資源管理和國家的前途與命運(yùn)。
　　二、我國基層政府人力資源管理所面臨的困境與問題
　　（一）思維和習(xí)慣受傳統(tǒng)人事管理影響嚴(yán)重
　　孔子就說過：“有國有家者，不患竊而患不安，不患貧而患不均。”在這種均等安貧的平均主義的思維方式下，人的個(gè)性受到嚴(yán)重壓抑，人的創(chuàng)造精神被深深地窒息。在分配上的“大鍋飯”、“干多干少一個(gè)樣”無不是對均等安貧的平均主義的再次體現(xiàn)和強(qiáng)化。這種平均主義的思維嚴(yán)重影響了我國基層服務(wù)政府的人力資源的管理與開發(fā)，使得科學(xué)的薪酬管理體系很難在行政人員當(dāng)中切實(shí)實(shí)行。同時(shí)，茍子的“有治人，無治法”也歷來被統(tǒng)治者所信奉。。
　�。ǘ�）系統(tǒng)外配套措施的不健全
　　要完成基層服務(wù)政府的人力資源管理與開發(fā)除了需要有系統(tǒng)內(nèi)的一整套管理機(jī)制外，還需要為基層服務(wù)政府的人力資源管理與開發(fā)提供一套系統(tǒng)外的配套措施。目前，基層服務(wù)政府人力資源的社會(huì)保障體制的改革也成為關(guān)系基層服務(wù)政府的人力資源管理與開發(fā)的“瓶頸”之一，諸如覆蓋面窄、社會(huì)化程度低、經(jīng)費(fèi)來源不足，管理機(jī)構(gòu)和管理制度不健全。這些嚴(yán)重制約著基層服務(wù)政府的人力資源辭職、辭退制度的推行。加上人才市場發(fā)育不全，調(diào)配功能乏力，僵化的戶籍制度、住房制度，亦使人力資源的有效配置、合理流動(dòng)成為空話，從而影響基層服務(wù)政府的人力資源的素質(zhì)和活力。除了社會(huì)保障以外。系統(tǒng)外的監(jiān)督機(jī)制也沒有發(fā)揮其應(yīng)有的職責(zé)和作用。
　　三、基層政府人力資源管理與開發(fā)的思考
　�。ㄒ唬�樹立科學(xué)的思維理念
　　基層服務(wù)政府的行政人員必須樹立一種科學(xué)的理念，這就是打破平均主義、吃“大鍋飯”的舊思想，鼓勵(lì)每一位行政人員確立自己的長期、中期和短期目標(biāo)，調(diào)動(dòng)他們自己的丁作積極性，提供優(yōu)質(zhì)、有效的符合服務(wù)政府和人民公務(wù)員的服務(wù)，塑造“能者上，庸者下，平者讓”的人力資源行為理念。積極地挖掘行政人員的潛能，從而滿足員工的自我實(shí)現(xiàn)、自我創(chuàng)造的最高層需要，而要形成這樣一個(gè)理念，必須要求我們的基層服務(wù)政府的人力資源的管理與開發(fā)工作切實(shí)的做到以下兩點(diǎn)：一是創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)、充裕的公共新產(chǎn)品和公共服務(wù)的精神；二是要有超越自我的目標(biāo)。基層政府應(yīng)該創(chuàng)造一個(gè)催人上進(jìn)的環(huán)境，讓行政人員不斷地充實(shí)自己，而不是滿足于完成基層政府既定的提供優(yōu)質(zhì)、充裕的公共新產(chǎn)品和公共服務(wù)的目標(biāo)。
　�。ǘ�）構(gòu)建完善的法制制度
　　除了科學(xué)的理念，還應(yīng)對基層服務(wù)政府的人力資源管理與開發(fā)的法度進(jìn)行塑造。公共權(quán)力的宗旨是處理公共事務(wù)、維護(hù)公共秩序、增進(jìn)公共利益的權(quán)力，但公共權(quán)力在運(yùn)行過程中極容易產(chǎn)生變異，故我們必須強(qiáng)調(diào)法治高于人治。首先，在基層服務(wù)政府的人力資源管理與開發(fā)時(shí)，必須進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，由集權(quán)逐漸走向分權(quán)，應(yīng)將決策權(quán)下放，授予下級更多的自主權(quán)和參與權(quán)。其次，建立尊重個(gè)人、上下溝通的基層服務(wù)政府的人力資源管理與開發(fā)文化，使基層政府的行政人員充滿競爭力。使他們從無條件服從和執(zhí)行的人，變?yōu)橛兴枷搿⒂兄饕姷墓�共�?quán)力的運(yùn)用者。最后，必須進(jìn)一步完善公務(wù)員法關(guān)于基層服務(wù)政府的人力資源運(yùn)用公共權(quán)力的規(guī)范。
　�。ㄈ�）構(gòu)建完備的系統(tǒng)外配套措施
　　基層服務(wù)政府的人力資源的社會(huì)保障體系是指在基層服務(wù)政府的保障體系外建立一個(gè)社會(huì)保障體系，使這個(gè)保障體系和基層服務(wù)政府的內(nèi)部保障系統(tǒng)存在一個(gè)同水平的對接系統(tǒng)。這樣一來就可以把那些超出基層服務(wù)政府財(cái)政負(fù)荷的人員輸出基層服務(wù)政府。當(dāng)然在這里我們必須明白或者承認(rèn)這樣一個(gè)事實(shí)，那就是社會(huì)保障系統(tǒng)必須具有兩個(gè)層次。一個(gè)層次是針對那些有工作、有能力的社會(huì)個(gè)體，這樣的社會(huì)保障目的在于提供各行業(yè)、各領(lǐng)域薪酬協(xié)調(diào)功能。另一層次的社會(huì)保障體系就是為這一部分之外的人提供基本的生活、生產(chǎn)保障，以確保他們的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。
　　結(jié)論：基層政府如果能夠真正地轉(zhuǎn)變舊有人事管理觀念為現(xiàn)代人力資源管理觀念，系統(tǒng)地運(yùn)用人力資源管理理論，保證理論的科學(xué)實(shí)質(zhì)，規(guī)范地制定具體內(nèi)容，嚴(yán)格周密地進(jìn)行實(shí)施，就能更好地提高執(zhí)政效率，轉(zhuǎn)變政府職能，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供組織保障。基層政府部門人力資源管理具有一定的特殊性，在制度上說，它是國家政府人力資源管理體系的一部分，在實(shí)際操作過程中，由于受到人員素質(zhì)、管理意識等條件制約，是一個(gè)及其復(fù)雜的實(shí)踐過程。
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