摘 要：文章對高等教育發(fā)展中依法治教的必要性、依法治教的具體內(nèi)容、現(xiàn)狀和實現(xiàn)途徑進行了分析探討。認為在當今教育形勢日新月異，各種問題不斷涌現(xiàn)的情況下，實行依法治教，以法治化、規(guī)范化的道路來促進高等教育發(fā)展是保障我國高等教育事業(yè)穩(wěn)定和諧發(fā)展的唯一有效途徑。
　　關鍵詞：高等教育；依法治教；必要性；實現(xiàn)途徑
　　中圖分類號：G47 文獻標識碼：B 文章編號：1008-4428（2017）10-12 -03
　　為了適應改革開放和現(xiàn)代化建設步伐，使教育更好地為社會主義現(xiàn)代化建設服務，國務院于1993年頒布《中國教育改革和發(fā)展綱要》，系統(tǒng)闡釋了教育法制建設的目標和任務，明確要求“加快教育法制建設，逐步走上依法治教的軌道”；1999年頒布的《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》進一步強調指出“全面推進素質教育，根本上要靠法治、靠制度保障”；為全面推進依法治教，促進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)到2020年基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的目標，教育部于2016年初制定了《依法治教實施綱要（2016-2020年）》。依法治教作為依法治國基本方略的重要組成部分，必然在實際工作中要落實依法治國的相關具體要求。認真踐行依法治教，對于強化我國的教育法制建設、確保教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位、堅持高等教育的社會主義辦學方向、促進高等教育的改革與發(fā)展具有十分重大的意義。
　　一、加強教育法治建設，推進依法治教的必要性
　　（一）依法治教是社會主義法治建設在教育領域的直接體現(xiàn)
　　我國憲法明文規(guī)定：“受教育權是公民享有的基本權利之一”，教育和全體公民的切身利益息息相關。提高全體公民科學文化素質和思想道德素質的主要途徑就是教育，教育是科技強國和人才培養(yǎng)的重要手段。隨著改革開放的不斷深入和經(jīng)濟的快速發(fā)展，人民群眾對國民教育體系的建設越來越關注和重視，對能夠便捷地接受高質量、多層次教育的需求日趨強烈。因此，按照相關法律法規(guī)的規(guī)定，保障全體公民依法參與和管理教育事業(yè)，滿足全體公民對各層次教育的需求，保障全體公民享有受教育權，既體現(xiàn)了依法治國基本方略的內(nèi)在要求，也彰顯了“一切為了人民、一切依靠人民、一切成果由人民共享”的發(fā)展理念。
　�。ǘ�）依法治教是教育發(fā)展和改革符合社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的必然要求
　　在我國的經(jīng)濟體制從計劃經(jīng)濟體制轉向市場經(jīng)濟體制的過程中，必然使得教育領域內(nèi)的行政管理體制和主客體之間的權利義務關系也隨之發(fā)生了重大變化。共同負責和建設、分級管理的新型管理體制取代了以往高度集權的教育行政管理體制；學校辦學自主權與教育行政管理部門行政管理權相互協(xié)調、制約取代了傳統(tǒng)的上下級隸屬管理關系；舊有的垂直型單一教育行政管理格局已經(jīng)被打破，正在轉變?yōu)榇罅康钠降让袷轮黧w間橫向型的教育法律關系同縱向型的教育行政管理關系并存的新格局。此外，隨著辦學主體資格的放開，教育領域出現(xiàn)了一系列的新情況、新問題，簡單地依靠行政管理手段已無法妥善解決，只能通過法律的手段加以調整和處置。對比世界各國現(xiàn)代教育建設和發(fā)展的過程，當經(jīng)濟環(huán)境變化和社會變革對教育提出新的要求時，依法治教是各國普遍采取的主要措施。我們應借鑒先進國家成熟的教育建設發(fā)展經(jīng)驗，從我國的實際出發(fā)，將當下市場經(jīng)濟條件下教育發(fā)展和教育管理內(nèi)外關系作為我們研究的重點，通過法治來調整各類教育活動。
　　（三）實行依法治教，是教育體制改革與發(fā)展的客觀需要
　　隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，國家的教育政策逐漸放開，以前各級各類教育的舉辦主體只能是國家，現(xiàn)在，為了方便和滿足人民群眾不同的受教育需要，一些新型的教育形式，如：成人自學教育、開放大學教育、網(wǎng)絡遠程教育及中外合作辦學等發(fā)展迅速，社會力量辦學的民辦院校也在全國各地逐漸形成規(guī)模，這些變化使得教育行政管理的領域和管理對象日趨多元化。與此同時，隨著教育體制改革的不斷深入，教育行政管理部門必須要轉變意識，規(guī)范行使管理職能，避免大包大攬，應做到簡政放權，改直接管理為間接管理，變具體管理為宏觀管理。在這一過程當中，怎樣才能做到穩(wěn)定高效、平穩(wěn)過渡？只有依靠法律法規(guī)所確定的規(guī)范。
　�。ㄋ模�實行依法治教，是高等教育法律法規(guī)實施和完善的重要途徑
　　近年來，隨著我國法治建設進程的不斷深入，有關高等教育方面的法律法規(guī)相繼出臺，具有中國特色的社會主義高等教育法律法規(guī)體系基本形成。國家陸續(xù)頒布實施了《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國高等教育法》《中華人民共和國教師法》《中華人民共和國職業(yè)教育法》《學位條例》等重要的高等教育法律法規(guī)；其中，《中華人民共和國教育法》是依法治教的根本大法。依據(jù)這些高等教育法律法規(guī)，各級各類高等教育法律法規(guī)的實施細則以及教育部門的規(guī)章制度相繼出臺，如《學位條例暫行實施辦法》《高等教育管理職責暫行規(guī)定》等，使高等教育工作依法治教的外部法制環(huán)境得以建立和健全，因此，在有法可依的前提下，依法治教更成為高等教育工作民主化、法制化的必然要求。
　　二、依法治教的內(nèi)涵和現(xiàn)狀
　　所謂依法治教，即國家機關和相關的教育行政管理機構依照教育法律法規(guī)的規(guī)定，在一定的職權范圍內(nèi)開展全部的教育活動。所有教育法律關系的主體在教育管理的過程中都必須秉持法治精神，依據(jù)法律法規(guī)來管理學校事務，實現(xiàn)教育發(fā)展和管理的法治化是依法治教的本質要求。
　　（一）依法治教的主體呈現(xiàn)多元化
　　依據(jù)我國現(xiàn)行的教育法律法規(guī)，能夠成為高等教育法律關系主體的有：各級權力機關，各級行政機關，各級審判機關、檢察機關，各級各類高等學校及其他有關機構，企事業(yè)單位、社會團體、公民個人等。
　　與上述主體多元化相對應的，高校依法治教是一個動態(tài)的、連續(xù)的過程，包括高等教育立法、高等教育行政執(zhí)法、高等教育司法，還包括高等教育法律法規(guī)的普及、高等教育法律法規(guī)的遵守以及高等教育法律法規(guī)的監(jiān)督等。其中依法行政、依法治校應成為高校依法治教的核心工作。

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