摘要：中共中央政治局2015年4月30審議通過(guò)的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》明確指出：推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展是一項(xiàng)重大國(guó)家戰(zhàn)略，核心是有序疏解北京非首都功能，要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破，這意味著經(jīng)過(guò)一年多的準(zhǔn)備，京津冀協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)基本完成，推動(dòng)實(shí)施這一戰(zhàn)略的總體方針已經(jīng)明確。本文基于此背景思考京津冀三地高等教育發(fā)展的對(duì)策選擇。
　　關(guān)鍵詞：高等教育；津冀協(xié)同發(fā)展 ；路徑探析
　　中圖分類(lèi)號(hào)：G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-2177（2017）08-0032-02
　　1 高等教育及其職能
　　1.1 何謂高等教育
　　高等教育是在完全中等教育基礎(chǔ)之上進(jìn)行的各種學(xué)術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性教育。就其具體內(nèi)容而言[1]，不僅是一種向?qū)W生傳授系統(tǒng)的科學(xué)知識(shí)、培養(yǎng)專(zhuān)門(mén)人才的專(zhuān)業(yè)性教育，更是一種學(xué)術(shù)教育或?qū)W術(shù)性較強(qiáng)的教育，讓學(xué)生能夠獲得科學(xué)思維方式與研究方法、養(yǎng)成較高的文化素養(yǎng)和良好的學(xué)者個(gè)性品質(zhì)的教育。
　　1.2 高等教育的職能
　　高等教育在社會(huì)歷史發(fā)展過(guò)程中逐步呈現(xiàn)出三項(xiàng)基本職能——人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)，其中人才培養(yǎng)是大學(xué)的根本職能，也是國(guó)家發(fā)展支撐的根本所系；科學(xué)研究是大學(xué)的重要職能，是國(guó)家發(fā)展的“加速器”；社會(huì)服務(wù)是大學(xué)的重要職能，更是直接為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力支撐。作為國(guó)家重大戰(zhàn)略的京津冀協(xié)同發(fā)展，騰飛需要強(qiáng)大的高等教育作后盾，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供必須的人才保障，最終將科研成果轉(zhuǎn)化為科技成果，服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造強(qiáng)大的環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈[2]。
　　2 京津冀區(qū)域高等教育資源現(xiàn)狀
　　京津冀區(qū)域自古以來(lái)同屬京畿重地，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中戰(zhàn)略地位的重要性不言自明。且由于當(dāng)前區(qū)域常住人口總數(shù)已超過(guò)一億，使得區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化、城鎮(zhèn)發(fā)展體系失衡、城鄉(xiāng)發(fā)展差距愈來(lái)愈大等關(guān)乎民生的實(shí)際問(wèn)題更加突出。2015年4月30，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的出臺(tái)，標(biāo)志著京津冀協(xié)同發(fā)展正式上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略。在協(xié)同發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略的前提下，想要盡快實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)區(qū)域發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新，面向未來(lái)打造新型首都經(jīng)濟(jì)圈、實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的需要，全面把握京津冀三地高等教育資源現(xiàn)狀是極其必要的。在協(xié)同發(fā)展背景下，區(qū)域內(nèi)高等教育發(fā)展的實(shí)際情況是：區(qū)域內(nèi)高等教育資源特別是優(yōu)質(zhì)資源分布很不均衡；三地教育經(jīng)費(fèi)政府投入水平仍然差距較大；北京高等學(xué)校為京津冀三地中的科研高地，天津其次，河北地區(qū)與京津相比還是存在較大差距；綜合比較而言，無(wú)論是高等教育的哪一方面，河北均處于三地洼地。
　　3 高等教育在京津冀協(xié)同發(fā)展中的引領(lǐng)作用
　　京津冀協(xié)同發(fā)展勢(shì)必帶來(lái)京津冀區(qū)域內(nèi)人才開(kāi)發(fā)的協(xié)同和科教資源的整合，為推動(dòng)京津冀區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支撐與人才保障。高等教育作為人才培養(yǎng)、智力支撐的根本保障途徑，是京津冀區(qū)域崛起的關(guān)鍵要素。
　　3.1 京津冀重大國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)亟需強(qiáng)大的區(qū)域高等教育支撐
　　京津冀區(qū)域原本即是我國(guó)最具發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域之一，是我國(guó)為數(shù)不多的自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的重要承載地之一，繼協(xié)同發(fā)展上升為重大國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略之后，京津冀區(qū)域即將成為繼“長(zhǎng)三角”“珠三角”深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)及上海浦東新區(qū)之后，拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和社會(huì)全面進(jìn)步的又一新引擎。研究發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展史不難得出結(jié)論：國(guó)家或地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)與博弈中高等教育發(fā)揮著重要作用，國(guó)家或地區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵組成部分和重要標(biāo)志即該區(qū)域的優(yōu)質(zhì)高等教育資源數(shù)量及質(zhì)量，故而京津冀重大國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)亟需強(qiáng)大的區(qū)域高等教育做支撐[3]。
　　3.2 質(zhì)量提升與內(nèi)涵式發(fā)展是京津冀區(qū)域內(nèi)高等教育發(fā)展的新方向
　　京津冀地區(qū)高校數(shù)量占全國(guó)高校數(shù)量的十分之一，京津冀區(qū)域作為我國(guó)高等教育大區(qū)這是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，如何將京津冀高等教育大區(qū)的人力資本優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為為高等教育強(qiáng)區(qū)服務(wù)的科技資源優(yōu)勢(shì)，需要我們制定相關(guān)切實(shí)可行的對(duì)策，提升高等教育質(zhì)量，使高等教育朝著內(nèi)涵式發(fā)展邁進(jìn)，充分發(fā)揮高等教育的社會(huì)服務(wù)職能。
　　4 京津冀協(xié)同發(fā)展背景下三地高等教育協(xié)同發(fā)展的對(duì)策選擇
　　4.1 探索組建京津冀合作聯(lián)動(dòng)“區(qū)域大學(xué)系統(tǒng)”
　　就目前實(shí)際情況而言，京津冀高等教育行政壁壘較為嚴(yán)重，三地高等教育各自為政現(xiàn)象較為突出，區(qū)域內(nèi)人才的自由流動(dòng)和資源的優(yōu)化配置實(shí)施狀況并不理想。故而三地高等教育協(xié)同發(fā)展可考慮著眼于京津冀全局進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，可考慮探索組建“區(qū)域大學(xué)系統(tǒng)”。
　　4.2 加強(qiáng)政策對(duì)接，搭建優(yōu)質(zhì)高等教育資源共享平臺(tái)
　　針對(duì)京津冀區(qū)域內(nèi)高等教育資源分布極其不均衡的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，借助疏解北京非首都功能這一歷史機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，因地制宜的開(kāi)創(chuàng)三地高等教育協(xié)同發(fā)展的交流合作平臺(tái)，從教師培訓(xùn)、訪問(wèn)學(xué)者的派遣等不同層面形成京津冀高校校際交流互動(dòng)局面，加快區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)高等教育資源的流動(dòng)，減少區(qū)域內(nèi)高校間的資源重復(fù)建設(shè)率，降低資源浪費(fèi)率，擴(kuò)大三地高等教育發(fā)展空間，利用京津優(yōu)質(zhì)高等教育資源共享平臺(tái)，促進(jìn)河北省高等教育質(zhì)量提升[4]。
　　4.3 簡(jiǎn)政放權(quán)，加大河北省高等教育財(cái)政投入力度
　　鑒于河北省高等教育經(jīng)費(fèi)保障力度處于三地弱勢(shì)，河北省高等教育主管部門(mén)可緊抓京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展這一政策紅利，針對(duì)河北省高等教育經(jīng)費(fèi)投入水平遠(yuǎn)低于京津兩市的現(xiàn)狀，省高等教育主管部門(mén)可聯(lián)合省財(cái)政廳相關(guān)部門(mén)分批次、分層次加大對(duì)河北省高等教育的財(cái)政投入力度，從經(jīng)費(fèi)來(lái)源上保證河北省高等教育的資金支持，進(jìn)而保證河北省高等教育科研機(jī)構(gòu)的資金鏈，為河北省高等教育與質(zhì)量提升營(yíng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境，亦為京津冀協(xié)同發(fā)展助力。
　　參考文獻(xiàn)
　　[1]劉贊英，劉興國(guó)，王叢漫，胡曉穎.河北省高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究——基于國(guó)家主體功能區(qū)戰(zhàn)略背景下京津冀區(qū)域高等教育發(fā)展的視角[J]河北科技大學(xué)學(xué)報(bào)，2011，（3）：82-91.

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