摘 要：在高等教育領(lǐng)域，政府撥款方面，我國并沒有建立起一個完整規(guī)范的高等教育績效評價的體系，同時我國現(xiàn)階段實行的投入體制還面臨著投入總量不足、結(jié)構(gòu)失衡、模式單一等問題，高等教育財政撥款方面更是存在大量不足。文章以我國高等教育政府投入的現(xiàn)狀入手，引入績效因素，研究適合我國的高等教育績效投入體系的構(gòu)建。
　　關(guān)鍵詞：績效投入；政府撥款；高等教育
　　一、引言
　　“百年大計，教育為本”。教育支出，尤其是財政教育支出，是中國財政支出的重要組成部分。其中高等教育財政投入是政府為發(fā)展高等教育事業(yè)的財政撥款，撥款規(guī)模直接影響到我國高等教育的質(zhì)量、水平和核心競爭力。高等教育財政支出績效是對公共教育支出的效果評價，是提高高等教育財政支出效率、合理配置高等教育資源、保障高等教育目標實現(xiàn)的基礎(chǔ)。引入績效因素，對政府投入進行合理的設(shè)計，對各高等院校的行為和成果進行科學(xué)、有效的績效評價，逐步將政府投入與高等院校績效考核聯(lián)系在一起，建立起績效投入體系。這將有利于政府投入模式的規(guī)范合理化，對有限的資源配置進行有效的管理，提高資金的使用效率，有利于各高等院校的發(fā)展與管理，實現(xiàn)高等教育政府投入的最大產(chǎn)出。
　　二、我國高等教育政府投入的不足
　　我國對高等教育的政府投入依然具有以下幾點不足之處：
　�。ㄒ唬└叩冉逃�政府投入總量不足
　　近年來，高校的規(guī)模不斷擴大，數(shù)量急劇增多，對辦學(xué)的資源經(jīng)費的需求也不斷增加，在校教職工和大學(xué)生人數(shù)迅速上升，但如今我國高等教育政府投入的數(shù)目遠遠不及我國高等教育事業(yè)發(fā)展的需要，與發(fā)達國家相比更是投入總量過少，如此一來，將會阻礙我國高等教育事業(yè)的發(fā)展。
　�。ǘ�）高等教育政府投入缺乏效益
　　近年來我國在高等教育領(lǐng)域政府投入方面進行探究形成的撥款模式均具有缺乏效益的不足，缺乏效益的觀念，沒有長遠意識，很難在政府投入的同時考慮高校自身的發(fā)展以及對社會發(fā)展的作用，忽略了高校的辦學(xué)水平和效益的實現(xiàn)。撥款模式中的定額預(yù)算等均是依據(jù)高校往年水平來確定的，而不是對每年的教育成本進行詳細計算來確定的，這往往會不切實際水平，具有一定的隨意性，最終導(dǎo)致了我國高等教育資源配置的低效率，使得各高校競爭意識薄弱，教學(xué)積極性低下。
　�。ㄈ�）高等教育政府投入監(jiān)督不力，缺乏問責制
　　我國高等教育財政撥款的過程是政府的行為，公眾沒有參與和監(jiān)督的渠道，往往會造成信息的不對稱問題，公眾也無法對政府撥款的行為進行有效監(jiān)督，如果政府官員利用自己的職務(wù)之便和人際關(guān)系來進行貪污腐敗和暗箱操作行為，這將嚴重影響到政府的信譽和公眾對政府的信任程度，造成高等教育資源配置的不公平性，影響高校乃至整個社會的進步。
　　三、解決途徑：高等教育政府投入引入績效因素
　　基于以上我國高等教育政府投入的不足，要想解決這些問題，將績效因素引入高等教育政府投入是其根本解決途徑。針對財政撥款對象與經(jīng)費支出過程，對其投入、過程、產(chǎn)出、效果等方面進行考核和計量，全方位對高等教育財政撥款使用情況進行績效評價，建立一套完整的、系統(tǒng)的與績效評價相關(guān)聯(lián)的績效撥款體系。首先要了解高等教育投入績效的特點和原則。高等教育投入績效的特點具有以下幾點：
　�。ㄒ唬┒嘣�性
　　多元性是指高等教育投入績效不僅能為各高校帶來經(jīng)濟效益，還能為社會帶來一定的社會效益，其作用不是單一的，既能提升各高校的綜合辦學(xué)質(zhì)量，為國家培養(yǎng)更多優(yōu)秀的人才，還在一定程度上為社會帶來經(jīng)濟效益，促進國家的技術(shù)進步和綜合發(fā)展，提升綜合國力。對于受教育者來說，掌握更多的知識有利于提升自身素質(zhì)，豐富自身精神世界。
　　（二）滯后性
　　我國高等教育政府撥款投入績效是一個過程，投入后不會立竿見影的產(chǎn)生效果，但并不意味著其無作用效果，而是需要一個時期才能將其影響展現(xiàn)出來。
　　（三）長效性
　　我國高等教育政府撥款投入績效所產(chǎn)生的影響具有長效性，不是短期的、暫時的影響，其影響會隨著技術(shù)進步和社會發(fā)展不斷增值。
　　高等教育投入績效需要遵循一定的原則，其原則包括以下幾點：
　　1.系統(tǒng)性原則。高等教育的政府撥款績效體系是一個系統(tǒng)的、結(jié)構(gòu)完整的、層次多樣的體系，需遵循系統(tǒng)性原則，才能有條不紊的開展高等教育績效投入工作。首先，要建立以績效評價結(jié)果為撥款依據(jù)的專項資金安排機制。其次，建立以績效評價結(jié)果為核心的預(yù)算決策機制。最后，建立以績效評價結(jié)果為導(dǎo)向的獎懲機制。
　　2.數(shù)量性原則。在進行高等教育政府績效投入的過程中，要注意運用數(shù)量性的原則，采取數(shù)量的指標來進行撥款，合理運用定量分析法和定性分析法。對于容易進行量化的指標要采取定量分析法，對于一些不容易量化的指標要采用定性分析。
　　3.可比性原則�？冃гu價的數(shù)據(jù)和指標要具有可比性。只有指標及數(shù)據(jù)按照統(tǒng)一標準，具有了可比性，才能保證其真實性，才能便于政府的長期監(jiān)管。在績效評價的過程中，要做到一是評價模型和指標體系的一致，采取同樣的模型來對不同時期和不同區(qū)域的政府投入進行分析；二是分析的數(shù)據(jù)要規(guī)范一致，具有可比性。
　　4.適應(yīng)性原則。高等教育績效投入體系的設(shè)計要遵循適應(yīng)性原則，要做到科學(xué)規(guī)范，并且要保持相對的穩(wěn)定性，不得隨意更改，這樣有利于政府撥款工作的穩(wěn)定性和高質(zhì)量性，同時便于不同績效評價結(jié)果的橫向比較，便于發(fā)現(xiàn)不足并及時改正。但是其體系又不能一成不變，要結(jié)合實際情況進行合理的更改，選取最能反映當時評價對象現(xiàn)狀、特點和發(fā)展趨勢的指標。
　　四、高等教育績效投入體系的構(gòu)建
　　一個健全的高等教育績效投入體系由高等教育績效評價目標、評價主體、評價標準、評價指標和評價方法這幾部分組成，這幾部分缺一不可，它們之間相輔相成、相互聯(lián)系構(gòu)成一個健全的體系。
　�。ㄒ唬┰u價目標

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