摘要：本文通過(guò)梳理我國(guó)河流污染治理的現(xiàn)狀，提出改善河湖水質(zhì)的措施是控制“入河污染物總量”，從河流納污容量核定、入河污染物總量限額配置、入河污染物總量監(jiān)測(cè)驗(yàn)證與管理應(yīng)用三方面闡釋如何實(shí)現(xiàn)水污染排放總量控制，并提出共享信息促進(jìn)長(zhǎng)江大保護(hù)協(xié)同管理措施。
　　關(guān)鍵詞：入河污染物；總量控制；信息化建設(shè)；長(zhǎng)江大保護(hù)
　　中圖法分類(lèi)號(hào)：TV213.4；X52 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2018.0405
　　我國(guó)的主要河流普遍存在有機(jī)污染，點(diǎn)源、面源污染日益突出，企業(yè)偷排污染物是造成河流污染的主要原因。
　　據(jù)報(bào)道，截至2018年6月25日，第一批中央環(huán)保督察“回頭看”已通報(bào)32起環(huán)境違法問(wèn)題，均為企業(yè)所為。中央環(huán)保督察組“回頭看”通報(bào)典型案例，湖北鄂州葛店開(kāi)發(fā)區(qū)敷衍整改，臭氣擾民問(wèn)題依然如故；湖南岳陽(yáng)綠色化工產(chǎn)業(yè)園云溪片區(qū)企業(yè)偷排問(wèn)題突出，嚴(yán)重影響松楊湖水環(huán)境質(zhì)量；吉林省遼源市整改敷衍應(yīng)對(duì)，52個(gè)企業(yè)的工業(yè)廢水、生活廢水直接排入仙人河，黑臭問(wèn)題依然突出。
　　1 落實(shí)監(jiān)管是促進(jìn)企業(yè)守法控污的關(guān)鍵
　　如果一個(gè)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)（本質(zhì)要求減少污染物排放），而同類(lèi)企業(yè)沒(méi)有按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，守規(guī)矩的企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中由于產(chǎn)品成本較高，必然面臨虧損乃至倒閉的命運(yùn)。這就是俗稱(chēng)的“守法成本高、違法成本低”的逆向淘汰。解決企業(yè)“逆向淘汰”問(wèn)題的唯一途徑，就是政府要讓管轄區(qū)內(nèi)的所有企業(yè)遵守法律規(guī)定，為所有企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。真正做到不讓守規(guī)矩的“老實(shí)企業(yè)”吃虧，更不能讓作奸犯科的“聰明企業(yè)”占便宜。地方政府認(rèn)真履行監(jiān)督管理職責(zé)是關(guān)鍵。
　　第二批中央環(huán)保督察組于2017年4月完成對(duì)北京、上海、湖北、廣東、重慶、陜西、甘肅等7省（市）督察反饋并移交91個(gè)生態(tài)環(huán)境損害追責(zé)問(wèn)題，于2018年3月29日統(tǒng)一公布了7省（市）問(wèn)責(zé)結(jié)果：共問(wèn)責(zé)1 048人，其中省部級(jí)干部3人，廳級(jí)干部159人，處級(jí)干部464人。中央環(huán)保督察的問(wèn)責(zé)力度之大是空前的，但從2018年6月及11月兩次中央環(huán)保督察“回頭看”的通報(bào)來(lái)看，仍有眾多的企業(yè)違法排污問(wèn)題產(chǎn)生。大多表現(xiàn)為各地政府部門(mén)的不作為、亂作為，對(duì)于已發(fā)現(xiàn)問(wèn)題采取了敷衍整改、表面整改和虛假整改。2018年11月10日至11日，中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)山東省濰坊市濱海開(kāi)發(fā)區(qū)圍灘河綜合整治工程檢查發(fā)現(xiàn)，耗資4 700余萬(wàn)元的治污工程基本未見(jiàn)成效，表面整改問(wèn)題突出。
　　縣級(jí)政府在國(guó)家治理體系中處于重要的基礎(chǔ)地位，在水污染治理領(lǐng)域尤甚。但是，對(duì)于一個(gè)具體的縣級(jí)行政區(qū)而言，在水污染治理中同樣難以“獨(dú)善其身”。地方政府對(duì)轄區(qū)企業(yè)嚴(yán)加管束，百姓也會(huì)幫助24小時(shí)監(jiān)督，違規(guī)違法排污者將面臨高額罰款乃至牢獄之災(zāi)，排污量一定減少，但企業(yè)生產(chǎn)成本因污染處理而提高。此時(shí)若其他縣區(qū)管理松弛，其轄區(qū)企業(yè)不必花費(fèi)治污成本，同樣的產(chǎn)品其他縣區(qū)的企業(yè)盈利，而本轄區(qū)企業(yè)虧損甚至倒閉。一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是顯性的量化業(yè)績(jī)，而水污染治理成效在現(xiàn)階段仍然是模糊的定性分析。當(dāng)量化業(yè)績(jī)有可能受到不利影響時(shí)，處于制約方的非量化業(yè)績(jī)工作往往被忽略。
　　基層地方政府在水污染治理中， 所面臨問(wèn)題的實(shí)質(zhì)同樣是“守法成本高，違法成本低”，要解決好這個(gè)問(wèn)題，必須讓其他同級(jí)行政區(qū)能夠同樣嚴(yán)格管理。這就要求更高級(jí)別的組織機(jī)構(gòu)為該級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人創(chuàng)造一個(gè)展現(xiàn)治理才能的公平環(huán)境�；鶎拥胤秸拍軌�?yàn)樗衅髽I(yè)創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
　　2 入河污染物總量控制的重要意義
　　在河流污染治理方面，多年來(lái)存在著脫實(shí)向虛的問(wèn)題，即：“水污染物排放總量控制”是實(shí)，“水質(zhì)達(dá)標(biāo)（率）控制”是虛。著眼于“水質(zhì)達(dá)標(biāo)（率）控制”的必然結(jié)果就是我國(guó)的水污染問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決。
　　2.1 “達(dá)標(biāo)排放”不能確保河湖水質(zhì)改善
　　在點(diǎn)源污染控制方面，以往提出的要求是“達(dá)標(biāo)”排放，并習(xí)慣性認(rèn)為，“達(dá)標(biāo)”排放對(duì)環(huán)境是安全的。即使按照污水一級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)控制，其排出的廢污水水體也將劣于地表水Ⅴ類(lèi)。當(dāng)一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局較密集時(shí)，其水污染物排放對(duì)河湖水質(zhì)的危害是巨大的（見(jiàn)表1）。
　　河流污染治理的目標(biāo)是改善河湖水質(zhì)，必須依賴(lài)的措施是減少或控制“入河污染物總量”。新修訂的《水污染防治法》“第二十條”重申了“國(guó)家對(duì)重點(diǎn)水污染物排放實(shí)施總量控制制度”，并在“第二十一條”中的排污許可管理要件中增加了“水污染物排放總量”控制內(nèi)容。
　　2.2 短期水質(zhì)變化不能體現(xiàn)水污染治理成效
　　從理論角度證明其科學(xué)合理性：
　　水質(zhì) = f（污染物量，水量）
　　就河流而言，當(dāng)排入水體中的污染物量維持在一定水平時(shí)，水量的大小變化決定了水質(zhì)的變化�！拔廴疚锪俊迸c人類(lèi)的排放活動(dòng)密切相關(guān)，是需要約束的行為對(duì)象，而“水量”決定于流域的自然降水，應(yīng)該尊重、適應(yīng)的客觀邊界條件。
　　例：長(zhǎng)江流域2010年地表水資源量為11 147.70億m3，2011年為7 713.62億m3，2011年的水量較上年減少44.5%，若代入該水質(zhì)表達(dá)函數(shù)，當(dāng)污染物量不變時(shí)水質(zhì)同比下降（污染物濃度升高44.5%）。
　　一些流域面積較小的河流，如淮河的豐水年水量（2003年1 400.69億m3）與枯水年水量（2001年288.61億m3）相比，變差達(dá)到4.85倍。
　　河流水質(zhì)表達(dá)的本質(zhì)是關(guān)于“污染物量”與“水量”的二元函數(shù)，河流天然“水量”的年際變化影響，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于人類(lèi)的排放活動(dòng)對(duì)河流水質(zhì)的影響，需要約束的是“污染物量”的排放。
　　2.3 估測(cè)算填報(bào)及統(tǒng)計(jì)不屬于“總量控制”
　　在“水污染物總量控制”方面，國(guó)家有過(guò)一段時(shí)期的探索，主要依靠估測(cè)算與逐級(jí)填報(bào)統(tǒng)計(jì)，由于受人為主觀因素干擾，造成表面上的數(shù)字“減排”而掩蓋了實(shí)際上的水污染增長(zhǎng)惡化，控制效果并不理想。近二十年來(lái)，人們對(duì)包括長(zhǎng)江在內(nèi)的大小河流的水污染變化狀況缺乏客觀判斷依據(jù)，普通百姓感到身邊的河流湖泊越來(lái)越臟，而人們能夠讀到的公開(kāi)信息則往往是“水污染物排放總量逐年下降”“河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)率逐年提高”，不僅與百姓感覺(jué)反差巨大，也不可避免地影響正常判斷與決策。

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