摘要：從上個(gè)世紀(jì)八十年代中期以來(lái)，我國(guó)高等教育管理體制實(shí)施了大張闊斧的改革，取得了很多突破性進(jìn)展。但是也應(yīng)看到，高等教育管理體制還存在很多問(wèn)題，可以概括為改革目標(biāo)移位、對(duì)象含糊、主體缺位、方式不明等，因此，改革政策重新設(shè)計(jì)勢(shì)在必然。本文以我國(guó)高等教育管理體制改革主要政策文本進(jìn)行解讀，提出政策存在的缺陷，為今后提出改革設(shè)計(jì)新思路。
　　關(guān)鍵詞：高等教育管理體制；政策；改革
　　一、政策文本表達(dá)及其解讀
　　三十年以來(lái)，我國(guó)相繼出臺(tái)了許多關(guān)于高等教育管理體制改革的政策，其中，一些是一般性的教育政策，一些是專門的有關(guān)高等教育政策的.還有一些是有關(guān)高等教育管理體制改革政策的文本。本文所指的我國(guó)高等教育管理體制是：一部分綜合性大學(xué)和師范類院校由國(guó)家教委直接負(fù)責(zé).專門院校歸相應(yīng)的中央業(yè)務(wù)主管部委管理，地方高等院校由省一級(jí)管理。
　　1985年5月，中共中央頒布了《關(guān)于教育體制改革的決定》（簡(jiǎn)稱《決定》），這是拉開(kāi)我國(guó)高等教育管理體制改革序幕的一項(xiàng)重要政策。《決定》首次承認(rèn)我國(guó)高等教育管理體制的“弊端”是“在教育事業(yè)管理權(quán)限的劃分上，政府有關(guān)部門對(duì)學(xué)校特別是高等學(xué)校管的過(guò)死過(guò)嚴(yán)，使得學(xué)校缺乏應(yīng)有的活力；而政府應(yīng)該加以管理的事情，又沒(méi)有很好地管起來(lái)�！焙�(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是不該管的管，該管的沒(méi)有管好。《決定》指出：“當(dāng)前我國(guó)高等教育體制改革的關(guān)鍵即是改變政府對(duì)高等學(xué)校統(tǒng)得過(guò)多的管理體制，應(yīng)該在國(guó)家統(tǒng)一的教育方針和計(jì)劃的指導(dǎo)下，擴(kuò)大高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)”。《決定》還指出“學(xué)校逐步實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，學(xué)校中的黨組織要從過(guò)去那種包攬一切的狀態(tài)中解脫出來(lái)，把自己的精力集中到加強(qiáng)黨的建設(shè)和加強(qiáng)思想政治工作上來(lái)”。次年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《高等教育管理職責(zé)暫行規(guī)定》，規(guī)定了國(guó)家教育委員會(huì)和省級(jí)人民政府管理高等學(xué)校的主要職責(zé)，提出了“擴(kuò)大高等學(xué)校管理權(quán)限”的八個(gè)主要方面，該規(guī)定被看作是對(duì)1985年《決定》的具體化和補(bǔ)充。
　　1995年5月，國(guó)家教委發(fā)布《關(guān)于深化高等教育體制改革的若干意見(jiàn)》。用“深化”一詞，顯然是意識(shí)到高等教育管理體制改革的艱巨性和長(zhǎng)期性，是“重點(diǎn)和難點(diǎn)”問(wèn)題，因而指出“要方向明確、態(tài)度積極，努力探索、措施得力，步子穩(wěn)妥、逐步到位”。文件指出，“高等教育管理體制改革的目標(biāo)是：爭(zhēng)取到2000年或稍長(zhǎng)一點(diǎn)時(shí)間，基本形成舉辦者、管理者和辦學(xué)者職責(zé)分明，以財(cái)政撥款為主，多渠道經(jīng)費(fèi)投入，中央和省、自治區(qū)、直轄市人民政府兩級(jí)管理、分工負(fù)責(zé)，以省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌為主，條塊有機(jī)結(jié)合的體制框架”，并且“要通過(guò)深化改革和立法，劃分、規(guī)范舉辦者、管理者、辦學(xué)者的權(quán)力和義務(wù)。”這樣的改革目標(biāo)，與前述各項(xiàng)文本相比，變化很大，實(shí)質(zhì)已經(jīng)轉(zhuǎn)向解決“兩級(jí)管理、條塊結(jié)合”方面。至于政府與高校的關(guān)系，文件主要是從舉辦者、管理者、辦學(xué)者的關(guān)系角度進(jìn)行了闡述。
　　1998年教育部發(fā)布《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，提出“加快高等教育改革步伐”和“深化辦學(xué)體制改革”。但這里的“高等教育改革”主要是高等學(xué)校的“共建、調(diào)整、合作、合并”，形成“兩級(jí)管理、以省級(jí)政府統(tǒng)籌為主”的“新體制”；而“辦學(xué)體制”改革，與1992年《意見(jiàn)》相比較，概念已經(jīng)縮小，主要是指“舉辦”體制，即“基本形成以政府辦學(xué)為主體，社會(huì)各界共同參與、公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的辦學(xué)體制。同時(shí)《計(jì)劃》中明確提出到將中國(guó)高等教育毛入學(xué)率由當(dāng)年的10.5%提高到15%，我國(guó)大規(guī)模的高校擴(kuò)招由此拉開(kāi)了序幕。
　　2013年《教育部關(guān)于深化教育領(lǐng)域綜合改革的意見(jiàn)》中提到“落實(shí)省級(jí)政府教育統(tǒng)籌。健全中央和地方統(tǒng)籌有力、責(zé)權(quán)明確的教育管理體制。堅(jiān)決實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán).進(jìn)一步推進(jìn)中央向地方放權(quán).擴(kuò)大省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)。對(duì)試點(diǎn)省份.有序下放學(xué)校設(shè)置、招生計(jì)劃、學(xué)位點(diǎn)評(píng)審、學(xué)科建設(shè)等方面權(quán)限。分省制定省級(jí)政府加強(qiáng)教育統(tǒng)籌的工作方案.進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)任務(wù)�！蓖瑫r(shí)還提到“推進(jìn)教育督導(dǎo)體制改革。發(fā)揮國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)作用，建立健全教育決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，盡快完善縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)教育督導(dǎo)的機(jī)構(gòu)�！毕鄬�(duì)于之前的改革，方向更加明確.改革更加具體。
　　2015年12月27日.十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議表決通過(guò)了《關(guān)于修改教育法和高等教育法的決定》.對(duì)教育法、高等教育法作出部分修改。新修改的《高等教育法》規(guī)定設(shè)立實(shí)施本科及以上教育、專科教育的高等學(xué)校，分別由國(guó)務(wù)院教育行政部門、省級(jí)人民政府審批；強(qiáng)化高校學(xué)術(shù)委員會(huì)作用，規(guī)定學(xué)術(shù)委員會(huì)有權(quán)調(diào)查、處理學(xué)術(shù)糾紛.調(diào)查、認(rèn)定學(xué)術(shù)不端行為.審議、決定有關(guān)學(xué)術(shù)發(fā)展、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、學(xué)術(shù)規(guī)范的事項(xiàng)：改進(jìn)高等學(xué)校評(píng)價(jià)模式.規(guī)定高校應(yīng)建立本校辦學(xué)水平、教育質(zhì)量的保障與評(píng)價(jià)制度，教育行政部門負(fù)責(zé)組織專家或者委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)高等學(xué)校的辦學(xué)水平、效益和教育質(zhì)量進(jìn)行J，"Tq-di：完善高等教育投入機(jī)制.高等教育實(shí)行以舉辦者投人為主、受教育者合理分擔(dān)培養(yǎng)成本、高等學(xué)校多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)的機(jī)制。這與之前的相比較.更加明確了高校自主權(quán)限范圍，包括審批等，加強(qiáng)了學(xué)術(shù)委員會(huì)的職權(quán)。
　　二、政策的幾點(diǎn)缺陷
　　三十多年來(lái)，“高等教育管理體制改革”始終是我國(guó)高等教育改革和發(fā)展的核心主題，上述相關(guān)政策，就是這一核心主題的文本體現(xiàn)，改革取得了很多突破性進(jìn)展。但是也應(yīng)看到，高等教育管理體制還存在很多問(wèn)題，可以概括為改革目標(biāo)移位、對(duì)象含糊、主體缺位、方式不明等。
　　1、改革目標(biāo)移位
　　通過(guò)“文本互聯(lián)性”的分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)高等教育管理體制改革的政策目標(biāo)，以20世紀(jì)90年代中期為界，發(fā)生了一次重大轉(zhuǎn)向。此前，高等教育管理體制改革的主要目標(biāo)一直很堅(jiān)定，就是轉(zhuǎn)變政府職能，改革政府“統(tǒng)得過(guò)死”、“包得過(guò)多”的“弊端”。雖然在《若干意見(jiàn)》和《綱要》中都提到“兩級(jí)管理、以省為主”問(wèn)題，但主次很分明。1995年《若干意見(jiàn)》關(guān)于高等教育管理體制改革目標(biāo)的表述，與前面各項(xiàng)政策相比大同小異。《若干意見(jiàn)》

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