摘 要：本調研報告對云南省民辦高等教育的發(fā)展現狀進行了闡述。通過對實地調研結果的分析，提出了云南省民辦高等教育發(fā)展中存在生源、辦學經費、師資、辦學特色四個方面的困境，綜合得出社會對民辦高等教育缺乏包容理解、職能部門重視不足、民辦高校自身存在問題是制約云南民辦高等教育發(fā)展的最主要原因。最后提出政府要加大扶持力度、嚴格規(guī)范辦學、民辦高校要堅持內涵發(fā)展，才能更好地促進云南省民辦高等教育的可持續(xù)發(fā)展。
　　關鍵詞：云南省民辦高等教育 發(fā)展困境 調研報告
　　一、云南省民辦高等教育的發(fā)展現狀
　　云南省民辦高等教育自上世紀90年代起步，經過二十余年的發(fā)展，時至今日（2015年底），已經擁有民辦高等院校13所（不含獨立學院），占全省高等院�？倲档�18.3% ，在校生人數達7.75萬人，占云南高等院校在校生總人數的12.6%（見表1.1）。從數據上看，云南民辦高等教育的發(fā)展進入了一個高速發(fā)展時期。
　　云南作為一個經濟欠發(fā)達省份，民辦高等教育發(fā)展迅猛，這是云南民辦高等教育發(fā)展的一個顯著特點。但是云南的民辦高等教育在發(fā)展中也表現出一系列突出問題，值得深思：
　　一是招生規(guī)模上萬人的學校很少，只有2所學校，即云南經濟管理學院、云南工商學院，這兩所院校是云南民辦高校中發(fā)展比較有特色的院校，且已相繼升格為本科院校，所以招生情況較好。但其他民辦高校的辦學規(guī)模一直較小，尤其是一些辦學時間較短的院校，招生人數之少，令人憂慮，
　　二是云南民辦高校大多數以專科職業(yè)教育為主，本科層次及以上的院校較少。目前云南的13所民辦高校中，只有云南經濟管理學院和云南工商學院兩所本科院校，其他學校均為�？圃盒�。
　　三是云南所有的民辦高校都有投資主體，作為投資方，都在追求投資回報，這無疑會影響學校辦學的公益性。
　　二、云南省民辦高等教育發(fā)展中的困境及原因分析
　　（一）發(fā)展中的困境
　　1.生源減少
　　隨著適齡人口的逐年減少，我國學齡人口規(guī)模2008年達到巔峰值12539.65萬，之后逐年下降，預計到2019年，我國學齡人口將下降到最低位6897.87萬人，僅相當于2008年的一半。在云南省，大學適齡人口數總體上也呈現下降趨勢，從2010年到2030年20年間將減少108.9萬人。生源的減少，最先受影響就是處于最后批次錄取的民辦高校。有統(tǒng)計數據表明，從2012年開始，云南省內只有少數民辦高校能完成招生計劃，大部分民辦高校都處于招生不足的“饑餓”狀態(tài)，這對于發(fā)展資金來源單一、生源即財源的民辦高校來講，是對學校發(fā)展的致命影響。
　　2.辦學經費不足
　　通過筆者調研，云南省有相當一部分民辦高校主要依靠收取學生學費來維持學校的運轉和發(fā)展，這種“以學養(yǎng)學”的模式經費來源單一，遇到生源逐年下降的問題對學校的可持續(xù)發(fā)展影響巨大，這也是導致云南大部分民辦高校經費不足的主要原因。以云南省發(fā)展最好的民辦高校云南經濟管理學院來看，通過調研云南經濟管理學院財務處可知，學院90%的收入來源主要來自于學生的學費，而政府資助的各類獎學金和助學金，只能用于學生的獎勵，不能用做其他。
　　3.師資問題
　　（1）師資隊伍的流動性大
　　云南省民辦高校的師資流動性大，這是普遍存在的問題，特別是高職稱、高學歷的師資。民辦高校的很多在職教師，都是抱著一種騎驢找馬的心態(tài)，認為在民辦高校工作只是一個跳板或平臺，等有更好的工作機會時便辭職，有些教師甚至只是借助民辦高校提升一下自己的職稱，等職稱評上去了便離職。
　�。�2）師資隊伍結構不合理
　　主要表現在：一是兼職教師數量大、比重過高，且兼職教師的流動性很大。以云南省13所民辦高校的兼職教師平均比來算，民辦高校中兼職教師人數占教師總人數的近31%。兼職教師雖然降低了學校的辦學成本，提高了辦學效益，但是兼職教師由于聘任程序不合理，管理上無法可依，同時兼職教師的流動性大，有效管理難度也大；二是教師年齡結構呈現出兩頭大、中間小的格局。即返聘的公辦學校退休教師和招收的剛畢業(yè)應屆大學畢業(yè)生占主體，真正教學經驗豐富、發(fā)揮骨干作用的中年教師偏少；三是民辦高校自主培養(yǎng)的專職教師普遍存在學歷層次偏低、職稱不高的問題。
　　4.辦學缺乏特色
　　通過對云南幾家民辦高校的走訪發(fā)現，云南民辦高校很多都缺乏辦學特色，主要表現在以下幾個方面：第一，專業(yè)同質化問題普遍。主要表現在各專業(yè)的人才培養(yǎng)目標、課程設置、課程內容等方面都存在嚴重的“同質化”傾向。第二，師資缺乏特色。目前，云南民辦高校中普遍存在兼職教師比重過大，返聘的老年教師和剛畢業(yè)的新手教師偏多，高、精、尖教師極少的問題。第三，校企合作問題重重。民辦高校一直認為“校企合作、工學結合”是其特色之處，事實上學校與企業(yè)合作過程中，問題非常之多。
　�。ǘ�）原因分析
　　1.社會對民辦高度教育缺乏理性包容
　　在我國，盡管國家一直在大力鼓勵民辦高等教育的發(fā)展，但由于民辦高校普遍存在辦學時間晚、起點低、資金缺乏、招生不規(guī)范、生源質量不高、管理不科學等問題，使社會輿論及民眾心理普遍對民辦高校存在這樣那樣的偏見，甚至于還有歧視傾向。云南民辦高校受地域環(huán)境的影響，受歧視傾向更加嚴重。社會上普遍認為，民辦高校較之于公辦高校，不是“正規(guī)軍”，只是公辦高校的一種補充，再加之民辦高校在辦學條件、辦學質量等方面有所劣勢，因而學生的首選都是公辦高校，迫不得已才選擇民辦高校。這種輿論環(huán)境嚴重影響和制約了云南省民辦高校的發(fā)展。
　　2.政府職能部門對民辦高等教育重視不足
　�。�1）政府保障機制不完善
　　民辦高校在民政部門注冊時被界定為“民辦非企業(yè)”，但政府在民辦高校教師的福利待遇、社會保險等涉及教師切身利益的重要問題上并沒有制定與之相對應的政策法規(guī)，也未按“非企業(yè)”對待。特別是目前民辦高校教師的社會保險還是按企業(yè)最低標準執(zhí)行，絕大多數民辦高校教師退休后待遇偏低，致使民辦高校教師對保障機制信心不足，更無從談起對從事工作的熱愛和全心奉獻。同時，在現有的招生體制中，民辦高校的招生錄取工作一直處于最后批次，這不僅影響了生源的數量，還影響了生源的質量，造成民辦高校生源緊張，使民辦院校的辦學效益受損，并且形成惡性循環(huán)，直接影響民辦高校良性發(fā)展。

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