摘 要：文章在分析歐盟與粵港澳高等教育合作異同的基礎(chǔ)上，歸納闡述歐盟經(jīng)驗對粵港澳高等教育合作的啟示意義:建立健全合作的組織協(xié)調(diào)機(jī)制；明確合作目標(biāo)，組織實(shí)施多樣化的合作計劃；遵循利益相關(guān)者參與原則；設(shè)法保持好合作中趨同與多樣性之間的張力。
　　關(guān)鍵詞：歐盟；粵港澳；高等教育合作
　　粵港澳高等教育合作是一項復(fù)雜的綜合性工程，涉及政策、法律、體制、資金、技術(shù)、信息、人力、管理等諸多方面，怎樣引導(dǎo)和促進(jìn)其進(jìn)一步深化發(fā)展，是需要認(rèn)真研究的重要課題。歐盟作為世界上一體化程度最高的區(qū)域，在高等教育合作方面積累了許多成功經(jīng)驗。本文在比較歐盟與粵港澳高等教育合作異同的基礎(chǔ)上，分析歐盟經(jīng)驗對粵港澳高等教育合作的借鑒意義。
　　一、歐盟與粵港澳高等教育合作的異同
　　1. 歐盟與粵港澳高等教育合作的共性
　　（1）同為高等教育國際化與區(qū)域化相結(jié)合的過程。歐盟高等教育合作發(fā)生在主權(quán)國家之間，是各成員國高等教育國際化的過程，同時這種合作也是促進(jìn)歐盟區(qū)域競爭力提升的過程。內(nèi)地（廣東）與港澳之間關(guān)系的特殊性使得粵港澳高等教育合作與歐盟具有相似之處。回歸前，廣東與香港和澳門屬于不同國家管治下的對外關(guān)系�；貧w后的香港和澳門特別行政區(qū)享有高度的自治權(quán)，擁有行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)。這種自治權(quán)不僅大大超過了一般單一制國家賦予地方政府的自治權(quán)限，甚至在某些方面還享有邦聯(lián)制國家成員的權(quán)力。從這個意義上講，粵港澳高等教育合作具有國際高等教育交流與合作的特征。同時，經(jīng)過多年發(fā)展，粵港澳已成為密不可分的經(jīng)濟(jì)社會區(qū)域。粵港澳高等教育合作是三個跨境地區(qū)之間交流與合作的過程，同時也是通過合作共同服務(wù)區(qū)域發(fā)展的過程。
　�。�2）政治因素嵌入高等教育合作的發(fā)展進(jìn)程。實(shí)現(xiàn)參與合作政府的政治利益往往成為相關(guān)政府組織推動所在區(qū)域高等教育合作的重要動因之一。歐盟層面高等教育合作政策的發(fā)展及其功能可以在多大程度上得到發(fā)揮，歸根到底也取決于歐盟政治聯(lián)合的程度。同時，歐盟高等教育政策所強(qiáng)調(diào)的“歐洲維度”和培養(yǎng)“歐洲公民”的目標(biāo)，正是歐盟各成員國實(shí)現(xiàn)政治社會一體化利益訴求的生動體現(xiàn)。同樣，建國之初內(nèi)地高校招收港澳學(xué)生工作備受重視，港澳回歸后CEPA（Closer Economic Partnership Arrangement）的簽署和實(shí)施，香港和澳門高校到內(nèi)地招收自費(fèi)生范圍不斷擴(kuò)大，這些在很大程度上都根源于政府實(shí)現(xiàn)其政治利益的訴求。另外，粵港澳三地合作辦學(xué)和合作科研等在改革開放后得以發(fā)展，并在港澳回歸之后明顯增多和加強(qiáng)，這也是受政治環(huán)境影響的結(jié)果。
　　（3）同受區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的深刻影響。1976年歐共體第一個教育行動計劃的推出源于推動歐洲經(jīng)濟(jì)一體化的考慮。20世紀(jì)80年代歐洲高等教育合作的深入發(fā)展也是在歐洲共同市場建設(shè)的深化以及向單一市場邁進(jìn)的大背景下展開的。歐洲建設(shè)統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)大市場尤其是統(tǒng)一的勞動力大市場要求各國協(xié)調(diào)高等教育體制，建立共同的質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)，對學(xué)位、學(xué)歷進(jìn)行衡量，促進(jìn)學(xué)生就業(yè)。在此需求推動下，1998年旨在建設(shè)歐洲高等教育區(qū)的博洛尼亞進(jìn)程啟動。改革開放后，粵港之間形成的“前店后廠”式經(jīng)濟(jì)合作模式多是以工業(yè)制造業(yè)領(lǐng)域為主的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，其對高科技和受過高等教育人才的需求并不大。CEPA的簽署和實(shí)施提升了粵港澳經(jīng)濟(jì)合作層次，對三地加強(qiáng)在高層次、跨地區(qū)人才培養(yǎng)以及科技領(lǐng)域的合作提出了要求。這也是粵港澳高等教育合作從零散、不成規(guī)模到近些年受到政府重視，并有所突破的重要原因之一。
　�。�4）同為提升區(qū)域高等教育競爭力的選擇。面對競爭日益激烈的國際教育市場，對于歐盟各國而言，重塑昔日高等教育輝煌，以及借助外力推動本國高等教育改革，是各國參與區(qū)域高等教育合作的重要動因之一。1998年《索邦宣言》的簽署也是四國教育部長（特別是法國、德國、意大利三國，還有英國）尋求解決本國高等教育發(fā)展問題的一種策略選擇，即想借助外力以解決本國面臨的問題。[1]粵港澳高等教育合作同樣是三地為解決自身高等教育發(fā)展問題，提升高等教育發(fā)展水平所做出的理性選擇。對廣東而言，加強(qiáng)與港澳合作是提升自身高等教育國際化水平，促進(jìn)高等教育快速發(fā)展的重要選擇。這一點(diǎn)在改革開放以來廣東省政府制定的一系列相關(guān)政策文件中即有明確體現(xiàn)。對港澳地區(qū)的高校而言，與廣東地區(qū)的合作是解決其高等教育發(fā)展過程中所面臨的優(yōu)質(zhì)生源不足、辦學(xué)空間有限等問題的現(xiàn)實(shí)選擇。
　　2. 歐盟與粵港澳高等教育合作的差異
　�。�1）區(qū)域高等教育合作制度環(huán)境不同。這里所講的制度環(huán)境是指影響高等教育合作開展的一系列區(qū)域政治、社會和法律的基礎(chǔ)規(guī)則。具體而言，是指歐盟與粵港澳在區(qū)域合作性質(zhì)和基本組織架構(gòu)上存在的差異。歐盟的性質(zhì)首先體現(xiàn)在其“共同體”的概念上，共同體制是其最終目標(biāo)。由此決定了歐盟是一個高度一體化的帶有超國家因素的新型區(qū)域性組織。歐盟已擁有一套比較完整獨(dú)立的組織機(jī)構(gòu)和完善的法律體系。歐盟的立法與決策具有自主性，且程序嚴(yán)密。回歸后的粵港澳合作是在一個主權(quán)國家之中處于不同關(guān)稅區(qū)下的三個地方行政區(qū)域之間的合作，不同于歐盟的多個主權(quán)國家之間的合作。粵港澳三地不可能像歐盟成員國那樣釋放部分主權(quán)權(quán)力，將合作置于超國家機(jī)制下進(jìn)行。另外，歐盟各成員國雖為不同的主權(quán)國家，但在政治、經(jīng)濟(jì)、文化制度等方面具有極大的同質(zhì)性；而廣東與港澳則只在文化方面具有同質(zhì)性，而在政治、經(jīng)濟(jì)、教育制度等方面存在較大的差異。這一制度環(huán)境的差異也使粵港澳與歐盟高等教育合作存在不同之處。
　　（2）區(qū)域高等教育合作程度存在差異。歐洲政治經(jīng)濟(jì)一體化已進(jìn)入中高級階段，歐盟高等教育一體化進(jìn)程也快速推進(jìn)，歐洲高等教育區(qū)和科研區(qū)建設(shè)已顯現(xiàn)成效。歐盟具備完善的高等教育合作政策的決策和實(shí)施機(jī)制。歐盟基礎(chǔ)性條約中的相關(guān)教育條款，歐盟理事會和歐洲議會通過的各項決定，歐盟委員會發(fā)表的備忘錄、綠皮書等文件，構(gòu)成了較為完善的歐盟高等教育合作政策體系。歐盟各成員國之間在高等教育領(lǐng)域的合作日趨深入，不僅實(shí)現(xiàn)了區(qū)域范圍內(nèi)高校師生流動規(guī)模的擴(kuò)大，也在合作辦學(xué)、合作科研和高等教育質(zhì)量保障等領(lǐng)域開展了多種形式的深入合作，建立起有效的學(xué)術(shù)和職業(yè)資格認(rèn)可機(jī)制，并致力于實(shí)現(xiàn)歐盟范圍內(nèi)高等教育體制的和諧一致。相比之下，粵港澳區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會一體化程度遠(yuǎn)不及歐盟深入，三地高等教育合作也處在較為初級的階段，自發(fā)性的、局部的、短期的合作居多，還未能形成綜合的、突破性的合作效應(yīng)。已有的政府間合作機(jī)制在推進(jìn)三地高等教育合作上發(fā)揮的作用有限，粵港澳高等教育整體合作框架尚不明確，實(shí)質(zhì)性的深層次合作不足。

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