一、事業(yè)單位概念界定
　　事業(yè)單位是我國特色社會主義制度特有的社會組織。關(guān)于事業(yè)單位的界定，可追溯到建國初期對事業(yè)單位的表述及具體提法。1955年7月，第一屆全國人大第二次會議《關(guān)于1954年國家決算和1955年國家預(yù)算的報告》中，首次使用了“事業(yè)單位”一詞，此后，事業(yè)單位的概念得到普遍使用。1963年，國家編制委員會《關(guān)于編制管理的暫行辦法》（草案）中對事業(yè)單位的定義是：“為國家創(chuàng)造和改善生產(chǎn)條件，促進(jìn)社會福利，滿足人民文化、教育、衛(wèi)生等需要，其經(jīng)費(fèi)由國家事業(yè)費(fèi)開支的單位”。1965年，國家編制委員會制定的《關(guān)于劃分國家機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)編制界限的意見》（草案）中對事業(yè)單位作出了如下表述：“凡是直接從事為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民文化生活等服務(wù)活動，產(chǎn)生的價值不能用貨幣表現(xiàn)，屬于全民所有制的單位，列為國家事業(yè)單位編制”。
　　隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)于事業(yè)單位的界定也處于不斷發(fā)展中，1998 年《事業(yè)單位登記管理暫行條例》（2004年修訂）中具體規(guī)定為：“事業(yè)單位是指國家為了社會公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織�！蔽覈�《憲法》《民法通則》都明確將事業(yè)單位劃歸為社會組織。
　　學(xué)術(shù)界對“事業(yè)單位”概念的界定和認(rèn)識尚不統(tǒng)一，具體包括以下幾種代表性觀點(diǎn)。成思危主編的《中國事業(yè)單位改革——模式選擇與分類引導(dǎo)》中把事業(yè)單位定義為：“為了社會公益目的，由各級政府、企業(yè)法人、社團(tuán)法人或公民個人出資以及上述法人和自然人的某種合資形式依法舉辦的，依法自主運(yùn)作，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等方面的非營利性社會服務(wù)活動的獨(dú)立法人�！雹冱S恒學(xué)在《中國事業(yè)管理體制改革研究》中把事業(yè)單位定義為：“特指受國家行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，沒有生產(chǎn)收入，由國家經(jīng)費(fèi)開支，不實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算，提供非物質(zhì)生產(chǎn)和勞動服務(wù)的社會組織，主要包括科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生、體育等部門的單位，例如學(xué)校、醫(yī)院、研究機(jī)構(gòu)等�！雹趭涑晌涞戎骶幍摹豆�共事業(yè)管理學(xué)》把事業(yè)單位定義為“公共事業(yè)組織”，指“以特定的公共利益為目標(biāo)、提供公共服務(wù)的非營利性的組織，包括事業(yè)單位、社會團(tuán)體（不包括民主黨派等政治組織）、民主非企業(yè)單位�！雹�
　　從以上對事業(yè)單位的界定可以看出，事業(yè)單位應(yīng)該至少具有以下兩個特征：一是公益性。公益性事業(yè)單位是由政府投資興辦的為全社會公眾服務(wù)的事業(yè)機(jī)構(gòu)，是全體公民所享有的社會福利的一部分，如公辦學(xué)校、醫(yī)院等都屬于這類事業(yè)機(jī)構(gòu)。二是由國家舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦。2004 年《國務(wù)院關(guān)于修改〈事業(yè)單位登記管理暫行條例〉的決定》中明確指出，“縣級以上各級人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)所屬的事業(yè)單位登記管理機(jī)構(gòu)（以下簡稱登記管理機(jī)關(guān)）負(fù)責(zé)實(shí)施事業(yè)單位的登記管理工作�？h級以上各級人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對登記管理機(jī)關(guān)的事業(yè)單位登記管理工作的監(jiān)督檢查�！比�是以非營利性為主。這也是事業(yè)單位與企業(yè)單位的原則性區(qū)別，也是改革開放以來導(dǎo)致事業(yè)單位腐敗的根本原因。按照國家規(guī)定事業(yè)單位分成三類：全額撥款、財政補(bǔ)貼、自收自支。目前將自收自支的事業(yè)單位全部推向了市場，由市場決定其生存狀況。四是服務(wù)性。我國事業(yè)單位主要分布在教、科、文、衛(wèi)等領(lǐng)域，是保障國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活正常進(jìn)行的社會服務(wù)支持系統(tǒng)。五是知識密集性。絕大多數(shù)事業(yè)單位是以腦力勞動為主體的知識密集性組織，專業(yè)人才是事業(yè)單位的主要人員構(gòu)成，利用科技文化知識為社會各方面提供服務(wù)是事業(yè)單位的主要手段。
　　此外，國際上，通常把類似于我國事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)稱為社會公益組織或公共機(jī)構(gòu)，主要是指學(xué)校、醫(yī)院、協(xié)會等單位。因此，對“事業(yè)單位”概念的界定，尚無國際方面的參考和依據(jù)，進(jìn)而體現(xiàn)出中國特色的因素。
　　二、我國事業(yè)單位人事制度等相關(guān)改革發(fā)展階段
　　改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入和行政管理體制改革的不斷推進(jìn)，事業(yè)單位改革也在積極穩(wěn)妥地進(jìn)行。黨的十一屆三中全會至今，我國事業(yè)單位改革大體上經(jīng)歷了五個階段：
　　（一）第一階段（1978—1993年）：改革初期探索階段
　　隨著工作重心開始轉(zhuǎn)移到為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)上來，事業(yè)單位在這期間改革的重點(diǎn)是試圖改變事業(yè)單位原有的一些制度上的弊端，鼓勵各類事業(yè)單位為經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心服務(wù)。黨中央、國務(wù)院及中央有關(guān)部委對教育、科技、文化等事業(yè)單位的體制改革進(jìn)行了初步嘗試;對事業(yè)單位人事制度也進(jìn)行了改革的嘗試和探索，恢復(fù)了職稱評審工作，開始推行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘用制，適當(dāng)下放了事業(yè)單位人事管理權(quán)限，初步搞活了事業(yè)單位人事制度。
　　（二）第二階段（1993—1998年）：改革持續(xù)推進(jìn)階段
　　隨著黨的十四大提出我國經(jīng)濟(jì)體制改革的方向是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，事業(yè)單位改革進(jìn)入到建立與市場經(jīng)濟(jì)體制相配套的管理體制的新階段，事業(yè)單位的獨(dú)立法人地位得到明確，部分事業(yè)單位開始走向市場，實(shí)行企業(yè)化管理，有條件的單位實(shí)現(xiàn)了所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離等。
　　（三）第三階段（1998—2006年）：改革加速推進(jìn)階段
　　隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和發(fā)展，事業(yè)單位在裁減冗員、大規(guī)模推行聘用制度、建立崗位管理制度、完善分配制度、健全人事監(jiān)督制度等方面進(jìn)行了改革，很大程度上激發(fā)了自身的活力。特別是1998年，國務(wù)院頒布《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，在全國范圍內(nèi)全面啟動事業(yè)單位登記管理制度，開啟了事業(yè)單位人事制度改革加速發(fā)展的進(jìn)程。2004 年，國務(wù)院又發(fā)布《關(guān)于修改〈事業(yè)單位登記管理暫行條例〉的決定》，事業(yè)單位登記管理制度逐步完善。
　�。ㄋ模┑谒碾A段（2006—2011年）：改革全面發(fā)展階段
　　隨著事業(yè)單位登記管理制度的實(shí)施與調(diào)整，原人事部于2006年頒發(fā)《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》（國人部發(fā)〔2006〕70號）和《〈事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法〉實(shí)施意見》（國人部發(fā)〔2006〕87號），這是事業(yè)單位首次開展崗位設(shè)置和崗位聘用，明確“現(xiàn)有在冊的正式工作人員，按照現(xiàn)聘職務(wù)或崗位進(jìn)入相應(yīng)等級的崗位”。其中，“現(xiàn)有在冊正式工作人員”的表述，對崗位總量管理的對象與實(shí)施范圍作出了原則性界定，也回避了崗位設(shè)置與人員編制的關(guān)系。同時，事業(yè)單位其他制度改革也全面發(fā)展，2008年，國務(wù)院通過《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點(diǎn)方案》（國發(fā)〔2008〕10號），并確定在山西、上海、浙江、廣東和重慶5省市先期開展試點(diǎn)工作;2010年，中共中央組織部、人力資源和社會保障部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位公開招聘工作的通知》（人社部發(fā)〔2010〕92號），事業(yè)單位改革進(jìn)入全面發(fā)展階段。

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